摘 要： 随着我国医疗体系的不断完善，医疗、养老制度已成为社会保障体系的主要内容，计划生育家庭作为计划生育政策的首要对象，政策应当为其提供基本的经济和社会保障等资源扶持，形成社会保障由家庭和社会两者共同承担。本文将分析贫困家庭现状、贫困人口致贫原因以及计划生育贫困家庭社会保障存在的问题及原因，从多方面指出计划生育贫困家庭社会保障对策。
关键词： 计划生育; 贫困家庭; 社会保障; 对策;
1 、贫困家庭现状分析
1.1、 贫困人口现状分析
贫困与产业结构、经济发展和地区资源条件等多种因素有关。首先，我国整体上呈现出东部经济发展较快，而西部经济发展较缓的态势，西部地区由于交通不方便阻碍其经济发展，随着国家政策的扶持和地域资源的有效开发，东西部的经济差异正在逐渐缩小。发展地域特色，有效利用现有资源，可稳步提升我国社会保障水平，整体缩小我国贫困发生率。[1]
1.2 、计划生育贫困家庭现状分析
目前我国计划生育贫困家庭占贫困家庭较大比例，主要得益于长期以来计划生育政策的实施，其中社会保障重点扶持对象主要是低收入贫困家庭，但是目前我国计划生育优惠政策普及程度较低，与以下三个因素有关：(1)计划生育优惠政策标准对群众的吸引力较低；(2)计划生育优惠政策覆盖面狭窄，所针对的对象具有一定的局限性；(3)计划生育政策在实施推广过程中宣传力度较低，针对相关优惠政策普及度较低。
1.3 、贫困家庭参加医疗和养老保险情况
由于养老保险的费用与医疗保险费用相比明显高很多，所以大多数贫困家庭只参加了医疗保险，随着我国医疗体系的不断完善，国家大力宣传医疗保险，使我国人口参加医疗保险整体水平较高，而对于养老保险制度主要是依据自愿原则开展，宣传力度较小。另外，医疗保险和养老保险主要受众群体是农业户籍人群，所以，城镇参保人员比例比农村参保人员比例高。
2 、计划生育贫困家庭社会保障对策
2.1 、提高对计划生育贫困家庭的医疗保障水平
随着城镇职工基本医疗保险和合作医疗制度的推进，基本医疗保障体系逐渐完善，个人医疗报销额度逐渐增加，缓解了国民看病难、看病贵的问题，为了进一步提高计划生育贫困家庭医疗保障水平，首先，政府应当积极承担计划生育贫困家庭参加合作医疗的费用，增加社会保障体系的覆盖率；其次，增加计划生育贫困家庭医疗报销比例，减轻贫困家庭医疗负担；再者，完善制度配套措施实施，推动农村医疗体系服务建设[2,3]。
2.2 、建立计划生育贫困家庭救助基金
政府可积极开展教育基金、扶贫基金等加大对计划生育贫困家庭扶持力度，切实解决计划生育贫困家庭社会保障问题，增加其可持续发展能力，建立计划生育贫困家庭所需救助资金可以社会财政投入为核心，不断吸引社会捐赠，对于计划生育贫困家庭，可向其提供小额无息贷款，提高其发展能力，解决实际社会保障问题，推动计划生育家庭发展。
2.3、 构建对计划生育家庭优先优惠的财政综合扶贫政策体系
积极推进社会保障体系的完善，重点把握农村地区改善民生各个环节，努力协调城镇和农村地区之间的资源整合，大力发展规划新乡村建设。构建优先优惠的财政综合扶贫政策体系，对双女、独生子女家庭实施优先优惠政策，加大对计划生育家庭特色补助资金投入，切实保障计划生育贫困家庭的基本利益，在城乡低保、创业资助、行业用工、扶贫开发、住房保障、民政救济、大病救助等多方面实施优先优惠政策扶持。
2.4、 建立覆盖城乡的计划生育贫困家庭缴纳养老保险补贴制度
建立计划生育家庭养老保险补贴制度，逐渐降低补贴标准，提高补贴额度，从根本上完善计划生育贫困家庭养老问题，建立覆盖城乡的计划生育贫困家庭缴纳养老保险补贴制度，尤其是针对独生子女家庭，缓解子女赡养老人的压力同时提高养老保障制度的覆盖率，降低计划生育贫困家庭个人缴纳养老保险费用，在早期对未来社会人口老龄化问题起到缓解作用。
2.5、 实施计划生育贫困家庭“资助大学生行动”和“安居工程”
目前我国子女上大学和家庭居住问题与民生息息相关，国家加大移民和棚户区改造力度，以及每年政府提供危房改造名额，都改善了计划生育贫困家庭的居住环境，对于子女上大学问题政府也逐渐加大对贫困学生的资金补助，从根本上解决家庭资金负担问题。在“资助大学生行动”和“安居工程”两个项目中，优先考虑符合计划生育贫困家庭的个体。
2.6 、提高计划生育奖励优惠标准，建立奖励优惠标准动态增长机制
根据我国经济社会的不断发展，逐步增加对计划生育贫困家庭的补贴力度，使奖励优惠政策与经济社会发展相适应，拓宽计划生育贫困家庭纳入标准，形成惠及民生的奖励优惠政府，从根本上改善计划生育贫困家庭的社会保障问题。
2.7 、研究制定不同区域的计划生育家庭扶持政策
目前我国在经济发展层面上仍然存在着区域发展不平衡以及城乡建设差距大等问题，要求政府根据不同区域的特点，努力缩小各地区之间的内部差异，实现不同地区之间的整体协调发展，针对经济发展不平衡现象，政府需要鼓励各地区积极开展因地制宜，有效利用不同地域现有的资源，促进当地居民整体经济水平稳步提升，进一步推动计划生育贫困家庭社会保障制度的完善。
3 、结语
随着我国社会保障体系的不断完善以及国家政策的大力扶持，计划生育贫困家庭所占比例逐渐减小，国家仍然需要将重点工作放在解决计划生育贫困家庭社会保障问题上，根据不同地区的地域特点，实现相互之间资源的合理配置，从根本上开展对计划生育家庭奖励优惠政策导向，推动其基层社会事业的发展。
参考文献
[1]高冬.鄂尔多斯市计划生育贫困家庭社会保障对策研究[D].内蒙古:内蒙古大学,2014.
[2]施丽虹.只生一个女孩——东北农村家庭生育选择的变迁[J].文化纵横,2019,(4):121-129.
[3]国家卫生和计划生育委员会启动农村贫困人口大病专项救治工作[J].中国药房,2016,27(34):4841-4841.
