0、引言
我国作为一个资源型国家，十分注重煤炭行业的发展前景。 很多国有煤炭企业已经深刻认识到煤炭资源正在以惊人的速度减少着，为了保证企业的长远利益，开始针对可持续发展、自然环境和生产安全等问题构建出一套效果显著的绩效评估体系。 所以， 当务之急就是进一步完善煤炭企业绩效评估体系的内容，立足更高的层面进行思考，使其发挥出更大的功效。
1、构建国有煤炭企业绩效评估体系的主要思路
（1）以煤炭行业的特点为大前提
绩效评价系统在企业管理理论中首次被提出，重点指出处在经济活动中的各种企业都会同时面临来自内部和外界环境的压力，为了赢得生存必须顺应形势找到一套具备普遍适用性的绩效评估系统。
所以，煤炭企业必须根据自身管理特点和经营目标，立足长远利益的角度制定出一套适用于本行业的绩效评估系统。 该系统须能够真实的反应煤炭企业的运行特点、经营特征和工作需要，且能够从内外 2 个方面给出高层次的指标，以动静结合的复合方式促进指标的完成，使企业从财务和非财务两大板块同时赢得较高的回报。
（2）以国内市场情况为基本框架
基于企业绩效的评估体系，首先是由西方发达国家提出的，由于其比我国的科学技术先进，所以积累了丰富的实践经验。 国有煤炭企业应该尽可能的吸收国外评估系统中的技术方法，然后取其精华，根据国情推广到企业经营管理活动当中。 目前我国处于社会主义市场经济初级阶段，在机构及体制、经济基础及社会制度上面都与那些发达的资本主义国家有着巨大的差别，那么建设具有中国特色的国有煤炭企业的绩效评估系统须找准方向，以我国市场发展情况为基本框架。在杜绝生搬硬套现象的基础上，结合国有煤炭企业目前的经营状况、发展路线和发展方向，从国内煤炭企业的特点出发，建立一套高效的并且具有针对性的评估系统，将会对国有煤炭企业的经营管理产生重要的影响。
（3）坚持可持续发展的方针政策
在构建国有煤炭企业绩效评估系统的整体思路中，战略管理是其重要的理论基础。 随着科技的快速发展，社会对资源的需求量越来越大，为了社会的长远利益，可持续发展战略成为当今最为重要的方针政策之一。必须进一步提高煤炭基地的建设水平，尽可能的提高企业生产效率、提高资源利用率和产品质量，同时优化企业安全保障系统，从全面发展的角度做好一切基础性工作。
（4）综合考虑各种影响因素
坚持我国制度、法律体系、资源情况、市场政策和行业特点等因素后，利用先进的科学支持，根据企业管理理论制定出符合国内煤炭企业发展的战略经营目标，同时须考虑到企业内部结构、经营状况、行业环境和文化理念等内外因素。 所以在构建企业绩效评估系统时总结概括可以分为财务指标、非财务指标、定量指标和定性指标四大板块。
2、基于模糊数学的煤炭企业绩效评价指标体系
2.1 模糊综合评价方法
设定煤矿企业评价因素集 U={U1，U2，…，Us}，评判集 V={v1，v2，…，vm}，评价的每个因 素对集合的权重分配 Ai={ai1，ai2，…，ain}，需要满足条件 ai1…aim=1。设煤矿企业绩效评价的评判矩阵为 Ri=（ri1）max。 因此，第一级综合评判向量 Bi=A·Ri=（bi1，bi2，…，bim)，i＝1，2，…，s。 如果，煤矿企业第 i 个绩效综合评分 Si
为该煤矿企业具有最优的绩效评价体系。
2.2 财务层面的业绩评价指标体系
盈利、 偿债和营运等 3 方面的财务能力构成了企业财务层面绩效评估指标体系， 旨在评估和掌握国有煤炭企业的经营水平及财务方面的情况。
（1）盈利能力的财务指标层次 对于煤炭企业来说，能否获得利润所依靠的就是其盈利能力。一般情况下， 资产报酬率和销售净利润率及成本投入利润率等 3 方面构成了盈利能力的财务指标；（2）偿债能力的财务指标层次 对于煤炭企业来说，是否能够将到期的债务问题进行解决所体现出来的就是企业的偿债能力， 而这种能力又分为 2 种，即短期偿债和长期偿债。 一般情况下，流动比率和速动比率及现金比率等 3 方面构成了短期偿债能力的财务指标，而资产负债率和产权比率及利息保障倍数等 3 方面构成了长期偿债能力的财务指标；（3）营运能力的财务指标层次 对于煤炭企业来说，将现有资源最大程度的利用，进而换取更大价值的能力就是企业的营运能力。 一般情况下， 总资产、 流动资产和应收账款及存货等 4 方面的周转率构成了营运能力的财务指标。
2.3 非财务层面的业绩评价指标体系
根据我国煤炭企业目前所面临的各种问题，特意将技术创新、可持续发展、环境和安全等 4 个层次的指标列入了煤炭企业的绩效评估指标中。
（1）在人类发展史上，创新是一件始终都没有间断过的事情 将生产技术创新指标层次列入到煤炭企业绩效指标体系中旨在从技术和设备的改良等方面监督和推动企业的高效发展，体现在设备和技术的引进及这些方面的成本投入及管理状态上需求突破。通常情况下，吨煤的设备改造、技术创新和教育培训等方面的成本投入和工程技术人员所占比重和作业人员生产效率等 5 方面构成了技术创新指标。
（2）当能源、资源和粮食及生态环境都发出警告信号的时候，人们开始着眼于社会的可持续发展问题 随着我国的经济发展而在能源经济中的支柱产业就是煤炭， 人们越来越重视煤炭经济的可持续发展。因此，将可持续发展指标层次列入我国煤炭企业绩效指体系中显得极其关键。这个层级的设立，主要是在从几方面来监督和推动企业的高效发展。 资产方面，一个是新旧程度，一个是为国家和社会创造的财富大小； 矿井作业过程中的开采技术和挖掘情况；产品的成本投入和资源投入；④企业自身的管理状况和社会上对于企业的评价。 通常情况下，固定资产成心率、矿井 3 个煤量可采期和煤炭单位成本及社会贡献率等 4 方面构成了可持续发展指标如图 1 所示。
（3）环境指标层次 人们的生活离不开良好的自然环境。 而环境污染一直都是煤炭企业存在的较大问题。 将环境指标层次列入到指标体系中显得恰如其分。 这个层次的设立，主要是敦促我国国有煤炭企业重视 3 个方面的内容：周边的环境的保护和改良；节约用水、保护水资源；产品的环保问题。通常情况下，环保投入额度、选煤水的使用次数、改良矿区塌陷土地的范围、妥善处理工业废水和废气的程度等 5 方面构成了环境指标体系。
（4）安全指标层次 对于我国的煤炭企业来说，应尽可能降低安全事故的发生率。 将安全指标层次列入到绩效指标体系里面， 至关重要且十分及时。
在这个层次中，涉及到了煤矿作业过程中的安全问题以及所使用的设备安全问题和对设备的重视程度问题。 通常情况下，百万吨死亡率、机电设备事故率和矿井井巷失修率以及期末设备完好率这四方面组成了完整的安全指标。
3、结语
对于国有煤炭企业来说， 企业绩效评估能够对经营模式和管理方法进行优化， 进而在各方面创造更大的效益，推动企业管理和生产的发展。虽然这些年对企业绩效评估的研究有进展， 但仍处于初级阶段，尤其是仍选用非常简陋的参考指标来评估绩效。
而国外在这方面却早已取得了研究与实践的双丰收，文章以此为基点完善了我国的指标体系，用来评估国有煤炭企业的绩效， 其中引入了 4 个新的评估指标，分别是技术的创新程度、可持续发展的达成、环境的保护和安全生产。
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