1概述
道路运输管理系统是由人、车辆和交通环境三个要素组成的，这三个要素的协调程度决定了道路运输管理系统的安全状况。人的不安全行为和车辆的不安全状态被认为是道路运输事故发生的直接原因，道路运输和驾驶员的安全管理被认为是道路运输事故发生的间接原因，因此营运驾驶员安全管理方面的问题和道路交通事故的关系非常密切。
近几年，重庆市道路运输安全事故发生量和死亡数虽有明显下降，但安全形势十分严峻。重庆市政府安委会公布，2015年重庆市发生各类安全事故1142起、死亡1256人，营运驾驶员的安全管理存在问题和道路运输事故的关系非常密切。因此只有详细透彻地分析出重庆市道路运输营运驾驶员安全管理存在的问题，并针对问题提出营运驾驶员安全管理对策才能降低或避免道路运输事故的发生。
2营运驾驶员安全管理存在的问题
道路运输驾驶员的违法违规行为是造成道路事故的重要原因之一。根据对重庆市道路运输事故原因特点的分析，道路运输事故产生的原因与驾驶员的安全管理关系如表1所示。
根据表1的分析，可以的将安全管理的主要问题归结为4个方面，如图1所示。
2.1准入把关不严
重庆市2010~2015年的道路交通运输事故的统计资料显示，由于无证、无牌或缺少驾驶资格证等违规行为所引发一次死亡三人以上的道路运输事故占事故总数的12.13%.这一结果是由于营运驾驶员准入把关不严造成的。营运驾驶员的准入把关不严包括行业把关不严和道路运输企业招聘把关不严两个方面。
案例分析，2014年9月17日清晨，九龙坡区白彭路发生一起交通肇事逃逸案，环卫工杨大姐晨扫1,经抢救无效死亡，肇事车当场逃跑。事故的直接原因是驾驶员赵某无证驾车，而且非法持有毒品。无证驾驶和毒品持有都属于把关不严，这说明把关不严导致交通事故的发生的重要原因。
2.1.1行业把关不严
行业把关不严主要表现在公安、交通管理部门信息共享不畅和从业资格考试的申请条件较低两个方面。公安、交通管理部门信息共享不畅主要表现为：公安部门对驾驶人考试、发证、审验、路面管理环节进行责任；交通部门则主要负责道路运输证件管理、安全监管、打击违章经营行为、督促驾校的培训教育等内容。这样就造成交通管理部门和公安部门各自执政，信息共享不畅。从业资格考试的申请条件较低主要是指现有的申请条件中没有对驾驶员的文化程度进行任何限制，对驾驶员的安全行车里程和交通违法记分等情况没有做严格的要求。
2.1.2道路运输企业招聘把关不严
确保营运驾驶员素质高低的源头是企业聘用把关，企业招聘过程中存在很多问题，比如企业未对驾驶员进行性格的测试、情绪测试、安全检查、安全意识状况调查和过去的驾驶经历了解等，更缺乏对其常用的理论和常识的考核。这些问题的存在很容易造成综合素质较低、能力较差、安全意识低的驾驶员进入营运企业。
2.2培训教育不到位
营运驾驶员的培训教育是否到位与驾驶员的安全意识和驾驶技能密切相 关。驾驶员安全意识淡薄、应急处置技能不足、存在不良驾驶行为等问题的出现都是由于驾驶员培训教育不到位造成的。
案例分析，2014年3月25日零时30分许，G65包茂高速公路1862km+900m（重庆秀山往重庆主城方向）处路段发生一起重大道路交通事故，造 成16人死亡、39人受伤，直接经济损失1565.8万元。直接原因是1）驾驶人曾有奎在夜间及遇雨条件下未降低行驶速度，以96km/h的速度超速行驶于事发路段（限速80km/h）时车辆偏离车道，在此过程中，驾驶人曾有奎操作不当，致使车辆失控，其违法行为是导致本次道路交通事故的主要原因。2）驾驶人李江伦驾驶的渝BR2602号重型仓栅式货车行至事故路段时虽采取了紧急制动措施，但由于车辆超载，延长该车的制动距离，致使该车与斜向停驶于前方道路的川E34436号大型普通客车发生碰撞。间接原因是驾驶人员的安全、职业道德教育和业务知识、操作规程培训教育流于形式，存在驾驶人员未参加教育和培训由他人代签、事后补签的行为。经查：2014年2月11日、25日，二分公司组织的两次安全教育培训签到册均有川E34436三名驾驶人员的签字，而GPS监控记录显示并经调查核实11日和25日两天3名驾驶人员均随川E34436在外省并没有参加教育和培训，签字系事后补签。
大多数运营企业都设立了重庆市营运驾驶员的培训教育、考核制度和主要职责，但培训教育如果不能真正落到实处，肯定就起不到应有的实效。培训教育不到位主要有以下两个方面的原因。
