一、引言
科教兴国是我国的重要国策。当前，在全面深化改革开放的新时期，科研对经济社会发展的支撑作用越来越大。为促进科学研究的又好又快发展和可持续发展，国家对科研的经费投入越来越多。
在我国科研发展的过程中，大量的事业单位发挥了举足轻重的作用。它们通过科研人员申请科研项目等途径，获得了各种形式的经费支持，进行着相关科学研究。但目前，我国事业单位科研经费管理使用中仍存在着诸多问题，这严重制约了科研经费使用的效率，造成了资源的极大浪费。如何运用好科研经费，不断提高科研经费管理水平，提升科研经费使用效率和效益，是事业单位财务管理重中之重的任务。为此，本文拟针对当前事业单位在科研经费管理各环节中存在的问题进行分析解剖，并提出具体的、具有可操作性的对策建议。
二、当前国事业单位科研经费管理使用中存在的问题
(一)科研经费预算中存在的主要问题
科研经费预算是由科研项目相关人员编制的。
由于科研人员对预算编制缺乏相应的知识，财务人员又极少参与科研人员的预算编制，导致在科研项目经费的预算编制上就存在不少问题。
1．缺乏系统的、明确的和操作性强的科研经费管理法规。目前我国关于科研经费管理的法规主要是《科学事业单位会计制度》、《国家自然科学基金资助项目财务管理办法》。然而这些法规中的条款不够明确、过于笼统和操作性不强，导致科研人员在编制科研经费预算时不够具体，过于模糊，容易造成科研经费用于非科研用途上，降低科研经费的使用效率和效益。
2．科研人员不清楚科研经费支出范围和标准的相关规定。科研项目能否申请成功，能否顺利立项、实施、结项和科研成果的运用，是科研人员最为关心和重视的事情。因此，科研人员在编制预算时不知道或是不清楚科研经费支出范围和标准的相关规定，导致预算编制存在某些不科学的现象。
3．会计核算制度不健全。事业单位实行的是收付实现制的会计核算方法，会导致科研项目难以进行全成本核算。由于成本费用是按收付实现制核算的，事业单位的公用设备折旧和水电费等间接费用没有归集在科研项目成本中，导致科研经费预算小于科研项目的真实成本，不能真实反映科研项目的成本，不能准确估算和评价科研项目的成本效益情况。
4．科研项目预算编制不合理。由于科研人员缺乏成本计算及经费支出范围和标准等相关知识，导致科研人员在编制预算时没有相关依据，仅凭自身的主观意识和经验编制预算，造成预算编制不规范和不合理。此外，财务人员在科研人员编制科研预算中处于次要地位以及财务人员由于专业知识的限制对科研项目理解不够，导致财务人员不能真正参与到科研项目的预算编制中，无法科学准确地预测科研成本，对有真实需求的科研经费无法把握，对预算的审核也只是形式，不能提高预算编制的科学性和合理性。
(二)科研经费使用过程中存在的主要问题
1．科研经费的多级管理。尽管目前事业单位的管理结构是垂直式的直线职能式组织架构，但对科研经费的管理仍是课题组和科研管理部门相关部门的多级管理模式，容易导致管理混乱等一些问题。例如，利用科研经费购买的固定资产就是由设备管理部门、课题组和科研管理部门等多部门管理，导致管理固定资产混乱，容易出现不同课题组再次购买相同的固定资产或是固定资产闲置等现象，降低了固定资产的使用效率。
2．科研经费使用不当。一些科研人员在使用科研经费时，往往出现会议费、差旅费和专家咨询费等费用过高，超出合理范围，导致科研经费使用的效率低下。此外，还有一些科研人员为了自己的私利开具不真实不合理的发票报销以套取更多的科研经费。利用类似的方法不正当使用科研经费严重降低了科研经费的使用效率和效益。
3．财务人员无法有效监督科研经费使用情况。财务人员由于缺乏对科研项目的认识，容易导致财务人员无法判断科研项目预算的合理性和科学性，对科研经费的支出也无法判断其合理性，导致科研人员为了多获得科研经费将一些不能报销的费用或是从他人处获取的相关发票用于报销，而财务人员只根据相关的发票凭证进行支付和报销，无法有效监督科研经费使用情况，使得在科研经费支付和报销时出现科研经费的非科研用途化现象，最终降低了科研经费的使用效率和效益。
4．科研项目结题不结账。科研人员更关心的是科研项目的结项和科研成果的运用，容易出现科研项目结题不结账的现象。已经结题的科研项目不及时结账和做最后的结算审核，导致有剩余的科研经费闲置，处理不及时的科研经费购买的固定资产也会闲置，影响科研经费使用效率和效益。
5．科研经费购置的固定资产流失。科研项目课题组在科研工作中购买的仪器设备等固定资产是由课题组负责人所保管和使用的。当相关负责人因个人原因和工作原因出现调动时，由于各种原因相关负责人没有办理固定资产交接手续，一些固定资产跟随相关负责人调动，导致科研经费购置的固定资产出现流失，给国家和事业单位造成损失。
(三)科研经费年度决算中存在的主要问题
科研项目从立项———实施———结项，作为一个完整的周期时间跨度长，大致需要三年到五年左右。较长的时间跨度容易导致对前期科研经费管理工作的不重视或是忽视，预算编制的不科学和不合理导致在科研经费决算时产生一些问题，不利于分析科研经费执行的科学性和合理性及发现科研经费预算编制及执行中的问题，最终不利于提高未来科研经费的使用效益。
1．科研人员年度决算意识淡薄。科研人员年度决算意识淡薄，和财务部门的沟通交流较少，不主动配合财务部门的科研经费决算工作，导致财务部门的科研经费结算只是财务上的会计处理，财务人员无法通过财务结算去分析科研经费执行的科学性和合理性及发现科研经费预算编制及执行中的问题。
2．财务核算管理不科学。由于事业单位实行的是收付实现制的会计核算方法，会导致科研项目难以进行全成本核算。由于成本费用是按收付实现制核算的，事业单位的公用设备折旧和水电费等间接费用没有归集在科研项目成本中，导致科研经费预算小于科研项目的真实成本，不能真实反映科研项目的成本，使得获得的财务决算数据不准确和不真实，导致不能准确估算和评价科研项目的成本效益情况，使得财务决算不能发挥其应有的作用。
3．绩效考核制度缺失。目前科研人员只重视科研项目的申请、立项、实施和结项及科研成果的运用等，并不重视科研经费的使用效率和效益。而科研管理部门缺乏业绩考核理念，没有制定出具体的可操作性强的绩效考核规定，导致科研经费的预算编制是为了科研项目的申请，在实际经费执行中预算编制不具备操作性，经费支出不严格按照预算编制执行，导致预算编制流于形式，业绩考核理念和相关制度的缺失导致对科研经费的执行和决算失去约束力，降低科研经费的使用效率和效益。
4．科研项目结题不决算。科研项目一般周期长，完成时间跨度大，容易出现科研项目结题不决算的现象，导致科研经费长期挂账，结余经费被闲置和浪费，降低了科研经费的使用效率和效益。
5．阶段性审计不足。科研项目从立项到结项往往需要好几年，跨越多个会计年度。单位在科研项目结题前很少进行阶段性审计，一般在结题时进行审计。阶段性审计的不足造成财务人员对科研经费实际支出把握不足，导致最后结算时实际科研经费的支出和预算存在很大的不同，造成科研经费的使用不合理，降低科研经费的效率和效益。
三、改进事业单位科研经费管理使用的对策建议
(一)科研经费预算编制环节应采取的措施
1．制定具体的可操作性强的科研经费管理办法。在国家层面上，应尽快建立健全具体的可操作性强的科研经费管理制度，使得科研人员在编制预算时不是根据自己的主观意愿和经验随意编制，而是有法可依，确保科研经费预算编制的合理性和科学性。在事业单位层面上，事业单位应根据自身的实际情况和国家对科研经费管理的相关制度，制定更具体的科研经费管理细则。例如，对于报销的范围、比例等做出明确的规定;在细则中明确财务部门、科研人员和课题负责人在科研经费使用和管理中的职责权限。详细的可操作性强的科研经费管理会让科研人员编制的科研经费预算更加合理和科学。
2．事业单位财务部门要健全会计核算制度。事业单位财务部门必须健全会计核算制度，实行全面的、客观的、科学的和完整的科研项目成本预算。
如，对于事业单位的公用设备等固定资产，应根据固定资产的原值、耗损情况和折旧情况分摊到科研项目成本中去。实行对科研项目的全成本核算能够全面真实的反映科研项目的成本，从而有效估算和评价科研项目的成本效益情况。
3．编制合理的科研项目预算。编制合理的科研项目预算除了科研人员要加强相关制度的学习外，还需要财务人员增加对科研项目的了解并参与到预算编制的过程中去。财务人员要和科研人员进行及时的沟通交流，深入了解科研项目的内容，积极指导或参与预算编制，提高预算的合理性和科学性。
(二)科研经费使用环节应采取的措施
1．减少科研经费的多头管理。明确财务部门、科研人员和课题负责人等相关人员在科研经费使用和管理中的职责权限。各部门和相关人员只有在职责明确的情况下，才不会出现多头管理等管理混乱现象，才会提高科研经费使用的效率和效益。
例如，在用科研项目经费购置的固定资产管理方面，应明确设备管理部门、课题组、科研管理部门和财务部门等各部门的职责，课题组在使用过程中要对固定资产进行维护、延长固定资产的使用寿命，设备管理部门要做好固定资产的登记及使用情况记录，财务部门要对固定资产进行不定期检查，查看固定资产的使用状态，并进行实物和账本的校对。财务人员在参与科研项目预算编制时可以审查出重复购置相同固定资产的情况，并报告科研管理部门，协助科研人员重新修改预算编制，减少重复购置相同固定资产的情况，以减少科研经费的浪费，并提高原有固定资产的使用频率和减少原有固定资产的闲置现象。
2．严格审核科研经费使用的合理性。财务人员要增加对科研项目内容的了解，严格审核科研经费的合理性。对于一些不真实不合理的发票应要求科研人员提供相关说明，否则拒绝给予报销。
3．建立定期科研经费使用报告制度。由于大多数科研项目时间跨度大，一般到结项时才进行相关经费核算，这样不利于财务人员掌握科研经费的使用进度，也不能确保科研人员在使用科研经费时是否按预算执行。建立定期报告制度有利于财务人员掌握科研经费的使用进度，及时发现科研人员在使用科研经费时是否按预算执行，确保科研项目顺利进行和科研经费有效使用。当出现经费执行和预算有较大出入的情况时，财务人员应将相关情况通报科研项目负责人，分析造成出入的原因，采取相应的措施确保预算执行进度和科研经费的科学合理使用，提高科研经费的使用效率和效益。
(三)科研经费决算环节应采取的措施
1．提高科研人员科研项目决算意识。财务部门和科研管理部门应有针对性地开设相关讲座，宣传科研经费管理的相关制度，提高科研人员的科研项目决算意识，让科研人员主动配合财务部门的科研经费决算工作，并通过财务结算工作去分析科研经费执行的科学性和合理性，及时发现科研经费预算编制及执行中存在的问题。
2．建立科研经费绩效考核制度和奖惩制度。奖励制度有助于激励科研人员严格按科研经费预算办事，合理科学地使用科研经费，积极完成科研工作，产出创造性的科研成果，真正发挥科研经费的作用。而惩罚制度，对于某些科研人员工作的不到位及不合理使用科研经费情况，会起到惩罚和警示作用，敦促其改正错误并严格按相关规章制度要求使用科研经费。事业单位可以根据科研人员的科研项目完成进度、预算执行情况、各项支出是否合理合规，以及所取得的科研成果及其社会效益如何等，进行全面的考核和评价，进行合理的奖惩。
3．制定科研经费结算制度。科研经费结算制度对于结算时间和结算内容等要做出详细的规定。财务人员可以根据科研经费结算制度及时做好结算工作，避免结余经费长期挂账，导致这部分资金闲置，降低科研经费的使用效率和效益。科研项目结项后，科研人员要配合财务部门及时完成科研经费结算工作。
4．建立定期科研经费审计制度。财务部门要定期对科研经费使用情况进行审计，审计科研经费使用是否合理科学以及是否按照预算执行。此外，财务部门要加大对科研经费申报审批、立项、执行和结果全过程的监督力度，及时了解科研经费使用去向和金额，并向相关部门做好反馈工作。对于监督和审计过程中发现的问题，要及时告知科研项目负责人和科研管理部门，督促科研人员及时解决问题，合理使用科研经费，提高科研经费的使用效率和效益。
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