摘 要： 为了积极配合机构改革，更好地满足自然资源管理和社会服务需求，自然资源部门户网站进行了整合建设。按照“分步推进、逐步统一”“平稳转换、有序衔接”“前瞻规划、持续提升”的原则，从内容和技术两方面着手，重点处理好栏目梳理规划、重点数据和服务整合迁移等关键环节，新版网站实现了从形式统一到访问入口统一，再到内容、服务、页面等深度融合的统一门户。在建设和运维基础上，从信息分类、栏目规划、页面布局、模板管理4个方面进行实践分析，为其他政府网站调整改版提供借鉴参考。
关键词： 自然资源部; 门户网站; 信息整合; 网站改版;
Abstract： In order to actively cooperate with institution reform and make the portal website meet the needs of natural resources management and social service better,the portal website of Ministry of Natural Resources has been integrated.According to the principle of "advance in step and gradual unification", "smooth transition and orderly connection" and "prospective planning and continued ascension",based on the content and technology system of integrated construction,this project handles key links such as column planning,key data and service integration and so on,achieves the new version of the website from the unified form to the unified access,and then to the deep integration of the website content,service,page and so on.On the basis of construction,operation and maintenance,some experiences has been explored from information classification,column planning,page layout and template management,which provides reference for other government portal websites to adjust and redesign.
Keyword： Ministry of Natural Resources; portal website; information integration; website redesign;
0、前言
按照党中央、国务院关于机构改革的部署和安排，2018年3月21日，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，决定组建自然资源部。随着机构改革的持续推进，原国土资源部门户网站的相关内容和服务已不能很好地匹配自然资源部的21项主要职责[1]。为了保障门户网站更好地服务自然资源管理和社会公众、不断提升服务能力，自然资源部门户网站部门（以下简称网站部门）亟需全面梳理和深度整合门户网站的内容和服务功能，重点推进原国土资源部门户网站、原国家海洋局门户网站、原国家测绘地理信息局门户网站信息资源整合，建设统一的自然资源部门户网站，形成能够完全涵盖自然资源部机构职能、公开范围全面、服务功能完善、信息分类合理、风格庄重简约，能够为社会公众提供更加丰富、权威、便捷、统一的自然资源信息和政务服务门户。
1、 建设原则
1.1、“分步推进、逐步统一”
自然资源部机构改革期间，按照工作连续、稳定、转换、创新的要求，门户网站整合建设按照“先调整、后整合”“分阶段、三步走”的思路有序推进。机构名称确定后，网站部门先调整网站名称和标识，完成网站形式统一。随着机构职能、内设机构、人员编制等具体方案的出台，逐步把原国土、海洋、测绘方面的信息内容和政务服务进行迁移合并，最终形成统一的自然资源部门户网站。整合期间，实现网站运维不中断、服务不停滞、互动有回应、安全有保障，各项内容和服务平稳逐步整合、统一。
1.2、“平稳转换、有序衔接”
在数据和服务整合方面，依据“温故知新、新旧衔接”的原则，网站部门开展了国土、海洋、测绘等各类新旧数据的整合和有序衔接。在资源重组方面，依据“兼容并蓄、平稳过渡”的原则，采用“弱化司局、凸显业务、大类聚合”的方式进行网站信息分类建设、资源梳理和栏目规划。该原则既充分考虑职能变化调整，又兼顾衔接网站栏目和数据，确保用户连续访问体验，实现网站信息服务内容和功能平稳转换。
1.3、“前瞻规划、持续提升”
网站部门认真研究《政府网站发展指引》《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》等文件，按照国务院相关要求，在加大政务公开、强化办事服务、加强回应社会关切等方面进行前瞻规划和功能提升。积极学习借鉴商业网站、中国政府网等优秀网站的先进运维经验，促进网站服务方式不断创新、服务水平不断提高。
2 、关键环节
自然资源部挂牌后，网站部门在维持原有3个门户网站架构不变的前提下，第一时间变更原国土、海洋、测绘门户网站LOGO和版权信息，修改领导简介、机构设置，规范网站名称和标识，首先实现网站形式统一。其次，紧跟机构改革进度，同步推进重点内容和服务合并以及资源重组和深度融合，主要涉及内容和技术2个方面的建设与开发，如图1所示。
图1 自然资源部门户网站整合建设关键环节示意图
2.1、 内容建设
2.1.1 、栏目梳理和规划
网站部门充分梳理、分析原国土资源部门户网站7大类78个一级栏目、原国家海洋局门户网站6大类53个一级栏目、原国家测绘地理信息局门户网站6大类62个一级栏目及其对应的信息资源。按照“打造成更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台”[2]的政府网站建设要求，紧密围绕自然资源部政务服务特点和部门户网站“新闻宣传的重要阵地、政务公开的主要平台、网上办事的重要渠道、政民互动的重要窗口”四大功能定位，参考中国政府网及其他部委门户网站的栏目结构，新版自然资源部门户网站栏目结构在延续旧版网站7大板块的基础上，构建了“机构、动态、公开、服务、互动、数据、专题”7大板块，每个板块结合具体服务功能定位或业务特点，形成了77个一级栏目。新建各级栏目8506个，梳理归类数据27.8万余条。
2.1.2、 信息和服务重组
根据机构职责变化，网站部门对原国土、海洋、测绘门户网站中有关机构职能、政务公开、办事服务、政民互动等重点内容和服务进行迁移、合并。在政务公开内容整合建设方面，以政府信息公开目录为主线，顺应机构改革要求，建设新旧两个公开目录库，全面整合原国土、海洋、测绘等公开数据，做好新旧数据的有序衔接[3]。分别建立了原国土资源部、原国家海洋局、原国家测绘地理信息局、原国家土地督察机构4个政府信息公开目录历史数据库，数据总量近2万条，支持主题、体裁、机构等多种方式浏览及标题、文号等多字段精确检索。同步新建自然资源部政府信息公开目录库，根据机构改革进程，实时动态调整主题、体裁、机构3大分类体系，为用户提供准确、全面的政府信息服务。
在政务服务方面，梳理、合并原国土资源部、原国家海洋局、原国家测绘地理信息局总计35项行政审批事项服务指南。整合行政审批信息公开查询、矿业权人勘查开采信息公示等25项土地、矿产、海洋、测绘、地质、科技等网上服务系统，为社会公众提供了统一的网上服务入口。此外，还迁移整合访谈、专题、视频等具有保留价值的数据。迁移整合数据总量4.5万余条。…
2.2 、技术开发
2.2.1、 系统建设
本着节约集约原则，网站整合建设基于“自然资源云”软硬件环境和原国土资源部门户网站系统架构。主要基于原国土资源部门户网站内容管理系统进行应用功能建设[4]，包括站点、栏目的构建和管理，搜索功能的配置优化、服务互动等功能的开发和调整。
2.2.2、 页面设计与模板开发
新版门户网站页面采用当下主流的扁平化设计理念，以简约为主，去掉繁复的装饰元素，页面展示干净、整齐、简洁，将社会公众关注点聚焦“信息”本身。采用目前主流的1280*720大页面、16px大字体元素，更好地适应宽屏显示。页面包括首页、二级栏目页、文字列表页、图片列表页、视频页、专题通用列表页、信息页等10余个类别，延续蓝色主色调，考虑自然资源特点，部分页面还选取了绿色、棕色、红色等色调作为补充色调。
原国土资源部、原国家海洋局、原国家测绘地理信息局门户网站均有很多专题，这些专题多为当时的重点工作和专项工作，具有较强的留存价值。因此，网站部门完成了专题数据迁移，同步迁移、优化、调整了100多个专题页面模板。
2.2.3、 域名调整
为了进一步规范网站域名，准确标示自然资源部门户网站网址，便于网民保存、记忆、查找、使用，网站域名使用部门英文名称首字母简写规则拼写，并加上国际上通行的政府网站后缀gov.cn组成，即mnr.gov.cn。按照工业和信息化部、公安部等部门相关政策要求及互联网技术规范，网站部门依次完成域名注册、工业和信息化部ICP备案、公安部网站安全备案和域名解析等工作。新域名启用后，对旧域名体系下的域名进行配置、调整、测试，累计切换10大类58个子域名，实现新旧域名衔接。
3、 新版门户网站特点
(1）围绕机构职能，大板块大分类，构筑网站政务服务新格局。
以“机构、动态、公开、服务、互动、数据、专题”7大板块为主体的栏目结构，全面涵盖了网站政务服务内容和功能，为网站建设和发展提供了较为稳定的框架，同时具备良好的延展性，可有效纳入、融合未来增加或扩展服务内容或功能，为网站的持续稳定发展提供了良好基础。
新版门户网站按土地、矿产、海洋、测绘、地质、科技、综合7个分类，划分涉及业务的信息分类和栏目。这种分类方式能够较好地适合机构改革过程中各类业务的磨合和过渡，最大程度地容纳各类新老业务。既保证大量的历史数据被存储在对应栏目，也确保新产生的信息被发布在对应栏目，有效保障了用户体验的连续性，确保用户在机构改革期间能够平稳、连续地适应新旧业务转换，找到自己所需的信息服务。
(2）强化数据整合，凸显业务职能，构建政务服务新态势。
新版门户网站有效整合了原国土、海洋、测绘的政务公开和政务服务数据。新旧两个公开目录库保证自然资源政府信息可浏览和查询，又确保社会公众对原国土、海洋、测绘历史文件的可浏览、查询和下载。同时，政策法规库在原国土资源政策法规库的基础上，补录了海洋和测绘方面的法律法规、行政规章、部门规章、部门规范性文件，门户网站信息更加全面。
政务服务以“一网通办”为理念，按照土地、矿产、海洋、测绘、地质、科技等业务分类，在界面上对服务指南及各类业务应用系统进行了统一展现，方便公众一站式浏览、查找、办事。对软件下载、表格下载、结果查询等服务进行了友好性优化，进一步提升了用户体验。
(3）坚持稳中求变，打造简约风格，全面展现部门新风貌。
新版门户网站页面风格延续了旧版的蓝色主基调，保证了用户体验的连续性，降低了网站改版造成的不适感。同时，通过改变标识颜色等方式增加变化元素，给用户耳目一新的感觉，实现平稳转换过程中的变化和创新。
新版门户网站首页进一步凸显信息板块特征，信息分类界限更加明确，重点更加突出，公众通过阅读首页就能获取各个板块当前最重要的信息，浏览阅读更加方便、高效。动态板块位于页面第一屏，位置醒目，用户可以第一时间集中了解国务院重要政策信息，了解自然资源部以及自然资源管理领域的行业动态。公开板块位于页面第一屏的下方，按照政府信息公开要求，对公开指南、目录、报告、依申请公开等规定要素进行统一展现，在左侧重要位置发布通知公告等重要政府信息。服务板块位于页面第二屏左侧，统一集成整合服务指南及各类在线办事系统入口，方便用户直接办理相关政务事项。同时，在显要位置展现部政务大厅，方便公众及时了解线上线下相关服务信息。互动板块位于页面第二屏右侧，用户能够直接进行建议、留言、举报，查看统一回复信息，为社会公众提供多样化沟通交流渠道。数据板块位于第三屏的左侧，主要向用户提供自然资源公报及土地、矿产、海洋、测绘、地质、科技等重要报告或数据服务。专题板块位于第三屏的右侧，展现当前主要的专题专栏信息。
4、 实践分析
自2018年11月16日上线至今，新版自然资源部门户网站运行平稳，栏目结构能够满足新旧业务的调整和更替。从部机关工作人员及其他社会用户反馈角度，用户体验延续性较好。从网站运维角度，信息组织发布和各类页面模板配置均能满足当前网站建设需要。经分析总结，整合建设的4种做法对新旧版门户网站顺利衔接起到了积极作用。
4.1、 多种维度的信息分类
信息分类是由不同类别构成的逻辑结构，反映不同类别之间的关系。单一的信息分类方法通常无法完全满足政府网站的内容组织需求。自然资源部门户网站采用以“信息属性”为主，“业务逻辑”“服务方式”为辅的分类方式，并据此进行栏目规划。网站的7个一级栏目主要以“信息属性”进行分类和规划，二级、三级栏目则主要以“业务逻辑”“服务方式”规划设置。一级栏目服务按照“服务方式”细分了服务指南、网上办事、下载服务等二级栏目。二级栏目以“业务逻辑”进一步细分，例如土地类服务指南、矿产类服务指南等。这种多维度的信息分类能够更好地满足信息的组织和分类，更好地兼顾不同用户的信息服务需求，有利于构建更加稳定、适应性更好的栏目结构。
4.2、“宜粗不宜细”的栏目规划方式
近年来，随着政务公开工作的不断推进，国务院对政府网站建设非常重视，定期开展政府网站普查、抽查、评测工作。2019年4月18日，国务院办公厅秘书局印发《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》，进一步细化了相关检查指标。其中，栏目信息更新情况作为单向否决指标，属于重点评测指标[5]。针对上述要求，自然资源部门户网站栏目规划采用了粗颗粒度方式，与业务挂钩的栏目更是如此。随着机构职责的调整，有些业务信息会越来越少，而新的业务信息会源源不断地产生。栏目的颗粒度越粗，信息范围越广，适应业务调整的灵活度越高。信息分类越细，栏目设置越精准，所涵盖的信息范围越小，后续就越容易造成信息更新困难，从而形成长期不更新的“僵尸栏目”。
4.3、“板块相对固定”的页面布局方式
网站改版对用户影响较大，为了减少用户因阅读、查找习惯改变而造成的不适，新版自然资源部门户网站页面布局采用“板块相对固定”的方式，新版网站首页基本延续了之前的信息板块化特征，各个板块的位置基本保持不变，进行个别微调，保证用户沿用原有阅读习惯仍能够快速找到对应的板块信息，最大程度延续了用户体验的一致性。
4.4 、精细、灵活的模板管理方法
网站业务逻辑和数据结构相对稳定，但页面经常需要变化、调整。在数据与页面展示有效分离的基础上[6]，为了提升页面发布的灵活性、高效性，新版自然资源部门户网站对页面模块开发进行精细化管理。按照页面关键元素和布局，对模板区块化管理，例如页头、页脚、导航等均作为独立模板单独管理，其他模板可以直接嵌套调用页头模板、页脚模板，减少代码维护量。建立不同页面类型的通用模板库，例如图片列表模板、文字列表模板、多篇文章模板、带子栏目列表模板等，根据信息组织发布需求，灵活选用模板，有效提升了页面调整效率。
5、 结语
随着机构改革的持续推进，各级自然资源管理部门门户网站也面临调整和改版。自然资源部门户网站整合建设工作历时半年（2018年5月-11月），逐步实现了从形式统一到访问入口统一，再到内容、服务、页面等深度融合的统一门户。新版自然资源部门户网站正式上线以来，各项工作运行稳定，用户反馈良好。本文总结分析的门户网站整合建设实践具有较强的操作性和复制性，期望能够为机构改革期间相关政府网站建设和调整提供借鉴，共同促进政府网站建设水平的持续提升。
参考文献
[1] 中国机构编制网.自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定[EB/OL].http://www.mnr.gov.cn/jg/sdfa/201 809/t201 80912_2188298.html.
[2] 国务院办公厅.关于印发政府网站发展指引的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/201 7-06/0 8/content_5200760.htm.
[3]谢敏,叶兴茂.“互联网+”时代下国土资源部政府文件数据服务探索实践[J].国土资源信息化,2017(5):16-21.
[4]顾炳中,叶兴茂,咸容禹,等.国土资源部门户网站群内容管理体系的设计[J].国土资源信息化,2012(1):8-14.
[5] 国务院办公厅秘书局.关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知[E B/OL].http://www.gov.c n/zhengce/content/2019-04/1 8/content_53 84134.htm?from=timeline.
[6]谢敏,于洪奇,叶兴茂.政府信息网站快速发布实现机制探讨[J].国土资源信息化,2013(3):3-8.
