“武器装备作战试验”的提出可追溯到1970年,当 时 美 国 总 统 国 防 管 理 蓝 带 委 员 会(Packard委员会)提出了有关试验的设想。
1986年,该委员会提出进行大范围的国防采办管理改革的建议,并在1989年提交给布什总统的国防管理报告中明确提出“武器装备作战试验与鉴定”(operational test &evaluation,OT&E)活动,逐步受到以美国为代表的众多国家的青睐,形成了较完备的试验管理体系。相比之下,目前我陆军装备试验整体建设仍处于起步探索阶段,并没有明确提出或真正实施作战试验这一环节或内容。
因此,为促进陆军装备建设长足发展,当务之急是立足装备试验改革实践急需,汲取军内外装备试验的经验教训,借鉴外军武器装备作战试验的有益做法,探索新形势下开设陆军装备作战试验的有效对策。
1 美陆军作战试验与鉴定情况
长期以来,美军将武器装备试验与鉴定纳入研制和生产过程的基本组成部分,由军方独立的专门机构严密实施,形成了一整套完善的管理体系和理论方法,取得了许多有益经验。一是尽早介入采办活动,比较鉴定思想凸显。美国国防部5000号指令中规定,试验与鉴定尽早介入采办活动,尽早制定作战试验的策略;明确提出作战试验与鉴定关注的焦点是将现有装备和新研发的装备量化成完成任务的能力。二是管理机构健全,职责分工明晰。陆军作战试验与鉴定工作由国防部统领,下设独立的管理部门,建有专业的试验部队。三是法规制度完善,队伍培训扎实。
构建了完备的“法律-法规-规章”3个层次的法规体系,并有相应的配套手册。及时制定完善了人才战略,紧密与科研院所合作办学,培养专业人才。四是组织实施严谨,环境构建逼真。试验与鉴定实施贯彻《试验与鉴定管理指南》中提出的充分性、质量、可信的理念,十分重视环境适应性试验。陆军装备通过模拟环境试验后送往沙漠、寒区、热区等3个自然环境试验中心进行试验。美军的试验与鉴定结果直接关系到该型装备继续发展或即将下马。
2 当前陆军装备试验现状及存在的问题
新世纪以来,陆军加快武器装备建设发展步伐,相继出台了一系列武器装备发展的标准和规章,对武器装备的研制、试验和定型工作进行了规范;陆军装备生产、研究和管理部门高度重视装备作战试验,纷纷展开研究,并探索组建了武器装备作战试验中心,武器装备研制和定型工作逐步走上科学化、规范化轨道。然而,现行的陆军装备试验工作存在一些不容忽视的突出问题。一是在接近实战条件下考核装备的作战适用性和作战效能的认识不够深入、实施不够充分。装备试验通常以单件装备型号产品为试验对象,主要考查装备型号产品的各单项性能指标是否达到了初始设计要求,适应性试验不够充分(如小型通信装备一般只进行基地试验);试验时战术环境设置不足,对信息链路、电磁兼容是否满足实战要求检验不够,导致许多武器装备的作战试验评定缺乏敌方和对抗的作战环境。二是没有专门的机构和专业的试验部队组织实施独立的试验。陆军装备试验工作涉及多家单位,试验前需进行多方协商;实施时,由于兵种装备繁多,有的只是在基地试验中加入一些部队试验的内容,并不单独进行部队试验(如工程装备以试验场试验为主);临时组建的试验部队专业水平有限,接触被试装备时间短,试验结果易受研制部门、工业部门牵连,一定程度上存在“自己考核自己”的现象,缺乏组织实施的科学性、权威性。三是部分装备小批量生产后没有进行充分的作战试验。《装备条例》中指出:“小批量生产的装备,可以只进行设计定型”。事实上,不少装备经设计定型小批量生产后正式小批次列装部队,没有组织生产定型。四是对武器装备进行成系统、成建制进行作战试验实践探索不足。未能有效探索在对抗条件下成系统、成建制的作战试验,导致试验内容与作战需求之间存在较大差距,造成装备列装后存在诸多问题,整体作战效能与试验结论差距较大。
为适应战争形态演变和武器装备的长远发展需求,有效解决现实问题和不足,开设陆军装备作战试验已刻不容缓。
3 科学开展陆军武器装备作战试验的对策措施
在新的形势下,推动陆军装备试验转型发展的关键,是深刻认识现实需求和深远意义,着力解决组织机构、法规制度、试验环境、人才培养、组织实施等制约和影响试验工作发展的瓶颈问题。
3.1 把握现实需求,领会深远意义
站在“能打仗,打胜仗”的战略高度,切实认清开展陆军装备作战试验工作的战略意义,高起点规划、高标准实施,实现陆军装备作战试验健康发展。
首先,是现代战争对陆军装备提出的基本要求。在信息化条件下系统与系统对抗、体系与体系对抗的前夕,作战试验充分与否关乎陆军装备综合战术技术指标和作战效能的真实值,关系到能否有效形成陆军装备编配原则和作战运用方法,能否有效揭示真实战斗力,是促进新装备列装部队后成系统、成建制形成作战能力和保障能力的关键环节。
其次,是推进信息化条件下陆军装备科学发展的现实要求。陆军装备发展是一个复杂的系统工程,作战试验是这一系统工程的试金石,为装备进入批量生产提供决策依据,是检验和优化武器装备体系结构的重要手段,是规划发展武器,提升武器发展水平的迫切需要。
3.2 完善组织机构,建立法规制度
推动陆军装备试验科学发展的关键,是从顶层上做好试验系统规划和总体设计,科学构建作战试验组织管理机构和法规制度。
按照职责明晰、机构合理、运行顺畅的原则和要求,组建作战试验组织管理机构。明确装备部门、作训部门、试验部队之间的隶属关系和运行机制,实行质量责任制。前期组建时可抽调相关人员培训,而后优化组合逐渐固定下来。当前,装备部门和作训部门共同组织筹划,装备部门把好技术关、作训部门把好使用关,共同审议试验文件;切实发挥试验部队在试验中的主体作用,试验过程不被干涉,结论不被左右。尽早介入装备设计生产和试验,尽快形成各司其职、齐抓共管的良好局面。
正视解决试验法规制度薄弱、体系不健全的现实问题,科学构建陆军装备试验法规体系,使试验环节和内容有法可依、有章可循。首先,要结合实际情况,遵循武器装备试验与鉴定发展的客观规律,对关乎武器装备试验工作的相关法规如《军工产品定型工作规定》《装备条例》等进行认真梳理,系统规划、逐步完善发展。同时,积极借鉴国外武器装备试验与鉴定法制建设的经验,在保持法规体系基本格局相对稳定的前提下,突出重点和急需,形成完整健全的装备作战试验法规体系。
3.3 构建联合环境,创新方法手段
以作战需求为牵引,为陆军装备作战试验构建贴近实战的联合作战环境。首先应设置自然环境。通过增加难度,提高地理、天候、气象等环境的恶劣程度,检验自然环境适应性。其次是构建复杂电磁环境。针对辐射性装备对战场电磁环境的影响,综合考虑战场武器的辐射源密度、信号特征、空间部署等属性,合理构建有源、无源干扰信号及影响环境。三是构建体系对抗环境。充分考虑陆军武器平台和信息系统的互联互通、交战干扰等因素,构建具有红、蓝双方部队体系对抗的交战环境,充分考核“真实战场”联合作战能力。
创新作战试验与鉴定的方法手段,一是发展系统化的作战试验技术。尽快形成一整套基于野战条件下的试验规划、试验数据获取、数据分析与评估等系统化实用化技术,推动试验技术和手段的创新发展。二是注重专项试验与综合动态试验相结合。将单装试验、分系统试验、综合试验有机结合起来,将单项试验置于分系统环境中,将分系统的试验置于成建制的试验环境中,提升装备的环境融入性和适应性。三是注重“试法”向“战法”靠拢。将装备作战试验与部队训练、演习相结合,加强综合性试验,将试验成果融入训练、演习中;训练演习兼顾检验装备效能,实现试训结合,相得益彰。
3.4 培养专业队伍,严密组织实施
建立一支高素质的武器装备作战试验人才队伍尤其要注重规划结构类型、能力素质、培育措施等方面的建设和发展。着力培养并优化试验指挥人才、试验管理人才、试验技术战术人才等3类人才;注重融科技性、通用性、综合性、超前性于一体提升实践能力和信息素养;探索院校培养、部队集训、实践锻造措施和联教联训、轮岗轮训、组训试点、联合演习等方式,营造人才培养环境。同时,推动信息化装备与试验人才协调发展。当前,可在不同的军兵种有计划地选择和培养一些相对固定的重点试验部队,加强锻造,并注重从人才、编制、装备、基础设施等方面有计划地建设。
把握试验重点,严格试验标准,按照实战化要求完善试验的组织实施。一是实现试验全程的规范化。严格规范作战试验的环节、内容和程序,对试验大纲和报告从原则、程序、方法、格式等方面进行统一,不断提高试验的操作性和规范化水平。二是实现实施过程的专业化。严格按照规划作战试验需求、制定作战试验计划、实施作战试验、作战试验评估等步骤流程组织专业化的试验。切实结合部队的训练、演习和可能承担的作战任务,在接近未来实战环境中进行试验运用,使作战试验与时俱进。
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