一、大伙房水库保护区现状分析
作为全国城市供水九大重点水源地之一，流域面积为 5420.2 平方公里的大伙房水库位于东北辽宁省抚顺市东郊辽河支流浑河中上游，其入库河流有浑河、苏子河、社河，大伙房水库是辽宁省 7 个城市（抚顺、沈阳、辽阳、鞍山、营口、盘锦、大连）2300 多万人饮用水的重要来源。其保护区涉及抚顺县、新宾县、清原县和东洲 4 个县 （区），划分为一级保护区（面积为 120.4 km2）、二级保护区（290.4 km2）和准保护区（面积为 5009.4 km2）。大伙房水库水质除总氮和总磷在Ⅲ类-劣Ⅴ类之间外（1990-2011），其余水质各监测项目浓度均符合Ⅱ类标准，其中营养状态指数在 35.9-45.2 之间（2001-2011），数据显示大伙房水库水况为中营养化。2013 年大伙房水库总体方案确定，水质将原来的优于 III 类调整到：2015 年底水质达到 II 类标准；2017 年后使大伙房水库水质稳定在 II 类标准。
目前，大伙房水库保护所存在的主要问题是，水源地政府保护责任比较重、当地经济发展空间变窄、中央发放的补偿金额少。2012 年大伙房水库水源地的保护区内的3县财政收入平均只有14.1亿元（而辽宁全省县区平均财政收入为 21 亿元），与下游大伙房水库受益的 20 个县平均财政收入 24.8 亿元相比差距太大。水源保护区的基层干部表示，现在捧的是“玉饭碗”,过去 1 年来关闭企业 470 家，工业项目“关停限”,使得该县区的经济发展受到严格规制。按照 2013 年大伙房水库总体方案中确定实施 6 类 102 项重点工程，总预算为 19.09 亿元，其中地方政府则需要配套 14.80 亿元，达到总投资的77.5%,严重影响地方政府保护大伙房水库的积极性，也较容易引发保护区上下游保护水库的争议。
二、如何完善生态补偿机制
（一）国内外水资源保护的实践
1. 日本琵琶湖水生态保护。1977 年作为日本第一大淡水湖的琵琶湖发生淡水赤潮，在 1983 年又出现了蓝藻水华。在发现由于使用含磷洗涤剂造成淡水赤潮后，全县内倡导“肥皂运动”呼吁县民“请停止使用含磷洗涤剂，改用以天然油脂为主要原料的肥皂粉”.政府部门还制定了《滋贺县琵琶湖富营养化防止相关条例》。
2. 厦门污水回用。厦门大学由于排水设施落后，且附近路段市政配套设施不完善，长期存在雨污混流，大量污水排入市政排洪沟，再汇入大海。
2008 年，厦门大学在市政府的支持下实施了污水处理回用工程。经过招投标，由中联环有限公司中标实行工程总承包，于 2010 年 3 月竣工，总投资 1493 万元，日处理污水达到 3000 吨。处理后的污水主要回用于道路和公厕的冲洗和校区的绿化养护。
3. 绍兴-慈溪水权交易。绍兴和慈溪两市政府协同汤浦水库有限公司（绍兴市）和慈溪市自来水公司在 2003 年签署了《供用水合同》，该合同有效期在 2005 年到 2040 年，规定慈溪市自来水总公司向汤浦水库支付水权转让费 1.533 亿元，而作为另一方汤浦水库则向慈溪市输送每日 20 万立方米的水。
4. 太湖企业创新技术谋发展。由于太湖流域生态保护，面临更为严格的标准，许多不达标的项目和企业积极探索生态型循环经济发展路线。苏州弘宇印染公司改善生产线上的染色工艺开始，将印染后的废水处理后重新使用。公司经过决定后一共投资了 580 万元，建成一套完整的废水循环利用装置，使日处理污水达到 8000 吨，设施投入生产中使公司的中水回用率上升到目前的 80%,废水外排量由原先的 7000 多吨每天减少到目前的 1500 吨每天。给公司节省了约为 628 万元的水资源费、排污费。
5. 排污权有偿使用。保护区内全部试点企业达到 1300 家，目前约有 93%申购和申请排污指标，超过 65%的企业完成了环保部门的排污指标的确认，约有 35%的试点企业已按照环保部门的规定和要求缴纳了两年（2009 和 2010）有偿使用费，金额为2789 万元。环保部门运用在线监控、监测等手段对排污单位实际产生的排污量进行核查和核实。按照规定，所收取的费用主要用于生态保护。
（二）如何完善大伙房水库生态补偿
1. 呼吁县民参与保护。大伙房水库保护区有城镇人口约为 49 万，每天有大约 5 万吨的居民生活污水（主要含有化学耗氧量、生化需氧量、洗涤剂污染物等）未经处理直接流入浑河和苏子河，严重威胁水源地的水安全，这些污水的氮和磷流入大伙房水库，使得水库日益富营养化，如果这些生活用水没有得到有效处理合理排放，水库氮磷污染物将继续增加，遇连续高温无风天气，很可能发生各种藻类暴发的危险。
地方政府应积极采取有效措施，降低氮磷污染物的排放。一方面采用水再生回用工程，将生活污水处理后循环使用，另一方面呼吁县民购买和使用无磷洗涤剂合理处理生活污水，通过倡议，宣传，和教育手段，普及水资源保护的知识和责任，说明县民参与对大伙房水库治理的重要性，宣教活动应进村入户，调动广大县民的积极性，为更好地促进公众参与，应规定公众参与的具体形式，在政策上引导民众参与，从源头上控制磷的排放。呼吁县民参与大伙房水库保护，不仅可以节约资金，减轻政府的负担，更是长久有效和最根本的保护措施。
2. 开辟新的融资渠道。
（1）水权交易。当地政府应积极与主要用水企业探索市场化的途径，通过协议和合同的方式，政府交付用水企业达标的水质，企业支付一定数额的水费和治理费，实现水资源有偿使用，为治理和保护大伙房水库提供资金支持。
（2）排污权交易。政府协同排污企业，积极构建和完善排污权交易平台，共同制定合理的排污限额，采用适合的排污权交易模式，降低交易成本，限制污染物的排放。
3. 探索新的发展空间。积极发展生态旅游业，打造良好的水库风景区形象，增加旅游收入，探索绿色产品的开发促进绿色产业的发展，以协调经济发展与生态保护间的矛盾，鼓励当地政府根据当地的特色积极探索新的发展模式，特别是流域内的分水岭地区，积极利用低山丘陵的自然地理优势，探索绿色食品深加工、生态农产品种植和销售等绿色产业，缓解为保护生态带来的经济损失，发展生态友好型经济。
对威胁大伙房水库保护区的污染排放不达标的企业，综合改造并给予技术支持，政府和企业应相互合作探索工业生态园区模式，使废物有效利用，以“减量化、再利用、资源化”为原则，走适合当地的循环经济路线，发展绿色产业。
4. 多元化的补偿模式。由于仍以政府主导，市场化程度低，使得补偿资金主要直接由政府财政划出，其他方面的融集资金较少，补偿模式单一，不足以满足水源地生态保护的需要。对于保护区经济发展空间受限，应给与合理的政策优惠，通过技术支持帮助保护区的县区发展绿色生态经济，完善吸引社会资金的投资平台，摆脱依靠中央财政的资金补偿，积极根据当地特色探索可持续型的发展模式，形成以生态养生态的健康路线，缓和由水环境保护带来的经济制约。例如美国队农业生态补偿通过改善受体的农业技术和农业设备，一方面起到了补偿的作用，另一方面直接拉动了经济发展。
5. 提高生态保护素质。通过学校、教育和社会实践等多种途径，普及生态知识，提高生态保护意识，帮助居民了解水资源污染的严峻性，激发民众爱护水环境的自觉性和积极性。通过宣传册、广播、电视、报纸等传媒广授给群众，特别是中小学生，应建立良好的生态保护意识。对大伙房水库周边的居民和企业宣传水资源的重要性和如何维护水资源，以及污染水资源涉及的惩罚，以预防为主，如制作相关主题的宣传片，通过积极宣传保护知识，努力提高县民的水资源保护意识和素质，鼓励全民节水减排参与水环境维护。
三、结论
由于水资源缺乏和资源承载力的有限性，在追求地方经济增长的同时，必须保护好这一碗水，水环境的治理与维护是一个循序渐进的过程，不仅需要政府的力量更需要全民的支持和努力，走循环经济，发展绿色产业，做到尊重自然、顺应自然、保护自然，以实现自然资源-环境-人口-经济的健康协调可持续发展，保证代际公平。
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