一、引言
在中国，事业单位的总数量超过了 130 万，是中国政府单位中的一个相当庞大的行政体系。事业单位的经费支出占据了全国政府单位财政支出的 30%多，但是，对国家的 GDP 的贡献却非常的小，不到 10%。
目前，事业单位的预算编制改革到了一个非常重要的时期，预算的编制方法、编制范围、编制内容等，都有了很大的改变。如何做到预算编制的法制化、科学化和规范化是事业单位改革的一个重要任务，它关系到事业单位下一年的财政情况的优劣。只有加强预算编制管理，才可以提高事业单位的资金利用率，最终达到合理运用资金的目的。
二、事业单位预算编制的现状
（一）对预算编制的认知度还不够
首先，很多事业单位的负责人对于单位财政预算的认识停留在“向财政部门要钱”的阶段，他们将预算编制简单地定为为了获取预算结果。从而导致了他们为了应付上级检查，而简单的构造好看而不实用的预算。
另外，有不少人甚至是财务人员自身都觉得：预算编制只是财务部门的事情，和其他的部门毫无关系。这是一个完全错误的理解。事实上，一个单位的预算是包涵了业务预算、费用预算、资金预算等的综合预算体系。事业单位的预算是需要业务部门、项目小组、财务部、管理部以及人力资源部门等各方面一致合作做好预算，最后再交予财务部门来编制的一项复杂而又精细的工作。大多数事业单位的财政部门都是在 9 月份的时候下达预算编制的任务，但是要求下一年度的单位预算编制在 10 月份就做出了，预算编制时间只有短短的一个月。如果只把单位预算编制当作财务部门一个部门的事情，其他部门不能积极的配合财务部门进行预算编制工作，这样，财务部门很难在规定时间内完成预算编制。即使最终完成任务，得到的也是片面的，不够完善不够准确的预算编制。
（二）事业单位的预算编制方法不够完善，导致预算编制不够准确
预算编制方式的科学有效性决定了预算编制的准确度。但是现在很多单位的预算编制方式非常的单一，他们的预算收入是根据上一年的财政基数、未来经济走势，预测下年的财政收入。但是这样的预算方式，没有考虑到本单位具体情况，没有考虑到单位在编人数的变动等等细节问题，这样会导致预算结果的脱离实际，从而导致预算很难顺利执行。还有些事业单位采用的是，上年的财政基数，根据本年本单位业绩情况来进行预算编制。
这样的编制方式无法全面的考虑到市场经济的变动，从而造成预算编制和实际情况会有很大的偏差。
很多事业单位没有标准的定额体系，但是预算编制工作需要实行严格的指标，例如公用经费需要分类分档定额的进行管理。但是有些单位由于编外人员多，业务大，业务发展支出远远大于公用支出给出的相应定额。而且，如果强调公用经费定额，会很大程度地影响事业单位工作的正常进行。
（三）对事业单位的预算编制监督力度不够
1995 年编制的《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》是我国现阶段可用的预算编制相关的主要的法律法规。但是随着时代经济的发展，事业单位预算改革，中国的财政收入已经增长了 10 多倍。很多条例已经非常不适用现阶段的具体问题。以至于没有相关的法律监督事业单位的预算编制工作。
另外，审查部门的审查工作时间非常的短，没有足够的时间详细审查事业单位的预算编制内容的合理性和真实性。并且，部分事业单位的预算属于机密文件，在报告过程中，只能简单的提出一点相关内容，而不方便详细内容的审查。事业单位预算的不公开的性质，使得监督工作存在很大的障碍。
由于长期以来我国事业单位的财政使用观念都是“重分配，轻管理”，事业单位和财政部门都是把工作重心放在资金的投入上，但是资金投入后的效益却不是很关注。无论是事业单位自身还是财政部门，都没有认识到预算的重要性，所以，一直以来，都没有设置一定的绩效考评标准。以至于对于预算考评工作没有一定标准，无法确定事业单位工作是否达标。
三、编制事业单位预算的几点建议
完善编制事业单位预算的工作需要单位集体、财务人员、以及国家立法机构共同努力实施。从人员认知意识、事业单位设置合理的预算编制程序、以及国家设置相应的监督法律法规三个角度来看，可以给出以下三点建议。
（一）事业单位要重视预算编制工作
因为目前很多事业单位的预算编制时间只有一个月左右，时间非常的短，所以要求单位各个部门深刻的认识到预算编制工作不仅仅是财务部门的工作，而是整个单位集体的工作，需要整个单位各个部门的参与和配合。尤其是单位领导，更需要高度重视单位的预算编制工作，指挥人事部门、财务部门、业务部门等部门主管人员，做好本职工作。
另外，单位还需要提前为预算工作做好准备，在日常工作的过程中，就应该先估算下一年的各项业务工作的大概情况。争取做到早计划，早安排。这样，到了编制预算的时候，才能将预算细化到每一个具体的项目上来，确保预算结果的真实合理性。
（二）事业单位预算编制工作应该做出相应的改革
事业单位的预算编制工作不应该继续沿用简单的“上年度基数”预算法。而应该和单位年度发展计划相结合。不仅要顾及到单位自身业务的发展，还需要考虑到下年度的社会经济状况。一方面，事业单位要把预算的编制工作和单位自身的发展规划紧密的结合起来，两者相辅相成；另一方面，事业单位要在预算编制前开展社会经济市场调研工作，并且分析近年来本单位的财务状况以及往年的预算情况，对市场数据以及本单位财务数据进行科学的研究论证,，确保预算项目编制工作有理可循，制定出可行性强、又适用于单位自身的预算方案。
在编制过程中，事业单位可以针对性地制订出适合自己单位的各项人员支出标准、公共支出定额以及根据项目独立设置相关的支出标准等定额标准，而不是按照以往的统一标准来进行预算编制。设置标准定额的时候，要符合单位的实际情况，保证事业单位工作可以正常进行，更要保证资金可以维持事业单位正常的运转。
（三）强化事业单位预算编制的相关法律法规
对于现行的《预算法》陈旧的问题，当务之急应该修改《预算法》。根据现阶段事业单位财政情况，结合社会经济市场的要求，设定合理的《新预算法》。并且大力宣传事业单位预算编制的重要性，邀请广大群众共同监督，做到事业单位预算编制工作的透明化，公开化。并且要针对预算编制容易出问题的细节进行认真审查。制定不同行业特定的业绩考核制度，并严格按照制度监督事业单位预算，对预算编制工作做得好的单位，给予表彰和奖励；对于不合格的单位也要给出相应的惩处。
在监督事业单位预算的过程中，重中之重是加强事业单位收入的管理。对于事业单位的各项收费指标要严格控制，不可准许单位自行制定收费指标。
总之，为了更好地监督事业单位的预算编制工作，就应该建立健全预算管理制度以及预算编制有关的法律法规。让预算编制工作有法可依，有规可循。并且对于事业单位的经济预算，可以落实责任制原则，让事业单位做好内部预算审查。并且对于编制人员也要定期进行预算编制相关法律法规的培训，提高相关人员的技能水平和职业道德，争取做到事业单位预算编制工作合理合法。
四、结语
事业单位在进行预算编制的过程中应该规范财政资金的使用，强化预算约束机制，提高预算管理的水平。根据我国现阶段经济发展来看，随着我国市场经济体制的深入改革，政府职能的逐步改变，事业单位的预算编制将会转变成为以参与、绩效考评等手段监督的合格合理的预算手段，不断适应社会经济的发展。
参考文献：
[1]游晓梅. 基于事业单位视角对部门预算的几点思考[J]. 中国总会计师，2009，（3）.
