填海造地是指把沿海地区的海域变成陆地的一种方法。由于中国大陆地形复杂，东部沿海城市地形多不平整，于是填海造地就成为发达地区拓宽城市陆地面积的一个有效方法。如我国的香港、澳门、深圳均以此法制造土地。到九十年代后期，我国沿海地区填海造地面积已达 1． 2 万平方公里，平均每年围填面积也达到 230 至 240 平方公里。填海造地在缓解人地矛盾、推动社会经济发展上发挥了重要作用。
虽然过度的填海造地增加了土地资源，短期解决了土地紧张问题，但是对附近海区生物种类多样性造成严重的破坏。同时，滩涂和海湾大面积削减，严重影响纳潮量和海水自净能力，造成海洋生态系统的自我修复能力下降。
以大连为例，在缺乏规范的填海运动席卷过后，不仅扰乱了沿海居民的日常生活，损害了渔民们的经济来源，破坏了大连的海洋资源。大连海洋局曾根据调研结果估算出，大连到 2020 年填海造陆的需求将达到 3 万多公顷，但一年以后，再次发出同样的调研请求，结果显示至少会超过四五万公顷。究竟五年后的大连实际需要多少土地，至今我们仍无法准确预测。2002 年《中华人民共和国海域使用管理法》实施后，国家每年对填海造陆的规模都控制在一百多平方公里左右。
我们发现《中华人民共和国海域使用管理法》第 32 条关于海域使用权证换取土地使用权证的规定存在缺陷，成为填海造地行为的不良导向。因为在土地价格畸高的当下，开放商只需要以低廉的价格取得海域使用权，进而以填海造地的方式就可获得大量的土地。大连市关于填海造地诸多不合规范的审批，操作涉及《物权法》《海域管理法》《环境保护法》等多个方面。针对上述状况，大连市尚无可行条例予以规范。
填海造地是沿海地区，尤其是东部发达地带为了实现自身的经济飞速发展，而人为的破坏自然的结果。这种行为将对人类赖以生存的自然环境造成巨大改变，一旦失去制度的约束，盲目或者不合理的行为甚至可能造成无法挽回的后果。如此任由其肆意发展，原有的海域不可再生，子孙后代便无法再享受曾经的美景。由于填海造地也是一项需要谨慎操作的工程，而大连市政府也在当前工作中存在诸多不规范行为，不仅造成了沿海周边居民权利的受损，海洋资源的破坏，还使海域使用权人不当取得珍惜的国有土地资源，造成国有资产的损失。此时，就需要用法律规范来规制填海造地活动。
研究填海造地的法律制度的意义主要表现在以下几个方面:
第一，从学术层面上极大丰富了我国关于填海造地的理论研究。首先需要收集大量关于填海造地的原始资料;要深入沿海地区的实践项目进行调查，作为一名法学院的学生，从学生的视角提出我们自己对于未来填海造地研究的方式、方法、方向以及相关的事后工作处理的假说。
第二，指导沿海地区的关于填海造地的实践活动，更加合理的利用丰富的海域资源，进而保护海洋环境。加强填海造陆理论的研究，有利于正确的指导正在进行或者即将进行的实践。由于大连地区对填海造地的制度的理论建设才刚刚开始，现实生活中存在诸多的社会问题。但是同期开始的活动势头迅猛，无人指导私自拓宽海域等情况存在不少。如: 填海造地缺少总体规划，政府部门彼此推脱，工程布局方案不详细等等。因此，必须通过实践了解大连市填海造地法律规范的不合理之处，特别是“海域使用权转化为土地使用权”的相关规则在实施过程中遇到的问题，集中针对现行法律法规中关于填海造地的方面提出完善建议;从而保护国有资产，保护沿海城市的海洋生态环境以及沿海地区居民的合法权益。
第三，从法律层面上为填海造地执法机关提供相应的制度保障，进而也有利于相关法律规范的落实，从而最终保证了填海造陆实践活动的规范施行。由于现存法律法规的不完善，无法保证相配套技术措施的有利实施，这些法律规定的条文难以得到落实导。因此便需要从技术层面中确保实施的有关条件具有可操作性。我国一直以来便存在“执法难”的情况，但是却在投入大量的人力和物力后，仍然无法阻止填海造地的各种违规行为。需要承认的是一部分执法人员的素质过于底下，执法水平亟待提高，其持有的执法装备也亟待改良。“填海造地”行为属于跨学科的综合活动，涉及到较多的自然科学的知识，很难从科学技术的角度进行彻底的探讨，现主要从法学角度对填海造地进行分析。研究思路如下: 第一，对大连地区填海造地的实践、危害及其原因的分析。大连坐拥渤海和黄海，地处辽东半岛顶端的大连，全长1900 多公里长的海岸线。近年来从大连湾、金州湾、大窑湾、长兴岛至东港等地，大规模的填海造地改变了大连海岸线的长度和形状。海岸线长度占辽宁省海岸线总长 70% 以上的城市，岸线资源人工化程度均已达到 85% 以上。由于大连市属于丘陵地形，多山，可利用的平整土地面积不多，而岸线资源却非常丰富，尤其是有很多滩涂、湿地和盐田，于是大连市将填海作为港口和工业发展的首选。在低成本的推动下，填海运动愈演愈烈，港口建设遍地开花。主要目的就是用于港口建设发展临港产业，另一目的则是卖地。
2010 年大连土地出让金增速达到 320% ，自 2009 年的 275．29 亿元猛增到 1157． 75 亿元。这些建设工程扰乱了沿海居民的日常生活，损害了渔民们的经济来源，破坏了大连的海洋资源。第二，对填海造地的法律属性分析。首先，从民法物权的角度来看，填海造地属于不动产物权上的“添附”。
其次，合法的填海行为在属于民事法律行为，也就是说，是民法上的“添附”制度的体现。通过填海这一行为，可以获得新增土地的使用权，则填海行为是一种物权行为，可以产生出物权法上的有效法律后果。当然，获得填海权并不是无偿的，需要交纳海域使用金。填海权，是有关单位在交纳海域使用金后，经过国家海洋管理部门批准所获得的一种物权，从民法物权的角度来看，其本身具有财产价值。
尽管填海造地的相关规定目前在《海域使用管理法》中，但是，在我们看来，填海权不是海域使用权。因为，填海并不是“使用”海，而是“使用”的“变海为地”之后的“地”。
关于填海所造之地，无论是从法理还是从我国的现行立法来看，均应属于国有。我国《海域使用管理法》第三十二条明确规定，填海项目竣工后形成的土地，属于国家所有。有填海权的单位对于填海所造之地拥有的是土地使用权，应当认为可以转让，可以抵押。所以，填海造地并非使用了海，而是使用了海变成的地。变海为地，即将海域变成了国家土地资源的一部分，应当依照《土地管理法》，由国家土地管理部门负责，而不是按照《海域管理法》，由海洋管理部门负责。
［ 参 考 文 献 ］
［1］娄成武，常爱连． 我国围填海管制政策的反思及其改进措施［J］． 广州环境科学，2010( 04) ．
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［3］郑瀛． 我国首例填海造地行政诉讼案的法律问题［J］． 广东行政学院学报，2005( 04) ．
