近年来，随着招商引资、项目建设力度逐渐加大，工业化城镇建设步伐也日益加快，征地拆迁的资金量也越来越大。乡镇财政所作为征地拆迁财政性资金的具体管理单位，如何确保征地拆迁补偿资金安全有效地运行成为当务之急。为了不因资金兑付而影响征地拆迁进度，确保以后在征地拆迁资金监管中进一步完善财务手续，现结合湖北省远安县鸣凤镇征地拆迁补偿资金支付过程中实际遇到的问题，就如何加强和完善征地拆迁补偿资金规范管理谈谈自己粗浅的建议。
一、征地拆迁补偿资金运价基本情况
(一)资金规模日益增大
近四年来，根据县域经济发展需要，鸣凤镇共承担征地拆迁建设项目近111个，上级财政共拨付征地拆迁补偿资金3.7亿元，共兑付征地拆迁补偿资金3.9亿元。其中:2009年，鸣凤镇共承建新征地拆迁项目27个，县财政共拨付征地拆迁补偿资金4513万元，兑付征地拆迁补偿资金4127万元;;2010年，鸣凤镇共承建新征地拆迁项目20个.县财政共拨付征地拆迁补偿资金6450兑付征地拆迁补偿资金6079万元；2011年地拆迁项目21个鸣凤镇共承建新征县财政共拨付征地拆迁资金12872万元，兑付征地拆迁补偿资金12406万元;2012年鸣凤镇共承征建新征地拆迁项目23个.县财政共拨付征地拆迁资金8641万元，共兑付征地拆迁补偿资金9247万元。2013年截至8月鸣凤镇共承征建新征地拆迁项目12个，县财政共拨付征地拆迁资金4862万元，共兑付征地拆迁补偿资金7207万元。征地拆迁资金规模呈逐年倍增趋势，而鸣凤镇近四年本级财政预算支出平均为800万元左右，征地拆迁资金规模超过预算支出近十倍。
(二)资金管理实行专人专账
目前，征地拆迁补偿资金收支业务主要由鸣凤镇财政所人员承担，按照县财政局业务管理的要求，为了进一步规范征地拆迁补偿资金的财务收支管理，同时便于查看每个征地拆迁项目的工作进展及收支明细，从2010年起，将征地拆迁补偿资金财务手续从大财政预算中分离出来，建立了征地拆迁专账，并由专人负责每笔征地拆迁补偿资金的收支及业务管理。
(三)资金兑付按程序审批
自2010年征地拆迁补偿资金兑付以来，所有的补偿资金支出时，必须由征地工作专班负责人先在补偿资金请示和支付补偿明细上签宇确认，然后由工作专班人员将农户补偿协议、支付补偿明细或补偿农户领条上报到镇政府镇长签宇认可，最后报镇财政所审核无误后兑付。在支付农户征地拆迁补偿资金时，由征地工作专班人员或代发银行工作人员办理，财政所征地会计将农户补偿协议、农户补偿明细或领条进行核对无误后，将征地拆迁补偿资金直达补偿农户的存折。
二、存在的主要问题
从近四年来征地拆迁补偿资金收支管理来看，在征地拆迁资金补偿过程中，积累了不少经验，补偿资金支出审核手续愈加严密，资金监管、财务管理、账务处理逐步趋向规范，同时也受到了上级财政部门的充分肯定。但随着鸣凤镇征地拆迁工作项目逐渐增多，补偿资金量逐渐加大，在资金监督使用、规范管理上仍然存在一些较为突出的漏洞和问题，履待在今后的工作中加以解决。资金运行管理中主要存在以下四个方而的问题:
(一)补偿资金请拨资料欠齐全
财政所征地资金会计在兑付农户征地拆迁补偿时，首先要审核资金请拨资料是否齐全，如请示、领条原件是否有领导、专班负责人、经办人及领款人签宇，是否有开户行的直达账号等;属于工程项目资金的，是否附有施工合同、招投标资料、验收报告、财务预决算资料等。虽然大多数来办理资金的工作人员都能按要求提供资金请拨资料，但还有少数人来办理资金时，准备资料不齐全，影响了办事效率。
(二)资金兑付监管难度较大
加强财政资金的全程使用监管是财政部门不可推卸的责任，但在征地拆迁实际补偿兑付过程中，对资金的有效监管使用仍然暴露出许多问题。目前，由于财政所工作人员有限，征地拆迁建设项目众多，工作专班也较多，在现有的镇财政所人员情况下，既无人来监管，更无人来现场核实补偿给农户的资金与征用的土地而积相符，因此，在资金补偿的终端支付上缺乏监管。通过近四年各宗征地拆迁项目看，所有征地拆迁补偿的资金与实际征用农户的耕地、山林的亩数及标准无人核实，造成在资金支付到补偿农户的最终环节上脱离了监管。
(三)资金支付办理责任主体不明确
目前，前来镇财政所办理兑付农户征地拆迁补偿资金的有工作专班负责人、有工作人员、有代发银行工作人员三类人员。具体应该由谁来负责兑付，出现资金兑付不到位的问题找谁，没有明确。从近四年的运作来看，出现问题都是农户直接找到镇财政所，然后财政所予以追索原因回复农户。
(四)资金调度困难
由于资金量大，兑付时效性强，镇级财政资金调度较困难。当前，从鸣凤镇财政所征地拆迁支付账而上看，正在开展的征地拆迁项目近}o多个(含往年未完成项目)，在征地拆迁工作开展高峰时，为确保征地拆迁工作的进度，镇财政所曾调度全镇所有的财政资金，垫付征地拆迁补偿资金达到了2000多万元，垫付项目达40多个，不仅影响了征地拆迁工作的顺利推进，还对其他项目的资金调度带来困难。
三、今后改进的措施及建议
为稳步推进征地拆迁工作，规范补偿资金的收支管理，笔者认为应该从以下几方而来加以完善和改进。
(一)加强业务培训
每年举办一次培训班，召集征地专班报账员集中培训学习，强调并完善报账程序及手续，确保征地资料齐全。专班财务人员到财政所办理资金拨付手续时，不仅要提供完整的征地资料，还要严格报账程序，确保资金专款专用，并按统一的原始单据模式填写，确保财务规范运行。
(二)成立高素质的工作专班
为了确保征地拆迁资金的安全运作，规范有序，及时兑付，让每位涉及兑付补偿资金的会训一人员心中有数，确保征地拆迁补偿资金的万无一失，应该建立一支至少由3人组成的业务素质较高的征地拆迁补偿资金兑付工作专班，常年全而负责全镇征地拆迁资金的收支规范管理、各类征地拆迁补偿资料的搜集整理工作。
(三)完善资金管理机制
由于征地拆迁补偿资金量逐年增加，仅从近几年的资金量来看，每年兑付征地拆迁补偿资金将近过亿元，因此，建立一套规范完备的征地拆迁兑付补偿资金体系尤显重要。虽然目前征地拆迁补偿资金由专人专账管理，但为确保征地拆迁补偿资金的安全，便于征地拆迁补偿资金的跟踪管理、使用、审计，随时了解征地拆迁资金的补偿进度，资金由单一的账户进出，最大限度地防比征地拆迁补偿资金挪作他用，明确支付责任主体，建立专人专账专户管理很有必要。
(四)建立有效的监督机制
为确保征地拆迁工作有条不紊地推进，防比虚报套取补偿资金，执行政策不严格、标准执行不一等各种骗取补偿资金现象的发生，政府应该成立由专职部门，负责征地拆迁工作的全程监督，包括方案初步测算的合理性、标准的审核、现场抽查核实、补偿资金是否足额到位等。以便及时发现问题及时纠正，也便于工作中执行政策标准不一造成工作的被动，影响征地拆迁工作的稳步推进。
(五)对项目定期审查销项
从近四年看，大部分建设项目为政府财政投资建设项目或是政府财政配套建设项目，为了考评政府投资建设项目的绩效，县绩效考评办对鸣凤镇2009年、2010年近30个已经结束的征地拆迁建设项目进行了审计和绩效评估，为全而规范征地拆迁资金兑付提出了诸多的好建议。但由于征地拆迁工作的特殊性，存在着许多遗留问题久拖不决，有的甚至长达三四年之久。由于项目未结束，在财务账目往来上一直保留着该科目，导致征地往来科目众多，很不利于征地拆迁资金监管，也不利于项目建设工作的推进。因此，县政府应该成立相关部门，建立有效的项目定期审查机制，进行绩效评估:一是对已经结束的项目尽快进行审计考评销号;二是对于当年内建设的项目及时实行销号制。为加强征地拆迁补偿资金的监管，销号后结余资金收回，超支资金及时补齐。对于在审训一绩效评估中，确实无法销号的在建项目，结转次年续建，资金也可续转，便于资金监管。避免征地拆迁项目久拖不决政府无法掌控，同时也可以准确地评价征地拆迁工作效果，避免看起来只有政府财政投资建设项目而没有政府财政的受益。
(六)保障农户补偿资金及时到位
资金保障是扎实推进征地拆迁工作的前提，为了能保证财政资金投入及时发挥效益，笔者认为应该建立征地拆迁补偿资金保障机制，设立专门账户，保证一定的流动资金量，兑付后及时由县财政打入账户，明确兑付补偿资金的责任主体，以确保征地拆迁工作的顺利开展，避免资金不能及时到位影响工作进展和征地工作人员的积极性。
