引言
从20世纪80年代的经济发展趋势可以看出第三产业--世界旅游行业的迅猛出世，其凭借着自身的飞速发展，迅速地占领了世界经济总产值的第三位，是仅次于石油、钢铁的耀眼位置。随着改革开放的全面推进，国内旅游开发建设用地资源已极具规模，彰显了旅游事业在经济建设中的重要影响地位[1].与此同时，国内总体经济实力的增强，带动了人民生活水平的不断上升，促进了旅游建设规模中建筑用地的进一步扩大[2].当旅游事业走向经济增值巅峰时期时，科学良性的旅游指导方针是旅游经济持续发展的重要因素，当21世纪全球化的新世纪到来之时，经济便向更高更远的方向发展，原有的经济发展模式势必与新形势的到来产生摩擦而出现问题[3].随着社会经济的高速运行，旅游行业的发展脚步也未曾停歇，为了实现经济增长最大化，带动地区各产业繁荣化，各地不断扩张旅游建筑设施，大兴建设。
旅游事业的发展离不开环境，特别是与土地的依存关系极为密切[4].在扩建旅游建筑发展旅游经济的同时，大量土地资源迫切需要被征用开采，随着市场中的经济走向与政策上的“土地政策”出台[5],导致土地费用升高，这增加了旅游建筑财政经费。目前来看国家土地有关部门对旅游用地的具体设定规划还没有以文件等任何形式指明，旅游用地概念模糊，在旅游行业经济飞速发展的当下，产生的旅游建筑闲置问题日渐突出，这是经济初期市场遗留的过激产物，随着“土地政策”及地方发展，并在财政的多重影响下，旅游建筑闲置现象逐渐暴露在大众的视线里[6].
1 分析旅游建筑闲置的成因
人类在发展经济建设时，生活中的各项活动都离不开对土地的需求和依赖。特别是在当下经济建设与城市发展如此迅猛的时代，土地供求问题也随之波动，在旅游产业的开发中，归根到底是启动对国有土地以及当地文化景观的开发，涉及土地的问题不可避免。旅游业的迅速发展致使旅游项目建设用地需求急剧上升，旅游建设项目的大量增加势必要占用大量的土地（包括耕地），这从一定程度上加剧了我国用地紧张的局势。
1.1我国旅游建筑用地的发展趋势
旅游建筑用地的开发，担负着自身以及在用地开发过程中产生多重旅游价值的责任，影响着周边地区对经济的更新，导致旅游建筑用地被广泛的扩建发展。从旅游现状来看，为了追求经济利益最大化，旅游建筑主要以眼前利益为主，注重短期资金的回流，出现对土地利用效率程度不高的现象。
1.2造成旅游建筑闲置的内因
①旅游建筑闲置从根本上来说是对土地闲置的一种分相表现，追其产生原因可以发现，首先是地方政府对国土资源保护的工作不到位，实施制度不严谨，国家在闲置土地规定中早有具体明确的相关处理手段，但在具体的实施发展中，由于处理细节不到位，造成了闲置土地的肆意扩散；其次土地在地方政府的高度地位更是给土地闲置开辟了更宽更广的“道路”,地方政府以“土地政策”为经济发展的重中之重，造成对土地供给的泡沫现象；最后就是由于土地价格的持续涨浮，产生了大量的土地投机、土地炒卖等不良现象。
②具化多方面原因还有土地使用者的推动：为实施建设旅游新项目，首先进行收购土地来建设旅游建筑，但其并没有严格按照签订协议中的规章办事，致使经济资金的欠缺，导致其项目建设无法按工程的进展来完成；其次由于对土地抵押贷款的管理经营不当，导致其最终无力偿还。这些均是造成土地闲置的因素。
1.3旅游闲置土地存在的不利因素
在寸土寸金的当下，土地闲置问题的存在不仅使经济受到影响，而且旅游建筑的大量闲置更是代表了一个城市的经济形象与管理程度。其产生的不利因素不单单是经济上的还包括以下几个方面。
①旅游建筑的闲置破坏了城市景观，尤其以城市发展核心区域的土地闲置为最，其严重破坏了城市在全市的发展形象。在高楼林立金碧辉煌的现代城市化楼宇与废旧破弃的旅游建筑用地之间，二者鲜明的对比反映了当地城市在经济发展上的长短不足。
②造成当地城市居住环境的恶化。因为闲置土地是无人经营建设的待开发土地，由于在管理上的无人问津，使得土地破坏情况日益加剧。存在垃圾聚集、废物堆积成山、蚊虫肆虐等现象，给周边城市的居民带来了生活困扰。
③旅游建筑的闲置阻碍了投资发展。当大量的旅游建筑闲置土地展现在大众视线内时，自然而然地流露出当地经济发展落后的萧条困境，对外界的招商引资形势来说产生了巨大的不良影响。
④旅游建筑的闲置在客观角度来说造成了不可估计的严重浪费。以消费者的身份来说：支出高昂的经营费用收购土地的使用权，进行土地开发。当建设最终荒废时，单以每年的土地税收费用来说经济损失的程度就不可小视。站在全市的发展角度来看，不可再生的稀缺土地没有得到充分的发挥利用，更是城市未来发展的巨大隐患。
1.4解决旅游闲置建筑用地的方案
当旅游建筑闲置问题呈上升趋势时，如果再任其自由发展不加以控制，那么带来的后果将不可预测。因此，为控制当下土地供求不畅的现象，解决旅游建筑的闲置问题，应当对闲置土地进行大规模的回收，使建设用地盘活存量。在高效发挥土地利用的基础上，本文有以下几个观点。
①政府在用地审批的环节中，应加大审查力度，下放土地后严格监督观察。整治土地出让制度，以便在源头上切断滋生土地闲置的因素，严格遵守中央政府的各项指导方针，积极配合对各大土地的专项整合政策，对导致建筑闲置的项目进行严厉处罚。利用一切有效手段提高对旅游建筑用地的全面使用率，使闲置风气彻底地斩断。
②在面对旅游建筑闲置的问题上调整好心态，积极迎战，提高对土地重建的能力。在执法力度大力增强的前提下，依法将闲置的建筑用地收回，根据用地闲置的程度进行分量处理：对一年闲置期限以上的旅游建筑用地，要征收土地的闲置费；对两年闲置期限以上的旅游建设用地进行无偿强制收回，收回的闲置土地纳入国家土地储备库，由国家进行开发使用；对旅游建筑施工面积未满三分之一或投资条件不满总比例的25%的情况，除了收取土地闲置费以外，还需要对建设方的经济能力、土地实际需求量做第二次评估；若确实是由于经济条件薄弱或是局势不利的因素造成以上现象发生时，政府要做好扶持工作，协调土地再利用等相关政策，如果最后无力继续发展时，将采取补偿的方式予以收回。
