新高校会计制度执行问题与对策(2)

3 新高校会计制度在实践中 存在的问题
　　
　　3. 1固定资产折旧工作复杂
　　
　　首先固定资产折旧工作前期准备比较复杂。新高校会计制度规定高校应当在资产类科目设置“累计折旧”科目，采用年限平均法和工作量法对固定资产计提折旧。折旧方法一旦确定，不能随意变更。而高校历来都没有对固定资产进行折旧的意识，因此对各类资产的折旧方法、使用年限有一个规范熟悉的过程。由于前期无基础工作，要对固定资产开始折旧，对于办学时间久、资产规模大的高校来说，前期准备工作无疑是一个相当复杂的工程。
　　
　　其次折旧年限没有统一标准。新高校会计制度规定，高等学校应当根据固定资产的性质和实际使用情况，合理确定其折旧年限。省级以上财政部门、主管部门对高等学校固定资产折旧年限作出规定的，从其规定。
　　
　　由于固定资产折旧前期工作复杂，加上关于在实务中如何操作细则尚未出台，据笔者了解，大部分高等学校目前都尚未对固定资产计提折旧。财务人员在实务中无据可依，也只能暂不处理，等待相关规定出台后再做相关处理。
　　
　　3. 2基建并账执行困难
　　
　　在新高校会计制度下，高校在“大账”中设置了“在建工程”科目，同时又要求高校基本建设投资应当单独建账核算，至少每月并入“大账”中。
　　
　　基建并账并不是简单的数字相加，涉及许多理论和实务问题，例如，内部往来业务的调整、内部收支业务的调整、内部资产的调整等。在当前高校经营环境复杂性、财务管理水平较低等条件下，基建并账在实务中执行相当困难。在笔者走访过的高校中目前都未启动相关工作。
　　
　　3. 3科目体系层次多核算难度大
　　
　　为了更加准确核算高校各项经济活动，新高校会计制度完善了高校会计科目体系。比如为了加强对高校资金用途的反映，新高校会计制度将原来的“教育事业支出”科目细分为七大类，分成“教育事业支出”、“科研事业支出”、 “行政管理支出”等； 为了加强对高校资金来源的反映，在“教育事业支出”、“科研事业支出”、 “行政管理支出”等一级科目下增加“非财政专项”、 “财政补助支出”及“其他资金支出”等二级科目。
　　
　　这些举措一定程度上加强高校各项经济活动的核算，便于高校财务分析及管理，但同时也增加了财务人员的工作量及财务核算工作的困难。比如在高校很多资产混合使用，很难区分到底是“教育 事业 支 出”还 是“科 研 事 业 支 出”或 是“行政管理支出”; 还有由于分类口径过多，科目体系层次复杂，将相关业务归口方面也会使会计处理处于两难之境。
　　
　    4 执行新高校会计制度的对策
　　
　　4. 1出台会计核算相关细则
　　
　　出台会计核算相关细则不仅可以让高校在新高校会计制度执行中有据可依，增强制度的可执行性，还可以使各大高校在会计核算方面统一化、标准化，这样可以使各大高校的财务数据具有可比性，有利于上级管理部门对各大高校财务数据的使用或对高校的考核评价。
　　
　　在固定资产折旧方面，财政部或教育部可依据当前我国税法对各类固定资产的折旧年限及折旧方法的规定，再结合我国高等学校当前的实际情况，单独制定高等学校固定资产折旧年限表及相应的具体折旧方法。如： 房屋和建筑物折旧年限不低于20年，与生产经营活动有关的器具、工具、家具等应不低于5年等。
　　
　　在基建并账方面是目前高校执行新高校会计制度中的问题最多、困难最大的部分。比如在基建账中已交付使用的固定资产与事业账中固定资产如何抵消、内部往来业务如何调整等问题十分棘手。这些就需要上级管理部分出台相关细则，使高校在新高校会计制度执行中具有可操作性。
　　
　　4. 2建设信息化财务平台
　　
　　近些年来，中国高校的规模发展较快，加上政府对高等教育的重视，高校资金规模也增长迅速，但由于国家对编制的限制，高校财务人员的数量没有相应增加，这既使高校前台财务人员压力较大，还浪费报账人员较多等候时间。
　　
　　为缓解这个矛盾，建设信息化财务平台，提高工作效率成了各大高校当务之急。国家主席***曾提出“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”,所以高校建设信息化财务平台也是顺应时代潮流。高校建设信息化财务平台不仅能够解决人力不足的矛盾，而且大幅提高高校财务的管理水平，实现预算分配及会计核算的科学化、规范化、精细化[4].
　　
　　4. 3加强财务人员队伍建设
　　
　　新高校会计制度改革必将对高等学校的财务工作、资产管理带来深远影响，而财务人员作为执行新高校会计制度的主体，对新高校会计制度执行发挥非常重要的作用，因此打造一个锐意革新、业务熟练、结构合理的财务人员团队对新高校会计制度的执行尤其迫切。
　　
　　4. 3. 1提高财务人员思想认识
　　
　　本次新高校会计制度的实施时间较为紧迫，大部分高校执行过程中在时间上显得较为被动，但从长远角度，新高校会计制度的及时实施更利于实际工作的需要，越晚实施付出的时间或精力将更大。这就需要财务人员转变思想观念，转被动为主动，积极学习新的会计核算制度，掌握更好的财务管理方式。
　　
　　4. 3. 2加强财务人员培训学习
　　
　　为了将新高校会计制度更好地运用在高校各项经济活动业务处理中，财务人员应对新旧高校会计制度的主要变化及其变化背后的意义非常熟悉。财务部门可采取集体内部学习讨论或者外出参加相关知识的培训，或与其他院校财务部门相互学习交流等方式，打破财务人员自身的思想局限，从而对新高校会计制度有更加深入的了解。
　　
　　4. 3. 3优化财务人员结构
　　
　　据笔者走访高校了解，有些高校财务人员中即将退休人员较多，这就需要财务部门注重招聘年轻而优秀的会计专业人才，为新高校会计制度改革注入新的血液； 有些高校招聘财务人员时注重学历而忽视专业知识亦会对新高校会计制度的实施带来困难。在新形势下，单一的财务人员结构已满足不了新高校会计制度改革的需要，高校财务部门需要建设一个年龄结构合理、专业知识扎实且综合素质高的优秀队伍[5].
　　
　　参考文献：
　　
　　[1] 司伟娟。对实施新高校会计制度的几点思考 [J].财务会计，2014,3（ 下） :47 - 48.
　　[2] 殷涛。高校会计制度改革与风险探究 [J].财会通讯综合，2014（4） :55 - 56.
　　[3] 黄升才。浅谈新时期高校会计制度对财务管理的影响[J].财会通讯综合，2014（4） :47 - 48.
　　[4] 任琴。关于执行新高校会计制度的问题及对策研究[J].现代企业教育，2014（10） :507 - 508.
　　[5] 张伟。新高校会计制度下的高校会计核算问题研究[J].高校财务，2015（16） :104 - 105.