摘 要： 近年来，中国的城市化进程一直在迅速发展。村镇越来越能够吸引足够的投资，乡镇和街道制造工业区的建设也在迅速发展，必须处理好园区内部以及周边生态环境，居民生活质量之间的关系，实现区域可持续发展。文章以东山镇为例，分析了东山镇工业小区分布现状、从村镇企业科技含量不高，规模小，同生活居住用地参杂布置等方面提出了问题，并从调整优化产业结构、深化污染专项整治、建立健全长效机制、开展生态环境建设方面给出了相应的建议。
关键词： 工业小区; 村镇; 工业小区;
引言
近年来，中国的城市化进程一直在迅速发展[1]，村镇越来越能够吸引足够的投资，乡镇和街道制造工业区的建设也在迅速发展，镇村级传统工业园区数量众多[2]。在村镇工业区的开发建设中，必须处理好园区内部以及周边生态环境，居民生活质量之间的关系，实现区域可持续发展[3]。文章以东山镇为例，分析了东山镇工业小区分布现状、存在问题并提出了相应的措施。
1 、工业分布现状
东山镇隶属于江苏省苏州市吴中区。面积96.6平方公里。它也是中国着名的历史文化小镇，国家5A级风景名胜区，常住人口5.3万余人。上世纪70年代以前，以县属轻工业、食品、工艺为主。80年代转变为了镇工业为主，现已发展成为日化，金属机械，电子，服装纺织，丝绸等11个主要行业。90年代后期，以民营工业为主体，在技术含量上由过去的加工型向产品型、粗放型向精细技术型转化。2000年后，集中建设经济技术开发区。
东山镇现状工业用地在镇域范围内分布较散，绝大部分集中在凤凰山路、木东公路两侧，镇区内工业沿启园路，洞庭路有少量分布，各自然村落内也有零星少量布置，同生活居住用地参杂布置。工业用地与农民住房之间的实际关系非常差。为了减少搬迁，很多企业散落在居民区，导致居民居住环境质量下降，其中还存在着已批未建、批而不建的圈地现象。目前，凤凰山公路两侧的科技工业园区已基本形成，以光电、五金、机电、塑胶等行业为主，老镇内的零散工业企业部分陆续搬迁至科技工业园。
2 、环境质量现状
根据大气监测结果，区域内SO2、NO2、PM10本底浓度均符合相应环境标准要求，目前监测期间环境空气质量现状较好，满足环境质量区域功能。根据排放废水、地表水体的功能特点，本次评价定向桥、摆渡桥、凤凰山路断面例行监测数据7个指标，分别为p H、DO、高锰酸盐指数、COD、NH3-N、TP、挥发酚；瓜泾口断面例行监测数据7个指标，分别为p H、DO、高锰酸盐指数、BOD5、NH3-N、石油类、挥发酚。根据水质评价结果，结合监测数据分析，摆渡桥断面2017年1-11月各评价指标中均符合GB3838-2002中III类水质标准。定向桥断面2017年高锰酸盐指数、挥发酚、DO、COD、TP符合GB3838-2002中III类水质标准，NH3-N的月平均值为1.07mg/L，超过III标准。凤凰山路断面2017年高锰酸盐指数、挥发酚、DO、COD符合GB3838-2002中III类水质标准，NH3-N的年平均值为1.145mg/L，污染指数为1.145,TP的月平均值为0.23mg/L，污染指数为1.15，超过III类水质标准。瓜泾口断面各评价指标中均符合GB3838-2002中IV类水质标准。工业园区所在区域四周边界及周边环境敏感点昼夜间噪声值均达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）中2类标准要求，声环境质量良好。
根据东山镇工业区内工业企业情况及周边的外环境情况，确定环境整治规划应重点关注的环境保护目标。具体见表1。
表1 主要环境保护目标表
3 、存在问题分析
东山自然地理条件较优越，平原以粮油作物为主，山地低丘区以花果树木为主，湖滨低地以水产养殖为主。90年代以来，东山镇工业、三产发展加快，工业污水、生活污水也随之产生。通过对东山镇工业区的现状调查发现东山镇工业区存在以下问题。
3.1、 园区层面
东山高新技术产业的科技含量不高，地方几乎没有研发功能，科技园区内现有的企业大多数并没有达到高新技术产业的要求；其他民营企业的总体规模相对较小。工业制造业用地和住宅商业用地的结合导致了镇区环境档次大大降低。目前村级还散落分布工业企业，渡口工业集中区，星光工业集中区分布有几十家企业，与东山镇总体规划不符。根据规划，东山镇需逐步调整分散在镇域的零星工业用地为其它用地，逐步引导散落在各村的工业企业向镇区集中，工业逐年清理整顿，逐步实现关、停、并、转，集中搬迁到镇工业区（科技工业园）；科技园区的建设用地规模控制在135.09公顷以内，截至目前，园区土地已开发（除待拆迁居民用地外）完毕，企业发展对土地的需求与供地指标控制的矛盾日益尖锐；环境管理体制需进一步完善。环境管理机构应进一步作好企业服务工作，做好一厂一档，并积极做好日常环境监管工作和记录；片面追求GDP指标制约东山整体发展，城镇之间的竞争仍不能摆脱以GDP为最主要衡量指标的阶段,未能综合评价城镇的竞争力,上级政府未能给予相应的优惠政策，因此工业区的开发仍是镇政府的主要任务，这给东山景区的保护与开发以及第三产业的发展带来不利，目前东山镇工业用地比重偏大，同东山景区的性质不相吻合，根据东山镇的城镇性质及发展方向，建议逐步降低工业用地的比重而转向第三产业。东山科技工业园区内仍有未搬迁的居民；规划区内还存在化工等部分与规划产业定位不一致的企业，对园区内产业结构优化有着制约影响；总体规划区域中不存在集中供热的条件。该镇成功的基础设施并未逐步得到改善，致使部分企业在缺乏基础设施的情况下污染物排放缺乏控制，容易造成环境污染。
3.2、 企业层面
部分企业内部固废堆场不规范、分类不彻底，处置方式不合理；少数企业的废水、废气等处理设施设备运行不稳定，并存在污染物超标排放现象。少数企业对于风险事故不能采取积极的预防措施；部分企业雨污不分流，有将生活污水排入附近河道的现象。
4 、整治方案
4.1、 调整优化产业结构
严把入门关，控制新污染源。加强新建、改扩建项目生活环境的日常管理，采取切实可行的激励措施和相应措施，主动引导制造企业使用各种先进原材料，清洁能源，先进的生产工艺；严格落实东山科技产业园的产业定位和准入条件，从源头上控制项目污染。
实施关停并转迁，整治老污染源。目前，凤凰山公路两侧的科技工业园区已基本形成，工业以光电、五金、机电、塑胶等行业为主，部分化工企业已停产，正在协商搬迁事宜。老镇内的零散工业企业部分陆续搬迁至科技工业园。截止目前为止，除了科技工业园，还有星光工业集中区和渡口工业集中区的几十家企业，与东山镇总体规划不符，建议逐年清理整顿，具备搬迁、关闭条件的企业应及时搬迁关闭。根据《太湖流域管理条例》，太湖一级保护区内禁止设置排污口，已经设置的排污口应当限期关闭，对于暂时搬迁关闭不了的企业废水需全部接管。
落实建设项目“三同时”制度。严格执行环保“三同时”制度，并监督生产企业的污染治理和预防措施的实施。开发区结合环保部门通过加强监管、执法、下达任务等有效手段，来推动项目环保“三同时”执行率。
4.2 、深化污染专项整治
完善废水预处理装置，控制入网水质、水量，全面检查企业的污水处理处理设施和设备，若企业污水排放不能稳定达标，需实施限期治理。继续加强污水管网的规划建设，进一步促进推广生活污水处理厂脱氮除磷改造项目，以进一步减轻尾水对纳污水体的环境压力；对企业现有废气装置进行排查，主要考核指标为废气收集率和处理效率；加强固废监管，危险废物需要委托具有相应资质的单位处置，安全处置率达到100%。
加强对工业污染源的日常监督监管，委托环保监测机构对园区内工业企业实施三废排放经常性监督监测。确保三废稳定达标排放，保障区域达到相应的环能功能区标准。
4.3、 建立健全长效机制
全面优化乡镇重要功能布局，严格控制村民住宅用地建设，扩大耕地和林地面积，进行土地复垦。推进工业园区建设，促进工业企业入园。成立东山镇环境整治工作领导小组，制定环境整治方案，制定企业应急预案和园区环境应急预案。提高依法处理严重环境污染突发事件的能力，确保环境安全，及时有效化解环境信访投诉。定期，不定期进行环境不稳定性调查，发现并妥善处理，如有纠纷，应尽量解决。关注居民生活环境，努力避免环境问题引起的群体性事件。
4.4、 开展生态环境建设
结合河道整治、道路绿化等基础设施建设，建设生态防护林，努力将园区锻造成生态化园区，全面提升园区形象。
结语
村镇工业园区应该重视环境保护工作，注重区域产业聚集和环境保护工作和谐发展，对入园企业环境保护工作提出更高要求，注重引进其他无污染、绿色环保、生态型的工业生产企业，对不符合环保要求的污染企业和新项目拒绝入园。园区企业要科学规划布局，注重合理利用园区基础设施；积极有效地引导企业节能、高效减排、降低能耗，守住环境质量底线。
参考文献
[1]郑俊.日新工业区环境管理的现状问题及对策[D].上海交通大学.2007.
[2]岳睿.小城市开发区工业用地再开发评价研究—以招远市开发区为例[D].山东建筑大学建筑城规学院，2016.
[3]韩岑妤,等．基于空间布局优化的城市工业用地调整研究——以义乌市为例[D].浙江大学公共管理学院，2013.
