1、引言
林业资源型城市又称“森工城市”，是指以森林资源开采、加工为主导产业的城市类型。我国林业资源型城市兴起于二十世纪五六十年代，是随着森林资源的不断开发利用而逐步建立和形成的，集中分布在我国东北的大、小兴安岭和张广才岭—长白山林区。随着成熟林资源的逐渐枯竭，许多林业资源型城市经历了“因林而立、因林而兴、因林而衰”的过程。因此，重新认识自身的资源优势，合理利用森林资源，大力发展林下经济，培育和扶持新兴替代产业，打造资源型城市竞争新优势，已成为林业资源型城市经济转型的必由之路。
发展旅游业是资源型城市经济转型与可持续发展的重要途径之一，学者们对此进行了广泛的研究。如江海旭等对煤炭资源型城市———焦作市从“黑色印象”到“绿色主题”的“焦作现象”，归纳总结了其发展旅游业的成功经验;王莹和王红姝探讨了林业资源型城市———伊春市的旅游产业发展及地位变迁;刘政鑫分析了石油资源型城市———大庆市的旅游资源开发对策;吴殿廷以黄金产地的灵宝市和铁矿石产地的辽阳县为例，探讨了资源型城市旅游开发策略;王莹和刘雪美以海州矿山公园开发建设为例，探讨了资源枯竭型城市开发工业遗产旅游的问题;任宣羽和杨淇钧以旅游视角探讨了资源枯竭型城市工业废弃地的旅游开发模式。以上研究表明，发展旅游业已成为优化产业结构、带动相关产业发展、促进资源型城市经济转型的重要途径。
大兴安岭地区是我国最北、纬度最高的边境地区，素有“金鸡之冠”的美称。该区域是国家重点国有林区和天然林主要分布区之一，也是我国重要的生态功能保障区和木材资源战略储备基地。自1964年开发建设以来，累计生产木材1．3亿m3，上缴利税78亿元，为国家和地区经济建设做出了重大贡献。
但随着天然林的采伐，森林质量出现了严重下降，树种结构失调、生态功能不断弱化、湿地面积萎缩、生物多样性减少，森林资源基本处于无木可采的状况。2008年，大兴安岭地区被列入首批资源枯竭型城市。2013年12月3日，我国正式发布《全国资源型城市可持续发展规划(2013—2020年)》，将大兴安岭地区划分为林业资源型城市，为衰退型城市。自2014年4月1日起，大兴安岭地区已全面停止了天然林的商业性采伐，但同时，依托良好的生态环境和丰富的森林景观，大兴安岭地区的旅游业已成为林业资源型城市新的经济增长点。基于此，本文以大兴安岭地区为实证研究的案例，在概述其旅游业发展现状的基础上，分析其发展旅游业的优势和存在的问题，提出促进旅游业发展的策略，为黑龙江省乃至全国林业资源型城市的旅游业发展提供参考借鉴。
2、大兴安岭地区旅游业发展概况
大兴安岭地区牢固树立“大旅游、大产业、大发展”的理念，围绕旅游资源整合、旅游产品开发、客源市场开拓、经济效益提升等项重点工作，促使旅游产业规模不断扩大。根据2005—2013年《大兴安岭地区国民经济和社会发展统计公报》数据整理，其旅游接待人数、旅游总收入分别从2005年的17．5万人次、1．1亿元上升到2013年的380．3万人次、35．94亿元(图1);旅游总收入占GDP的比重也从2005年的2．4%上升到了2013年的22．14%，旅游产业实现了从量的扩张向质的提升、从政府主导向市场化运作的转变，呈现出又好、又快、强势发展的局面。此外，旅游基础设施也在不断完善。旅游交通方面，大兴安岭地区铁路以加格达奇站为枢纽与全国的铁路网相连，公路和水上航运四通八达，有漠河、加格达奇两个机场。在旅行社方面，截止到2013年6月，共有经营国内、入境游接待旅行社25家、经营边境游旅行社1家。旅游住宿方面，截止到2012年末，星级饭店10家、家庭旅馆113家，客房数8100多间，床位13000多张，旅游纪念工艺品厂12家。旅游景区建设方面，截止到2013年，已建成旅游景区景点100多个，其中国家A级以上景区17处;省S级以上旅游滑雪场1处、国家级农业旅游示范点1个、国家级森林公园3处(表1)。
3、大兴安岭地区发展旅游业的优势
3．1丰富的旅游资源
大兴安岭地区拥有丰富的旅游资源，以神州北极为代表的“北”文化，以大森林为代表的“绿”文化，以大湿地、大界江为代表的“水”文化，以大冰雪为代表的“雪”文化，以鲜卑和古驿为代表的“史”文化，以抗联和大兴安岭精神为代表的“红”文化，以少数民族民俗文化为代表的“俗”文化，形成了别具一格的生态旅游格局，见表2。
3．2优越的生态环境
大兴安岭地区具有鲜明的生态环境优势。区域森林资源丰富，森林覆盖率高达81．23%，空气质量优越，负氧离子含量高，是难得的“森林氧吧”。此外，大兴安岭地区湿地面积大、分布广泛;中小河流水系发育良好，是嫩江、黑龙江水系及其支流的重要源头和水源涵养区。众多的草甸和沼泽与广袤的森林、蜿蜒清澈的河流不仅是国家生态安全重要保障区，还共同构成了极具美学观赏价值和休闲游憩价值的旅游景观，是追求高质量生态旅游、原始森林湿地景观旅游者的最佳旅游目的地之一。
3．3多样的生物资源
大兴安岭地区不仅是是资源富集的绿色宝库，也是我国唯一的寒温带动植物基因库。茂密的森林、广布的湿地中栖息着多样的野生动物，包括紫貂、貂熊、棕熊、猞猁、马鹿等国家级保护动物，具有极高的观赏价值和生物多样性价值。野生植物种类繁多，有兴安落叶松、白桦、樟子松等亚寒带、寒温带珍贵树种。林下植物多样，已发展山野菜、山野果、食用菌等主导产品，特别是蓝莓、野生榛蘑、黑木耳、猴头菇等纯天然、无污染的绿色山特产品，已成为大兴安岭地区对外商贸和宣传的重要名片之一。
3．4增强的旅游品牌
通过举办系列旅游节庆和体育赛事活动，大兴安岭地区的知名度和美誉度在不断提升，形成了独具特色的旅游品牌，连续获得国内权威媒体授予的“中国最令人向往的50个地方”、“中国最值得外国人去的50个地方”、“中国县域旅游经济百强县”、“中国最佳生态旅游目的地”、“中国低碳旅游示范区”、“中国三大低碳旅游景区”、“漠河———全国旅游品牌魅力名县”、“北极村———品牌景区百强”等荣誉称号。此外，北极村被评为“全国首批特色景观旅游名镇”，呼中自然保护区落叶松林被评为“中国最美十大森林”的称号等。
3．5有力的政策支持
大兴安岭地区被列为首批资源枯竭型城市，在多方面得到国家和黑龙江省的政策扶持。2010年，我国将大兴安岭地区划为全国重点森林生态功能区;2010年，开始实施天然林资源保护二期工程;2011年，国家林业局、国家旅游局发布了《关于加快发展森林旅游的意见》;黑龙江省政府的“八大经济区”和“十大工程”的规划和部署等。无论是从国家层面还是省级层面，大兴安岭地区都得到了有利的政策扶持，对旅游产业在投资、财税、基础设施等方面的支持力度也将不断加大，为发展生态旅游业奠定了良好的基础。
3．6新兴的低碳旅游
低碳旅游是在应对全球气候变化、减缓温室气体排放、发展低碳经济的大背景下产生的一种新兴旅游形式。大兴安岭地区是我国最大的天然林区之一，森林覆盖率高，是东北、华北地区的天然屏障，低碳效果超强，也是重要的碳汇地。大兴安岭地区已成为中国第二批国家低碳试点省区，2010年入选中国三大“低碳旅游区”，2011年被评为“中国低碳旅游示范区”。
发展低碳旅游不仅符合大兴安岭生态功能区建设的需要，还是实现经济效益与生态效益最大化的最佳选择，低碳经济为大兴安岭地区旅游业的发展带来了新的发展机遇。
4、大兴安岭地区旅游业发展中存在的问题
4．1旅游产品结构不尽合理
从大兴安岭地区的旅游业发展情况来看，作为林业资源型城市，森林、冰雪是其旅游业发展的重点，推出了系列观光游、度假游、冰雪游、避暑游、漂流游、会议游等产品，大多数是以观光游为主，未能将区域特有的自然、文化、生态元素整合起来。从总体上看，许多旅游景区同质现象突出、开发品位不高、缺乏文化内涵、经营方式粗放等问题，在一定程度上造成了资源浪费。
4．2旅游配套设施有待完善
大兴安岭地区的地理位置相对偏远，虽然铁路、公路、航空等交通方式可满足省内游客的需求，但对省外尤其是南方游客来说可进入性仍相对较差。此外，观光车辆、停车场、游客服务中心、购物商店、餐饮店、盥洗室、各种标识牌、示意图、牌匾告示等配套建设不健全，餐饮、住宿、交通等设施不完善，餐饮服务业经营者、宾馆客房床位数、旅游交通运力在旅游旺季均显不足。
4．3旅游管理水平相对滞后
一方面，由于市场主体发育不成熟，导致旅游市场结构差。大兴安岭地区现有的旅游企业规模普遍偏小，在市场竞争、抵御风险、自我发展等方面的能力较弱。另一方面，从教育层次上看，旅游企业从业人员素质参差不齐，主要以大中专、高中、初中学历为主。这种情况导致现有的森林、湿地生态旅游和现代旅游服务业的要求存在着一定的差距，成为制约大兴安岭地区旅游业持续快速发展的因素之一。
4．4旅游客源市场亟需扩大
由于地理位置的关系，大兴安岭地区的游客来源较集中，主要来自本地区、哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市等邻近地区和内蒙古自治区、吉林省、辽宁省。而本地居民受生活环境、经济条件等因素影响，缺少对本区域的旅游动机和旅游需求。京津冀、东部沿海地区、珠三角地区虽然是大兴安岭地区潜在的旅游客源市场，但由于距离远等原因，市场开拓力度不够，未形成稳定的旅游客源支撑。
5、大兴安岭地区旅游业的发展策略
5．1健全旅游管理体系
大兴安岭地区政府应发挥主导作用，坚持把旅游业作为其经济转型的重要支柱产业之一，成立旅游产业发展协调小组，由旅游、林业、环保、文化、国土等部门的负责人组成，协调解决旅游工作中的问题。同时，要制定旅游产业政策，加快组织实施《大兴安岭地区旅游产业发展总体规划》和《全区“十二五”旅游产业发展规划》，为旅游业发展营造良好的政策环境。
此外，应积极争取国家关于生态功能区和天然林保护、资源枯竭城市经济转型对发展旅游业的项目和资金支持。
5．2打造特色旅游产品体系
大兴安岭地区应依托自身的优势资源，打造特色旅游产品体系。按照“12345”的旅游发展战略，重点培育一个龙头品牌(北极村)，创建两个旅游强县(漠河、加格达奇)，打造三条绿色景观长廊，构建四大旅游功能区，开发五条精品旅游线路。同时，做好森林、水域、人文遗迹等观光旅游产品，做大养生、度假等休闲旅游产品，做热集赏析、健身为一体的冰雪体验产品，做活鄂伦春等少数民族民俗风情产品，做强科普修学、户外运动、爱车自驾、黄金驿道等专项旅游产品等。
5．3加快旅游产业链建设
实现林业资源型城市旅游业的可持续发展，需要将旅游产业与其他产业进行对接，延长旅游产业链条，将过去的点状开发向线延伸、向面铺开，形成大旅游产业的联动机制。同时，旅游产业链的延伸也可带动交通和邮电业、金融和保险业、餐饮业、建筑业、中介服务、物流配送等其他产业的发展。如发展具有大兴安岭地区特色的餐饮业，以绿色食品、特色养殖、兴安北药、特色纪念品为主的现代商贸产业;通过蓝莓小镇、蓝莓文化节的建设，建设以蓝莓为依托的旅游项目和线路。
5．4完善综合服务体系
首先，通过政府统筹、企业自筹等多种筹资方式，吸引资金参与旅游建设，提升交通、宾馆、餐饮、游乐场、购物街等基础设施。其次，加强对景区景点附近的村镇改造与建设，为景区提供住宿、餐饮、娱乐、购物等等配套服务。第三，在景区、饭店、交通节点、购物中心等地建立旅游信息服务体系，推进数字旅游、智慧旅游建设，鼓励企业发展旅游电子商务，提升个性化旅游定制服务能力。第四，加强旅游企业诚信体系建设，健全游客投诉制度，优化旅游服务环境。
5．5培养旅游人才队伍
首先，要加强对旅游从业人员的培训，举办管理人员、导游员、服务员、安全员等不同类型和层次的培训班，培养各级各类适用的旅游专业人才。其次，加强在职培训和对外交流，选送一批有发展潜力的从业人员到旅游院校和重点风景区学习深造。第三，定期组织开展旅游从业人员的各种技能大赛，提升旅游从业人员的服务质量。第四，加强旅游人才培养力度，与相关旅游院校建立合作伙伴关系，引进国内外富有经验的旅游人才，不断充实和优化旅游人才队伍。
5．6加强旅游市场营销
以“神州北极村，中国龙江源”特色形象，继续通过电视媒体、平面媒体(报纸、杂志等)和网络媒体加强品牌与传播建设，将旅游宣传促销贯穿到电视、广播、网络、航班、列车、主要交通干线沿线、旅游纪念品等各个环节之中，形成旅游宣传的立体促销;积极参加国内外大型的旅游交易会或博览会，继续举办国际级或国家级的论坛、会议、节庆等活动，开展宣传推介活动;根据价格—需求的市场调控机制，对不同季节、不同旅游产品采取不同的价格优惠来吸引游客。
5．7积极拓展客源市场积极开发本地旅游市场，加大对本地居民的促销力度，提高当地居民对旅游的需求，重点向哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市等城市进行广泛的宣传，巩固扩大省内客源市场。同时，大力开发周边省份以及环渤海等地区的客源市场，并逐步向长江流域及以南的省市延伸，如夏季以“穿越兴安岭、神州北极行”为特色吸引长三角地区的游客来此消夏避暑，冬季以“赏林海雪原、品民族风情”吸引珠三角地区的游客。此外，以俄罗斯、东南亚、日本、韩国等国家和地区作为重点，积极开拓海外客源市场。
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