摘 要： 东莞市作为粤港澳大湾区核心城市，随着城市规模不断扩大，城市交通已经成为推动城市经济发展的关键动力，是城市可持续发展的重要组成部分。本文结合工作实践，针对东莞对外交通需求分布，以多方治理理论为理论基础，结合东莞城市特色发展，系统分析了东莞市特色的城市及交通发展特征，从保障公共服务均等化角度出发，合理配置公共交通资源，建立健全高效、有序的交通系统。
关键词： 可持续发展; 多中心治理; 交通系统;
目前，东莞市全方位、全区域融入大湾区发展中，其位于珠江口东岸，临近广州深圳香港，在周边城市的强烈作用和影响下，有着其特殊的交通发展特征，交通形成以莞—深联系为主，莞—穗、莞—惠联系为辅的格局。另外由于东莞地区发展差异显着，一定程度上导致组团交通特征差异显着，小汽车和公交出行主要集中于中心城区，摩托车出行主要集中在东北、西北组团等外围镇街。目前东莞小汽车高速增长，数量激增，相比广东地区其他同类发展城市，东莞土地资源更为紧缺，人口密度与车辆密度相对更高。因此，要使东莞的公共交通形成可持续发展的模式。需要结合当下东莞城市交通发展存在的问题，有针对性地从公共管理角度优化东莞市交通管理的对策，最终有效缓解东莞城市交通拥堵局面，促进城市交通的可持续发展的目标。
一、东莞市交通管理存在的问题分析
经过近20年的快速发展，东莞城市道路建设呈快速增长态势，机动化水平也得到不断地提高。目前主要由广深公路（107国道）、莞惠公路（省道）、莞深高速公路、东深公路、广深珠高速公路和虎门大桥形成主要的对外公路交通。加强对东莞城市交通发展存在问题及原因分析，剖析公共交通与社会经济各因素之间的相关性，有利于为东莞市交通优化改善奠定基础。
（一）交通拥堵问题突出
作为新兴发展中城市之一，东莞道路的增长率为2.2%，是城市机动车年增长率的1/6。东莞市公路交通车流量的急剧增长，截止2019年1月25日，机动车保有量已达到300万辆，同时，公交出行分担率却是逐渐变低，客运量逐年下降。据相关数据统计，近5年东莞公交客运量总体下降17%，并逐年大幅度下降，这一定程度上加剧了道路承载与社会汽车数量之间的矛盾，一些路段长期处于饱和状态，尤其上下班时间越为明显，整体交通形势不容乐观。
（二）交通供需矛盾突出
东莞是一个外来人口众多的城市，交通的顺畅需要速度快、承载能力强的交通工具去支撑。但东莞城市公共交通系统整体规划不够合理科学，这是导致目前公共交通系统运力不足和交通形式不乐观的原因。目前东莞市公交车数量与社会发展需求不符，不但数量少，且公交线路主要集中在城市主干道，加上公交车专用停车港少，在上下班高峰时段，容易由于得不到有效疏导，加剧主干道塞车。东莞目前出租车行车秩序较差，且空驶率高达40%以上，这不仅不能缓解交通压力，反而加剧了交通混乱程度和排放尾气污染空气。出于现有公共交通运行质量的不满，东莞市目前机动车数量剧增，人们多釆用私人小汽车作为出行工具，这很大程度会加剧交通压力。
道路资源配置不合理。近年来，东莞城市发展迅速，相对而言，对城市路网规划不够合理，整体路网规划不平衡，主干道与次干道比例失衡，主干道发达，但次干道及旁路不畅通，路网结构缺陷随着城市机动化的水平提高而日益突出。由于道路不能连接成网，交通生成点缺乏与干道系统的连接，主干道缺乏低等级的道路对它的支持，容易造成城市交通拥堵。
相关职能部门未建立有效的工作协调机制，公交规划难以有效落实。由于相关部门直接缺乏有效的沟通，在部分道路新建、改建工作上缺乏整体规划，出现建成道路缺少公交站点，导致道路需要进行改建情况。
公交企业可持续发展能力薄弱。与珠三角其他城市相比，东莞轨道交通缺乏，对常规公交依赖程度高。但随着公交企业承担的社会公益性服务增加和经营成本迅速提高，使其亏损严重，经营困难，表现在延长发车的间隔、降低发车的密度和放缓了更新公交车辆的速度三个方面，这一定程度上影响了公交线路服务质量。另外，我国城市公交企业的职工待遇普遍较低，公交司机的流失率高，公交行业的可持续发展形势严峻。
（三）城市公交规划内容需要完善
交通源布局不合理。东莞城市作为珠三角各个城市互通往来的核心地域，这决定其交通需求量较大。东莞市目前很多大型商业街、娱乐中心、政府部门、学校等都规划集中在旧城区，导致交通基础设施短缺，交通压力增大。
交通规划不合理。据统计，东莞城区大小停车场共有120余处，只能满足平均每一百辆机动车仅有5个左右的车位停泊，土地资源紧缺约束下停车场等基础设施匮乏造成在繁华商业街一些地方有大量机动车靠占用车道或者人行道停放，导致这些路段的交通拥堵严重，转变发展模式势在必行。
交通流量规划不够科学。目前红绿灯路口交通流量处于饱和状态的东莞城区主干道高达90%，红绿灯路口平均停车率为62.6%。另外，道路交通标志等交通安全设施匮乏，给交通管理带来极大的影响，道路总体的交通压力大。
二、东莞城市交通可持续发展总体思路
（一）构建与城市发展要求、城市空间、产业结构相协调的交通系统，充分发挥区域协调、服务兼顾的交通功能。
（二）以东莞特色的发展为基础，打造“多中心+分区组团”东莞组团发展特色优势，营造具有东莞特色的交通运输系统。
（三）坚持保障公共服务均等化。贯彻落实公交优先发展战略，着力解决公交企业可持续发展能力薄弱问题，加大资金投入以适应新时期公共交通发展需求，提升公交服务水平。
三、完善东莞城市交通可持续发展对策
针对东莞市以上存在的公共交通问题，同时结合东莞自身的城市特点，多角度提出实现城市公共交通可持续发展的公共交通对策。
（一）优先发展城市公共交通模式，共建共享区域交通基础设施
城市公交发展关乎整个城市发展的大事，政府应将公交优先放在首位，交通主管部门需要构建以发展公交优先指导性的战略，推行公交优先政策，包括保证公交车辆通行权、规划建设上的优先和通行上的优先。根据东莞城市的功能定位，以构建特色东莞总体规划为基础，大力发展城市轨道，加快城市公共交通相关基础设施的建设，合理配置公交车站点、出租车载客点等，提高公共交通的通行效率。
另外，东莞应充分利用在湾区中区位发展优势，提高对外交通服务水平，可通过共建共享区域交通基础设施，以区域中心城市，机场、高铁站等区域综合枢纽开展对接。
（二）处理好公共交通与小汽车的和谐发展
要促进公共交通与小汽车的和谐平衡发展，需要将城市公共交通发展与城市发展紧密相连，在大力发展城市公共交通，构建完善的公共交通系统的同时，也要合理控制好小汽车的使用，科学引导人们绿色出行。
优先发展公共交通是刻不容缓的事情，结合东莞城市人口特征（外来人口众多）和交通方式在成本与能耗的对比上，大力发展城市公共交通是解决交通问题的最佳选择。首先，优化常规公交的体制机制，配合组团式公共交通发展，提升慢行交通出行品质；其次，有机整合城市公共交通、小汽车、单车、步行等交通方式，重新整合和定位其在城市中的功能和位置，最大限度发展它们在东莞城市交通系统中的作用；第三，有效引导小汽车数量，启动小汽车交通需求管理，在其行驶区域、时间及相关服务上实行宏观调控，实施差别化的政策措施，如在交通压力大的城市中心地区、组团中心镇街可根据情况适当提高停车收费。加强宣传和引导，形成绿色出行社会风气，同时加大交通管制力度。最后，加快交通发展与城市整体规划的建设。交通基础设施建设确保实现“先规划，后实施”原则，实现通过城市规划建设提升城市空间布局与城市的功能，实现城市与交通和谐统一的发展。
（三）加快城市公共交通建设，重视轨道交通的无缝接驳
要引导人们重新产生对公共交通产生的吸引力，东莞城市需要重视轨道交通的无缝接驳。另外，还需要重新定位火车站社会功能，改造综合性的客运枢纽，实现周围各类交通工具的无缝接驳，保证交通规划管理的效率。
（四）建立公共交通网络管理系统，打造智慧交通
积极利用先进的通信技术、大数据、控制技术和感应技术打造智慧交通，实现城市交通系统高效、安全、准时的目标，交通供给动态地适应交通整体需求。
尽快成立城市公交实时监控中心，构建东莞交通大数据平台，通过实时监控，调度中心可进行科学调度，切实提高政府决策、交通管理及信息服务能力。
四、结语
本文结合国外城市公共交通发展的经验，在分析东莞特殊城市及交通发展特征的基础上，结合其城市发展态势，从区域交通设施、优先发展城市公共交通模式、处理好公共交通与小汽车的和谐发展、重视轨道交通的无缝接驳等几方面提出了符合东莞发展特征的交通对策，希望对东菀的交通提供一些有用的参考。
参考文献
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