为了适应财政预算改革和高等学校经济业务发展的需要，提高高校会计信息报告的适用性，财政部先后于 2012 年和 2013 年修订并印发了新的《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》（ 以下称新制度 ），与之前实施的《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》（ 以下称旧制度 ） 相比。新制度对财务信息报告体系进行了相应的改革与创新，加强了高校财务报告对会计信息披露的要求。文章阐述了网络环境下 XBRL 的应用优势，分析了新旧制度下高校财务报告体系发生的变化，提出了一些 XBRL 应用在高校财务报告的对策建议，期望能推动 XBRL在高校会计领域的应用。
一、XBRL 财务报告的应用优势。
不同高校缘于自身原因，财务报告会计信息迥异，基于互联网技术开发的数量巨大且风格差异的财务管理信息系统、基于大数据技术的智能搜索引擎产生的海量搜索结果、采用 IE 浏览器和 Firefox 及360 浏览器研发的 HTML 网页格式等因素，使财务报告会计信息使用者通过互联网搜索很难得到其所需要的信息。而XBRL 财务报告是以 XBRL 技术为核心的新型网络财务报告模式，能实现电子财务报告的自动生产、存储、处理、交换和使用。XBRL 具有以下几点优势：
（ 一 ） 能够自动生成和处理满足于各类使用者需求的财务会计信息并形成财务报告，极大地减少会计信息的原始数据的采集及校对成本；（ 二 ） 高校的内部信息系统将更快捷地进行整合并形成低成本、标准化的会计信息及财务报告；（ 三 ） 能帮助高校相关人员便捷高效的分析财务结果，使其从繁琐的数据录入和数据处理过程中解脱出来，专注于高校未来的长效发展规划，挖掘出富有创造力的方法不断改进管理模式。
二、新旧制度高校财务报告体系的变化对比。
旧制度对高校财务报告的规定是反映高校财务状况和收支情况的书面文件，随着社会经济形势发展的需要和教育体制改革的要求，其局限性日趋突出，主要体现在以下几个方面：（1） 报告目标过分强调为国家宏观经济管理和调控服务，不能满足多方信息使用者的需要。（2） 按照旧制度的规定，在收付实现制为核算基础的要求下，高校存在财务支出不能反映事业活动中的应付未付债务、年终事业结余信息反映不实、固定资产的实在经济价值反映不实等现象，这必然导致高校财务报告不能及时、完整地反映高校的营运状况，造成信息使用者无法获取决策性的财务信息。（3） 高校基本建设实行独立的会计核算，财务报告不包含基本建设数据，致使高校财务报告信息披露不全面。（4） 旧制度下高校编制的基本报表包括资产负债表、收入支出表和支出明细表，主要反映财务状况和收支情况，但财务报告信息披露不完整，也无法提供更多的表外信息与非财务信息。（5） 财务报告滞后性严重，时效性和相关性差，严重影响会计信息的使用价值。
新制度规定的高校财务报告是反映高校一定时期财务状况和事业成果的总结性书面文件，高校报送的年度报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资报表等主表及有关附表和财务情况说明书等。新旧制度对财务报告的规定相比较，可以看出新的财务报告体系及其披露的信息更全更多。从所披露信息的实质性内容看，主要变化内容为以下几方面：①高校会计核算增设了政府公共财政改革相关的科目，如：应付职工薪酬、财政应返还额度、零余额账户用款额度、财政拨款结转和财政拨款结余等，能够公开透明地反映政府财政资金的使用情况。②高校在规定的使用寿命内按月对固定资产 （ 文物和陈列品、动植物、图书、档案、以名义金额计量的固定资产除外 ） 和无形资产 （ 以名义金额计量的无无形资产除外 ） 计提折旧和进行摊销，在资产的预计使用寿命内系统地分摊资产的成本，并且合理确定教育成本和真实反映资产的实际价值。③将基建会计信息纳入统一核算体系的会计报表能够真实、全面的反映高校的资产、债务和收支等整体经济活动。④将校内独立核算的非法人单位财务会计信息纳入学校财务报告体系，全面反映高校内部各类运营实体的业务收支情况；⑤新制度的会计报表取消了旧资产负债表中的收支相关要素，改进了报表格式，取消了年终清理结算和结账的内容而要求按月进行相关的结转，对高校财务会计信息的披露时间提出的更高的要求；⑥新制度下财务报告体系中，财政拨款收支表按基本支出和项目支出反映财政拨款的收支及结转，为预算管理提供需要的收支信息；基建投资状况表可以直接反映高校与基建投资相关的财务信息；财务报表附注可以提供与财务状况相关但无法在财务报表主表中反映的信息。
三、XBRL 在高校财务报告中应用。
（ 一 ）XBRL 在高校财务报告中应用的可行性分析。
为反映企业会计准则变化，规范采用可扩展商业报告语言 （XBRL） 编报财务报告行为正被广泛运用，进而保证以 XBRL格式编报的财务报告质量。财政部根据相关的法规和准则，对企业会计准则通用分类标准进行了修订，并形成了企业会计准则通用分类标准 （2015 版 ）。这有助于企事业单位和机构中具备一定 XBRL 知识的相关使用者了解 2015 版通用分类标准的架构及内容，通过这些使用者来创建扩展分类标准，同时编制和报送符合企业会计准则和通用分类标准所规定的 XBRL格式财务报告。正是 XBRL 具有许多的优势，因而得到了世界范围内的应用和推广，目前已应用到多个领域，如企业的管理、审计方面、企业信用等级评估领域、证券市场领域、贸易与纳税领域、金融行政领域。
在网络高速发展的时代下，随着我国高校与国际交流合作越来越频繁，基于新制度下高校财务报告信息披露的要求，考虑将 XBRL 技术应用到高校财务报告中，在技术、资源、经济和体制等方面都具有可行性。
（ 二 ）XBRL 在高校财务报告中应用的对策建议。
采取相应措施，搭建一个跨领域、跨平台、具有国际标准数据描述通用语言的高度开放共享的高校财务报告信息平台，进行高效、快速、准确的财务报告会计信息数据自动生成、存储、发布和共享，以提高高校财务报告会计信息的公开透明度，为报告使用者的决策行为提供重要的参考依据，更好地促进高校财务管理体制和权力监督机制的进一步完善，促进高等教育事业健康发展。因此，将 XBRL 运用在高校财务报告中迫在眉睫。
1. 建立高校专属 XBRL 分类标准。
XBRL 为财务报告的每个项目建立不同的标签，所有的标签统称为分类标准。分类标准定义了各项目的属性及其之间的关系，相当于一个行业财务信息交换的“词典”. 按照分类标准的通用程度来划分，XBRL 分类标准可以分为通用分类标准、行业分类标准和企业分类标准三类。
XBRL 虽然是一个统一的发布格式，但是高校作为以政府财政拨款为主的事业单位，无论是会计科目还是核算基础及会计核算方式，都与企业有着很大的差异，可视为一个特殊的行业，因此需要建立高校专属 XBRL 行业分类标准，将 XBRL 的优势充分发挥。
2. 需要政府相关职能部门的大力支持。
政府公共财政改革涉及到部门预算、政府采购、收支分类、非税收入、公务卡、国库集中收付等方面的内容，对高校财务管理提出了新的要求。政府作为管理者和高等教育经费拨款主体，对高校具有领导权、调控权、监督权。因此，在我国现实的国情下，在高校中推广 XBRL 需要国家政府相关职能部门制定相应的政策法规，并加大经费支持，建立开放共享式的研发平台，这样才能建立更具有规范性、权威性、可行性的高校 XBRL 财务报告体系。
3. 加大 XBRL 应用软件的开发。
高校有其自身的科研优势，可以与我国软件厂商进行校企协同合作，设计出具有自主知识产权的、强大易用的 XBRL技术平台。同时也可以将高校现有所用的不同管理软件、财务软件、办公软件融合统一到一个系统中，便于信息的采集和传输，更有利于高校财务信息格式的集约化和统一化。
4. 提供充足的 XBRL 人力资源保障。
充足的 XBRL 人力资源是 XBRL 在高校财务报告的应用得以实现的保障，应充分发挥高校教学资源和校外实习基地等优势，培养 XBRL 人才。通过教学计划、课程体系、教育方式的调整重构，培养具有 XBRL 相关知识的财务专业毕业生；通过对高校财务相关人员进行 XBRL 相关知识的继续教育培训，提高财务部门在岗人员的 XBRL 知识和操作技能；对高校财务会计信息传递流程涉及的相关部门大力宣传 XBRL 理念及其应用优势，普及 XBRL 基础知识和操作技术，促进基于 XBRL 技术的高校财务报告会计信息化建设。
5. 采用安全的会计信息披露方式。
高校财务报告的 XBRL 会计信息披露方式是全新的概念。近年来，差分隐私、数据匿名化等技术被广泛用于隐秘信息保护的方案设计。高校财务报告可以采用基于差分隐私和有条件离散对数的数据聚合方案，能有效解决财务报告会计信息数据披露与隐秘数据保护的平衡问题。
文章中所提及的建议需要更多时间去理解、接受和推广，在具体的操作中更需要相关专家的指导和引领，不断进行完善改进，才能促进 XBRL 在高校财务报告中的发展与应用。
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