一、引言
部门预算是由政府各单位部门编制，反映其收入和支出情况的预算。部门预算以定额为标准编制，但现行的部门预算编制通常以往年的部门决算数据为基数，考虑当年的项目变动等情况编制出来。对以往的部门决算并没有进行仔细分析，对部门间的平衡公平也置之不顾。有些单位虽然考虑了单位的实际情况，使定额标准与单位部门的职能相挂钩，但是又存在分档过细，使定额涵盖范围过窄。种种其他因素都导致了目前部门预算与部门决算存在一些差异，阻碍了预算体制改革的进程。因此必须找出部门预算与部门决算差异的原因，增强部门预算与部门决算的对比性。
二、部门预算与部门决算差异原因分析
（一）部门预算与决算的编制依据和体系存在差异
部门预算编制时与部门决算的编制在经济科目的使用上存在着一定差异，致使预算与决算的对比性和衔接性不强，失去部门预算和部门决算编制的意义，影响单位的资源利用效率。部门预算在编制中安排了较多的专项经费，专项经费主要是国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。专项经费数额通常较大，主要用于单位规模较大的投资项目。在实际部门预算编制中，有的单位追加的项目经费没有纳入项目预算管理，在决算中又有所反映，还往往把一些经常性的经费如办公费、印刷费、业务费补助、交通费等也列示在专项经费项目中。在会计核算过程中，有些单位也经常混淆基本支出和专项支出，甚至用专项支出来弥补经常性支出经费的不足。
这严重违反了专款专用的规定，挤占了专项资金，造成国家预算资金的管理混乱。由于没有统一的部门支出标准，财政部门对单位资金的收支情况和编制记录情况缺乏约束和监督力度，失去了预算编制的意义。由于缺乏严密的监督，预算单位在编制部门决算时也具有极强的随意性，模糊基本支出和项目支出的界限，随意填制，使预算和决算的对比性降低，缺乏衔接性，不利于预算资金的管理和高效使用。
（二）预算编制不严谨，决算审批不严密
单位在编制预算时往往各级各部门之间缺少沟通和了解，没有严格执行预算编制的规定程序，没有做到自下而上、自上而下的反馈和更改，致使部门预算在编制的过程中脱离单位实际，缺少预算编制的规范性和科学性。目前，很多主管部门对部门决算没有进行严格的审核，没有结合各单位的性质和实际来进行考察。只是审批部门预算决算表中的数据，对于各个项目如何支出及运营结果如何都没有详尽考察，对于部门预算更好的编制和执行没有起到相应的约束力量。
（三）缺乏积极有效的监督和考核机制
部门决算和部门预算的审核监督部门财政部和审计署并没有对两者的可比性提出具体的要求，这也是部门预算与部门决算存在差异的主要原因。部门预算与部门决算由于编制基础不一导致没有可比性，在进行部门决算分析时不能很好的衔接，致使单位实际支出与预算往往相差较大，监督部门也不可能做到详尽全面严格的调查。在部门预算的执行期间由于中央和地方的预算草案要经过大概三个月以后才能在各级人民代表大会上批复，所以实际上单位在前一个季度的支出是不受预算的约束的，这也使得单位的财政资金收支情况具有很大的随意性，也在资金的前期使用缺乏有效的监督。
另外，目前也没有相应的预算编制质量以及预算执行效果的考核机制，虽然部门预算体制改革已经在全国各单位得到了广泛的开展，但是由于还没有统一规范的编制要求，所以对于部门预算编制的质量和科学性还难以考察。
（四）预算编制单位重视不够，会计人员专业素质不高
由于没有具体的预算编制要求，很多会计人员在编制预算的时候往往没有经过严格的预算编制程序，没有与各部门进行积极的沟通，而草草拼凑数据就找领导签字。很多单位领导对预算的重视也不够，为了得到更多的财政资金往往虚列支出，或者随意调整项目资金，缺乏对部门预算的严肃性认识。
三、加强部门预算与决算可比性对策
（一）使部门预算和决算的编制科学化、规范化
应该统一规范制定部门预算与部门决算的编制要求，对于预算和决算的核算方法和核算科目进行统一，避免在编制的方法上造成两者的差异。要进一步完善制定科学、符合实际的定员定额标准。一些部门预算的编制单位支出管理费用如水电费、差旅费、招待费等都按照定额标准包含在基本公务费中。而在部门决算中，这些支出的科目设置按照经济分类包含了多项明细科目，不能与部门预算相对应，造成了一定的差异，降低了部门预算与部门决算的可比性。因此，在确定定额标准时划分清楚资金的使用明细，在确定定额标准时还应考虑多方面因素，如：
市场价格水平，单位财务状况以及各部门的职能等。同时，还应细化专项经费，增设专项经费明细科目，使部门预算与决算的使用情况能够一一对应，便于进行分析考核。专项经费应该专款专用，不应把单位的经常性支出列入专项经费使用科目中。对于单位的年末结余，应该找出具体原因。如果是非正常原因则应该调整当年预算、核减下年预算、收回部分结合资金等措施，以逐步消化结余资金。在编制预算时，要加强对部门决算数据的利用，对上年度决算数据进行深入分析，找出预算在执行和核算方面的问题，从而形成预算──决算──预算规范的预算管理链。
（二）严格执行预算编制和决算审批程序
部门预算在编制过程中，应充分考虑本年度单位实际，各级各部门间做到充分沟通，遵循有关规定和程序，严密谨慎的制定。有些单位在编制采购目录时，不根据政府集中采购目录，或者安排较多巨额工程项目，而这些项目多投资效益低，执行难度大。
有些单位因预算编制不合理，年终追加资金也较多，使预算编制的目的形同虚设，严重危害财政预算资金的使用效率。单位在制定下年度部门预算时，应该严格遵守科学的预算编制程序，对部门决算数据充分利用并加以分析，查找出差异原因，及时调整不足，做到规范、科学和严谨。我国应逐步建立完善的、系统的决算制度，规范年终决算，开发完善决算软件，使决算的编制能够客观反映单位预算的执行情况。
（三）完善监督和绩效考察制度，增强预算公开透明性
虽然全国人民代表大会对部门预算有审议过程，但是在短时间内不可能做到详尽细致的审议，只能是做符合常规性的，对部门预算进行总体的、一般性的审核。部门决算是根据会计核算将单位部门的日常收支进行核算，按总账和明细账填列。所以部门预算与部门决算在核算差异上有差距，这也给财政部和审计署在对部门决算进行审核是否违背预算时造成一定的难度中，也就导致了监督力度不够。因此在统一规范部门预算与决算编制基础之上，还要完善监督和绩效考核制度，增加预算执行的约束，推动预算执行的高效性。应该设立专门的预算审查委员会，并分派具有专业经验的人士入职。对单位整个预算的执行过程和结果要进行全程跟踪和考察，特别是在重大项目资金的使用情况要重点考察。对于不合理的收支和偏离预算太大的项目要及时追究责任查找原因。要结合阶段性考察和最终考察，并建立相应的绩效考察和责任追究机制。对于各单位的预算编制和预算执行情况都要有相应明确的记录，在奖励和惩处相关人员和单位时要有依据。
（四）提高单位领导重视力度和会计人员业务技能
部门预算与决算是经济发展的必然趋势，部门预算和决算的科学编制是缩小部门预算与部门决算差异的基本前提。要积极推动部门预算和决算的发展，需要提高单位领导对预算和决算编制工作的重视，使部门预算与决算在单位的工作开展中得到认可。另外，还应该提升单位会计人员的专业技能，组织培训会计人员的基础规范，重视会计人员的后续培训，使编制部门预算与决算人员的业务水平随着政策、规则的出台而不断得到提升。对于决算与预算差异过大的情况，要实施责任倒查制度，真正提升相关人员业务技能与工作责任心。
四、结语
随着预算体制改革的深化，缩小部门预算与决算差异的重要性也日益凸显。各单位领导应该重视部门预算与决算的编制工作，严格遵循规范统一的编制原则，体现部门预算对年度内资金收支的约束能力，使部门决算能够反映年度内部门预算的执行情况，加强监督和考核工作，推进预算体制改革工作的进程。
参考文献：
[1]赵春晓.行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].金融经济，2009，（20）.
