我国事业单位财务管理控制问题是较复杂的,这与我国事业单位的特点有着直接的关系,为了更好地分析问题、解决问题,文章在分析事业单位财务管理特征的基础上,提出了财务管理控制的实际问题,并指出了相关的解决对策.
一、我国事业单位及其财务管理的特点
我国事业单位主要是维持社会发展及群众保障的服务性机构组织,事业单位与很多盈利性的企业不同,在财务管理方面有着自身的特点.
第一,缺乏盈利目的,服务机构的基本特征使得事业单位的发展形成了"收费"与"回报社会"的基本形式,这样的情况要求财务管理需要更进一步的明确账目,保证收支平衡.
第二,事业单位不具有企业会计意义上的所有者权益,出售、转让、赎卖或清算等问题一般不存在,资金的使用要遵守国家管理部门等资金提供者所制定的规定.
这种情况加深了财务监督的难度,在现有的法律法规范围内保证更好地完成服务工作是具有难度的,应该重视财务管理的规范性.
随着社会的发展,事业单位的管理也在不断地完善中,随着我国财政经费的日益紧缩,事业单位的业务和办公费用被大量削减,经费的使用由政府采购部门和会计核算中心等进行监控,事业单位的财务监管工作步入正轨,但是仍然存在很多资金预算、收支、固定资产管理等问题,需要进一步的通过财务管理控制得到解决,而这些问题的出现与我国事业单位的自身特点有着直接的关系.
二、我国事业单位财务管理控制存在的问题
(一)事业单位的监督机制不健全
我国事业单位的监督机制不健全,主要表现在以下两个方面.
第一,资金预算控制不够严格.例如,2014年的预算其实是对2013年资金使用情况的总结,对于本年度的资金使用情况没有全面的估计,使得预算内容成为了档案内容,无法起到实际的资金使用方向预测与资金量的控制作用.究其原因就是长期的政府拨款导致了非营利性的事业单位对于资金的使用不够重视,缺乏合理有序的监督制度,对于预算控制缺乏能动性.
第二,财政性资金的使用缺乏监督,效益缺乏考核,存在"重收入、轻管理"、"重分配、轻监督"和"重拨付、轻考核"的现象.
由于现行的会计管理制度仍不完善,各单位会计工作人员的任免由本单位负责人决定,在这种情况下,会计人员出于自身考虑,很难跳出单位的角度维护国家的整体利益,各级政府部门在维护会计工作人员的权益方面也不尽人意,使会计监督工作往往出现不监督,或监督不力等问题.
究其原因就是财务监督缺乏互相控制的完善化的制度,必须尽快建立事业单位的内控、外控监督机制.
(二)资产控制管理问题严重
事业单位的资产管理一直存在很明显的问题主要表现在两方面.
第一,固定资产购置过程中的管理和约束机制不健全.
事业单位的固定资产是政府所有,在具体的使用过程中出现很多问题,对购置固定资产验收和登记制度不健全,资产的领用、保管无健全的台账或记录,管理不规范,手续不完备.
对固定资产没有实行定期清查盘点制度,财产物资清查形同虚设,致使账面资产与实际资产不相符,资产损毁、盘亏后,难以查明原因,追究责任.
第二,现有流动资金的管理不够详细.
事业单位的资产要有完整的审批手续才能启动运用,但是目前的事业单位内部缺乏体系化的审批体系,往往是领导与财务工作人员就可以完成一定程度的资金审批,导致了很多资金不良运用状况出现.
(三)事业单位财务基础工作薄弱
所谓事业单位财务基础工作就是会计、出纳的财务基本工作内容,这些工作内容本应该是较为简单的,也有章可循,但是由于事业单位长期忽视财务管理控制,导致很多基础工作存在薄弱环节.
例如,票据管理不规范.部分单位没有建立健全票据管理办法,票据发放后没有跟踪监督检查,导致票据使用不合理,应使用正规票据的以收据代替.
支出原始单据不合规,存在白条入账现象.在实际工作中,一是填制的记账凭证不准确.有的单位填制的会计记账凭证不能准确反映经济业务的内容,会计科目名称不规范,处理业务不及时.
基础工作薄弱就容易出现公款私存的情况,导致各种行政事业性收费、罚没收入及学会的会费收入等不入账.
通过虚列支出、资金返还等方式将资金转到本单位财务部门账外,设置小金库.
三、加强我国事业单位财务控制的对策
(一)完善事业单位财务监督机制
事业单位财务监督机制的完善要从这几方面着手.
第一,财务管理体制的全面变革.
首先,要实行分类管理,根据不同类别,采取不同的管理办法.
其次,要确定预算外资金的性质,彻底打破两权不变的格局.
最后,要逐步实行票款分离制度,从源头上堵塞漏洞,防范腐败.
第二,建章立制
分层次实行委派方式进行监督.由于当前我国的审计和监督能力受到人力资源的限制,可将事业单位按服务类型的性质,分别实行不同层次和方法的监督管理,文教卫生服务类事业单位应委派监事会或财务总监;有收款项目的事业单位应委派财务总监或实行会计委派制.
第三,合理预算,严格经费支出管理,杜绝挥霍浪费现象.
实行事前、事中、事后的会计监督,加大对违法、违规行为的单位负责人及相关责任人员的责任追究力度,保证事业单位的工作严格按照预算内容执行.
(二)推行公务卡管理制度
为了更好地完善财务管理控制工作,必须加强经费审批管理制度,保证费用的控制实行计划管理.
公务卡作为一种现代化支付结算工具,不仅携带方便,使用便捷,而且透明度高,所有的支付行为都有据可查、有迹可寻.
推行公务卡制度,无论对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作,还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等,都具有重要意义.
同时,要加强对固定资产的管理.
一是建立专门机构或配备专职的管理人员,加强验收和使用管理;二是加强会计核算,财务部门要进行价值管理和恰当的数量管理;三是建立固定资产清查盘点制,确保固定资产账实相符;四是加强产权管理,防止国有资产流失.
(三)加强事业单位会计基础工作随着社会主义市场经济体制的确立,加强会计基础性工作规范化的重要性,会计基础工作是会计工作的基本环节,也是经济管理工作的重要基础.
针对我国事业单位的具体情况,加强会计基础工作的管理要做到以下几方面.
第一,加强对会计原始、记账凭证的填写与保存.
会计原始、记账凭证的填写与保存贯穿于会计工作的整个基础过程.
第二,加强会计核算.
会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料应当完整无缺.
如有短缺、不完整,必须查明原因,并在移交清册中注明,由移交人员负责;经常专人检查账账、账证、账实(指直接经管实物)是否相符.
第三,完善会计监督工作.
要做到资金与账面管理的全面分开,确保事业单位会计基础工作的顺利开展.
综上所述,我国事业单位财务管理控制要做到完善事业单位财务监督机制,加强经费审批及固定资产的管理,加强事业单位会计基础工作.
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