雾霾是雾和霾的组合词。但雾与霾的形成原因和条件却有很大的差别。雾是悬浮在空气中的大量微小水滴或冰晶，形成条件要具备较高的水汽饱和因素。出现雾时空气相对湿度常达 100%或者接近 100%。雾有随着空气湿度的日常变化而出现早晚较常见或加浓，白天相对减轻甚至消失的现象。而随着空气质量恶化，阴霾天气现象增多，危害加重。中国不少地区把雾霾天气现象并入一起作为灾害性天气预报，统称为“雾霾天气”。其实雾与霾从某种角度来说有很大区别。譬如：出现雾时空气潮湿；出现霾时空气则相对干燥，空气湿度相对在 60%以下。其形成原因是由于大量极细微的尘粒、烟粒、盐粒等均匀地浮游在空中，使水平有效能见度见低的空气浑浊现象。霾的日变化一般不明显。当气团没有大的变化，空气团较稳定时，持续出现的时间较长，有时可达数十天之久。
“雾霾”一词已从陌生快速走入普通人民的视野，并伴随我国近几年雾霾天气的加重，越来越多受到国家、媒体和民众的关注。霾是空气污染的一种，对人体有很大的危害性，特别是对呼吸系统有很大的危害性。同时霾又可以又发多种疾病，像气管炎、咽炎、哮喘等。雾霾天气导致日照减少，儿童紫外线照射不足，体内维生素生成不足，对钙的吸收大量减少，严重会引起儿童佝偻病和儿童发育不良等严重后果。雾霾天气对老年人的钙吸收也会产生极大的影响，同时对一些患有风湿病的人来说，更会加剧其病痛。
2012 年初，北京市持续处在雾霾的笼罩之下，并发布了黄色预警。2013 年 10 月 20～23 日，长春、沈阳和哈尔滨连续告急，东北三省大部分地区无一幸免地被雾霾天气所笼罩，这给当地交通和市民生活带来了严重的不利影响。
从 21 日晚至 22 日晨，黑龙江省气象部门连续两次发布大雾红色预警信号。大庆、佳木斯、七台河、伊春、哈尔滨等地能见度小于 50 米，哈尔滨、大庆等地同时有霾天气发生。
由于雾霾严重，黑龙江省境内的所有高速公路全部关闭，黑龙江省交警总队高速公路支队启动应急预案。哈尔滨太平国际机场一直处于持续关闭中。长春多处污染指数爆表，空气刺鼻，大雾锁城持续加重。
22 日 5 时，长春市 10 处 PM2.5 监测点中，有 4 处一小时浓度值超过 500 微克/立方米，指数“爆表”，空气严重污染。由于雾霾导致空气气味刺鼻，许多市民都戴着口罩。
21 日 18 时以来，由于访问量过大，长春市环保局官方网站依旧无法登录。辽宁发布今年首个霾橙色预警信号，受此影响，辽宁境内多半高速公路陷入瘫痪状态。
首先，雾霾形成成因主要有以下几个方面：
第一，二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物这三项是雾霾主要组成，前两者为气态污染物，最后一项颗粒物是加重雾霾天气污染的罪魁祸首。它们与雾气结合在一起，让天空瞬间变得灰蒙蒙的。颗粒物的英文缩写为 PM，北京监测的是细颗粒物（PM2.5），也就是直径小于等于 2.5 微米的污染物颗粒。这种颗粒本身既是一种污染物，又是重金属、多环芳烃等有毒物质的载体。
第二，城市有毒颗粒物也是雾霾的主要成分，首先是汽车尾气。使用柴油的车子是排放细颗粒物的“重犯”，使用汽油的小型车虽然排放的是气态污染物，比如氮氧化物等，但碰上雾天，很容易转化为二次颗粒污染物，加重雾霾。
第三，工业排放出的废气也是一大要素。比如冶金、机电制造业的工业窑炉与锅炉，还有大量汽修喷漆、建材生产窑炉燃烧排放的废气。在 2012 年全世界燃烧的 70 亿吨标准煤中，中国就烧了 36 亿吨，占了 51%，排放出的废气可想而知。
第四，建筑工地和道路交通产生的扬尘。
任何一项环境的治理，都需要全国各层团体和民众的普遍参与。治理雾霾应从以下几方面大力推进：
1 着力打造低碳生态社会
要实现从“雾霾”向“生态”的转变，必须促使工业化实现经济转型。
（1）政府应鼓励绿色经济产业成为当前经济增长领域的主流，实现绿色行业创造工作岗位。产生雾霾的大部分原因是由于我国的能源使用现状决定的，我国目前的能源 70%左右是煤炭和石油。这就要求国家必须调增计划，努力探索，将可再生能源在能源供应中要占的比例加大，比如加大风能、水能、太阳能等绿色能源的供应，减少对煤和石油等高污染能源的依赖。
（2）更好地建设生态社会，我国的环境污染不仅在城市，现在的农村也呈现越来越多的污染。为此政府要在全社会节能补贴政策，如补贴屋顶安装太阳能电池板。在沿海和戈壁沙漠地区引导风能的使用，建立风力发电站。除此之外政府应试点零售业率先建设一些“零碳”超市，通过自备生物质发电机、建筑节能、循环利用雨水等方式打造低碳购物环境。
2 通过减少污染物排放来防治雾霾天气
从以下几方面来减少 PM 2.5 的产生：（1）要控制源头，不能在城市上风向建大气污染重的企业，要淘汰落后的工艺和设备。（2）要对大气污染严重的企业进行治理，做到少排废气。（3）提倡使用天然气、水电、风能、核能和太阳能等清洁能源，尽量少使用煤炭、重油和废料等污染重的燃料。（4）发展公共交通，减少车流量，呼吁民众节能减排，使用节能家电、多搭乘公共交通以及骑车出行等。（5）提高机动车辆污染排放标准，通过技术手段减少排放，例如给汽车安装微粒过滤装置，并对未安装过滤装置的车辆征收附加费。
同时设立“环保区域”，只允许符合环保标准的车辆驶入，对尾气不达标的车辆严禁驶入，违者重罚。（6）要控制生活污染，餐饮油烟机要定时清洗，干洗机要封闭操作，通过洒水等作业方式防治建筑和道路扬尘。（7）要注意农业农村污染，不能露天烧秸秆和垃圾，少用农药和化肥，多种树。
3 出台必要的雾霾天气应急预案
各地方市应根据具体情况，制定印发了相应的雾霾天气应急预案，以及时有效应对和防范雾霾天气对公众身心健康的危害，建立健全对雾霾天气的监测、预报和应急处置机制。
雾霾天气应急预案由雾霾天气简介、雾霾天气污染日分级、监测与预报、雾霾天气污染日应急措施、组织机构和职责等五部分组成。
雾霾天气应急预案应将雾霾天气分为重度污染日、严重污染日、极重污染日三个级别，根据空气质量预报结果，将分别启动黄色预警、橙色预警和红色预警，分级采取相应的污染应急措施，包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施等。
按照雾霾天气应急预案要求，当出现雾霾重污染天气时，市气象局要向市应急办及相关部门提供气象监测预报信息，与市环保局共同进行空气污染预报会商。市环保局将联合市气象局通过电视、广播、网络、报纸、短信等方式对雾霾污染级别信息进行发布，以便市民及时了解自身生产生活区域的空气质量状况及变化趋势，加强自我防护。同时，各相关部门应相互协调，立即采取快速、具体的行动以应对。(1)对部分车辆实施禁行，或者在污染严重区域禁止所有车辆行驶；(2)限制或关停大型锅炉和工业设备；(3)限制城市内的建筑工地运作。
4 着眼长远，完善长效机制，提高空气质量
几年来，已备受重视的雾霾天气，似乎并没有在人们的各种讨论和采取的各种措施中有所退却，反有愈演愈烈之势。
当然对于雾霾成因的分析各色各样，有将之归咎于人为的各种错误政策和观念导致的畸形发展，也有将之归咎于客观的天气变化的原因。
在各地发展尚未走出唯经济论怪圈的时候，地方政府不免常常会在经济数据和抑制环境污染中摇摆不定，甚至难以对高污染企业忍痛割爱。其实两者对 GDP 豆油拉动作用，但后者与前者相比，暂时难成比例，发展的倾向性也就不言而喻。
这时候就必须要中央财政出手，必须要从产生雾霾天气的源头上根治。一方面通过市场化改革将政府伸得过长的手缩回来，成为没有没有利益相关的监管者，提升监管成效；另一方面通过政策的税收调节和鼓励企业合并将外部影响内部化，让各种主体能自觉的处理自己因污染环境承担的成本。
所以各级政府要高度重视大气污染治理，实时发布主要城市环境空气质量监测信息，实施分阶段逐步加严的大气污染物排放地方标准，建立应对雾霾天气的长效机制。重点做好“调结构、促管理、搞绿化”。即坚决淘汰落后产能，调整能源结构和产业结构；积极探索城市环境管理的新思路、新办法，大力开展重点行业大气污染防治；大力实施造林绿化，构筑绿色生态屏障，增加环境承载力，对绿化率达不到一定要求的城市规划，在规划环评时予以否决。为此，政府也要相应制定一些举措：
（1）政府部门要倡导绿色行政，摒弃唯 GDP 马首是瞻的传统发展思路，积极调整产业结构，减少消除高污染、高消耗、低产出的产业，多引进绿色环保产业。
（2）在城镇化推进过程中，尽量在不破坏原有生态基础上推进城镇化建设以避免破坏城市或者农村原有的生态平衡。
（3）政府部门要以身作则，尽量减少公车使用，凡能乘坐公共交通工具解决出行问题的尽量不用公车。
（4）对所有机动车设定排放标准。如对小汽车、轻型或重型卡车、大巴、摩托车等各类车辆都设定排放上限。
（5）严格大型锅炉和工业设施排放标准。指令对于燃煤电厂的氮氧化物、二氧化硫和颗粒物的排放制定更严格的监管标准。燃煤电厂的运营商必须出示“可行的最佳技术”证明对环境影响的减少，以此获得继续经营的许可，否则将被关停。但是，在强化燃煤电厂排放监管的同时，我国还要有一定灵活性。
（6）规定机械设备排放标准。国家明确指定相应的排放标准，设定限值，促使如柴油发动机等一些机械设备必须配备微粒过滤器。
（7）加强生态文明建设的政策考核，较之于对地方经济发展政绩的考核，生态文静的政绩考核对保障和发展民生来说有着更为重要的积极意义。
（8）要加强环保责任相关制度建设，建立环保地方政府“一把手”负责制。
（9）进一步完善与环保有关的法律法规，提高企业污染物排放的市场准入标准，加大对企业排放行为的处罚力度。
5 提升环保意识，人与自然和谐
要增强全民族的环保意识，保护和合理利用日然资源，努力改善生态环境。想要从根本上改善环境，光靠大量的资金投入和政府的强制性措施是不行的。环境是由大家维护的，只有当每一个都自发的保护环境，雾霾的治理才能从根本上取得成效。而提高全名环保意识应针对不同人群采取不同措施。
提升人民的环保意识，教育是一个很好的途径，日本在这方面是做得比较出色的，我们可以借鉴。日本的环保教育分为三个层面，一个是学校环保教育，一个是家庭环保教育，一个是社会环保教育。学校环保教育从小学到高中都有，而且是必修课，教育内容详实，既有理论的，又有实践的。这样不仅让学生在教室里学习，还从当地的实际环境出发，让学生在实际生活中学习怎样去保护环境。譬如，每年组织学生去参观垃圾处理厂，让学生知道日常的垃圾是怎样处理的。
家庭环保教育则是家长联席会沟通学校和家长之间，配合学校做好环保教育。每一天都让学生和家长把家里的旧纸、旧报纸、旧杂志、塑料罐、易拉罐等废弃物带来回收，再有联席会把废弃物送到回收站，所得款项给孩子购买玩具和学习用品。社会教育是日本整个社会，每个公民的自觉行动。为此，日本在社会各公共场所，无论是商店还是公园、停车场、街头、广场，垃圾分类回收箱到处可见，安放有序，生活垃圾的回收由专人负责。
正是这种学校、家庭、社会三管齐下的高强度环保宣传教育，保证了日本环境的日益优化。而我国的环保教育收效甚微，原因大概包括以下两点：
（1）在应试教育的大流中，多数学校只是为了响应教育部的号召，只是浅显地开展以下环保课程或活动，学校本省都不重视环保的姿态，当然就不能很好的把环保思想传递给学生。当然，还有一方面是学校不知道如何实施环保教育，心有余而力不足。
（2）政府重视程度不够。各地政府对环保教育不够重视有客观原因，一是我国欠发达地区由于人口膨胀，资源匮乏，资金投入不够等严重制约其经济的发展，必然是政府工作重心放在发展经济以摆脱贫困，推动经济的发展成为了核心。
在经济发展和环境保护之间，地区政府往往会选择发展经济而牺牲环境，环保教育问题自然收到了冷落；二是由于环境问题具有渐进性、隐蔽性、长期性等特点，因此不易引起政府决策者的警惕和重视，由此导致对环保教育的忽视。
针对这些问题，学校要以课本载体，有目的、有计划地讲解环境污染对人类的危害以及保护环境的重要意义，养成学生保护环境的美德。学校要鼓励老师在讲解过程中能有意引导，及时渗透，通过探讨的形式提升学生的环保意识，如引导分析“温室效应”，使学生了解是由于大气层二氧化碳的浓度逐年上升，导致地球红外辐射不能透过大气层而使地表温度升高、冰川融化。学校还应通过考试发挥导向作用和教育功能，引导学生关心社会、了解社会，推动中学的素质教育，提升学生对环保意识的重视。
政府方面，首先应充分利用新闻发布会等形式，及时宣传重大的环境保护活动和重要法律法规出台的意义。其次，要进一步推动环境宣传教育的社会化。公民环保意识的形成，需要综合运用宣传、教育、法律、行政和舆论等手段。各级环保部门要做好组织协调工作，争取各级新闻、出版、科技、文化、艺术等部门以及社会团体的支持和参与。通过环保知识宣传活动，逐步规范公众行为，逐步将保护环境、改善生态、合理利用和节约各种资源渗透到日常生活中去。
【参 考 文 献】
[1] 刘培瞳，薛纪渝，王东华。环境学概论[M].高等教育出版社，2004.
[2] 盛连喜，冯江，王娓。环境生态学导论[M].高等教育出版社，2004.
[3] 郭怀成，尚金城，张天柱。环境规划学[M].高等教育出版社，2005.
特荐论文：政府如何治理雾霾
