摘 要： 为了消除废弃矿山遗留的地质灾害隐患，改善自然生态环境，徐州市各级政府及相关部门始终秉承“整体部署、分期推进、各个实施”原则，构建了以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，采用市场化运作方式，有序推进矿山生态修复项目实施工作，探索出具有一定特色的废弃矿山生态修复方法。
关键词 : 区域生态;废弃矿山;生态修复;高质量发展之路;
0、 引言
矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。开发利用矿产资源是我国现代化建设的必然要求，为地方经济建设和社会发展起到了积极作用[1]。露天开山采石属于粗放型行业，以往人们对矿山生态环境保护的意识不强、措施不力，重开采轻治理，导致矿山开采遗留了较多的地质环境问题及生态环境问题。
矿业开发会带动形成一系列的工业特别是大型矿业的发展，包括矿产品加工业、相应的配套产业等。因此，一个矿区的建设往往会在其交通运输便捷或具有匹配资源的地区形成一系列工业和商业企业或新的工商业城镇，从而导致区域性生态环境的巨大变迁[2]。
1 、区域生态环境背景
江苏省徐州市露天矿山开采历史起步较早，开采方式为台阶式露天开采，最多时区内设置有几百宗建筑石料用灰岩矿采矿权。据调查，境内现有452个废弃露采矿山，矿山裸露区域占地总面积2 207万m2，裸露边坡坡面总面积597万m2，裸露废弃地占地总面积1 949万m2。以铜山区内为最多，露采矿山373个[3]。小型矿山的普遍存在带动了乡镇相关产业的快速发展，主要是一些相关横向产业，如石料加工、运输等，更具有科技含量的是石料精加工，主要是生产纳米级石粉作为化妆品原料。由于以往矿山开采尚不具规模，矿山基本未留设安全平台，边坡陡峭，局部残留松动的危岩存在地质灾害隐患，遗留的大面积废弃地，造成土地利用率较低。同时矿山开采、石料露天加工、石粉运输等对该区域地质环境及生态环境造成了严重破坏，特别是噪音、粉尘等污染，严重影响了该区域人民的身体健康与生命安全。
为了消除区内废弃矿山遗留的地质灾害隐患，改善矿区的自然生态环境，消除裸露边坡的“白色污染”，保障人民群众生命财产安全，有效利用区内占用的土地资源，提高区域环境质量及实现地方经济可持续发展，徐州市开展了一系列废弃矿山生态修复工程，主要是通过工程修复和生物性修复。这不仅能有效治理地质灾害、盘活工矿废弃地，更能促进矿地融合发展，为新型城镇化、农业现代化、区域经济发展、生态文明建设、民生改善等提供基础支撑和服务[4]。徐州市以铜山区茅村镇推进“徐州市绿色矿山创建和绿色矿业发展”最为突出，并探索出一条具有地方特色的绿色矿山建设高质量发展之路。
2 、废弃矿山生态修复
(1）各级政府主导。徐州市、区两级政府及自然资源和规划局等相关单位，首先选择了有相关资质的单位编制了区内所有废弃矿山的地质环境档案，并根据各个矿山地质环境现状，按照影响程度、治理必要性、紧迫性、实施可行性等因素进行了排查与分类。2018年8月完成了《徐州市铜山区矿山地质环境恢复和综合治理规划（2017—2025年）》，其中明确要求对铜山区98个废弃露采矿山进行治理，治理责任主体为徐州市铜山区人民政府；然后秉持“整体部署、分期推进、各个实施”原则，陆续开展废弃矿山生态修复项目。为规范开展矿山地质环境生态修复工作，构建了以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，政府或组织相关单位承担矿山地质环境治理和生态修复工程实施工作。
(2）市场化运作。矿山生态修复项目主要分为施工与绿化招标及废弃土石料招标2个部分。(1)施工与绿化招标。为了加强生态修复工程施工招标投标管理，规范施工单位主体行为，需要创造一个公开、公平、公正的竞争环境，培养健康、有序的生态修复市场，项目应该按照《江苏省建设工程施工招标投标实施办法》进行，以招标公司为依托，采用市场公开招投标的方式，用较为合理、合法的方法（以“综合评标法”最为常见）选择具有丰富经验和较强实力的施工队伍，保证施工项目顺利、保质保量完成。(2)废弃土石料招标。废弃土石料为国家公共财产，根据自然资源部印发的《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规[2019]6号）及《徐州市自然资源和规划局关于加强矿山地质环境治理和生态修复项目管理的通知》（徐自然资规发[2020]31号）精神，废弃土石料部分是纳入公共资源交易平台进行公开拍卖，处置方为当地人民政府，所得收益存入生态修复专用账户，收支两条线，确保专款专用[5]。
(3）主要技术方法。根据矿山治理区地形、地质条件及工程规划，综合采用工程修复和生物性修复，通过场地挖方、填方工程使治理区内地形标高与周围地形标高相协调一致，同时挖掉残坵孤岛，消除地质灾害隐患，美化地貌景观；对陡峭边坡和挖方后形成的岩质边坡进行削坡降坡，消除地质灾害，同时为后期边坡植被绿化提供基础地形条件；对边坡进行植被修复，提高边坡植被覆盖率；同时配套挡土墙、排水沟、蓄水池及植被养护系统。
3 、监督措施
各级政府是项目实施的主体单位。自然资源和规划局是项目监管单位。政府委派专人作为项目具体负责人。项目负责人和监管单位在项目施工中将坚持定期亲临现场检查指导工作，发现问题及时解决，确保项目总体目标的实施和完成。项目所在地人民政府将会同村委会领导、村民代表等，参与项目实施的全过程，对剩余土石料的使用进行严格监督。项目监理工作流程如图1所示。
图1 项目监理工作流程
4 、保障措施
(1）强化组织领导。各级政府要成立由主要负责同志任组长的行动计划领导小组，承担各个项目的组织、协调、督导、考核等任务，有序推动各项任务落实，确保按时完成工作目标；各部门要对项目给予大力支持，配合加快用地、占林、拆迁等各类审批手续办理进度，切实保障项目如期开竣工。
(2）开展体制机制创新。各地各部门要鼓励开展政策研究，在借鉴国内外先进成熟经验的基础上，对招投标和工程施工、验收等重要环节进行管理创新，切实提高项目推进效率和实施成效。
(3）加大资金保障力度。各级财政要设计生态修复基金，各地各部门要按照“渠道争取、统筹使用、分类管理、形成合力”的原则整合各类生态修复基金，为科学有序、合理规范推进项目实施提供有力保障。
(4）加强宣传引导。充分利用广播、电视、互联网等各类新闻媒体，广泛开展宣传报道，对项目实施过程中的先进经验和做法进行系统总结和推广，为项目实施营造良好的舆论氛围。
5、 综合效益
(1）社会效益。(1)废弃矿山经过地质环境综合治理，将消除地质灾害隐患，遏制水土流失的发生，消除对周边环境的污染，有利于改善当地形象及周边居民生活环境，保障周边人民生命财产的安全，落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，促进地方经济的可持续发展。(2)对废弃矿山进行地质环境综合治理，是对现行法律法规的贯彻落实，是建设和谐社会、功在当代、利及千秋的民心工程，将为宕底废弃土地的开发利用提供安全的场地条件，进一步提高废弃矿山周边地区土地的开发利用价值，提高土地的利用率，为当地建设奠定基础。(3)废弃矿山地质环境的治理，有利于人文环境和居住环境的改善以及投资环境的优化，使人民生活条件和生活质量得到提高，促进和刺激当地旅游、经济的发展。
(2）环境效益。通过项目实施，彻底消除了废弃矿山地质灾害隐患，可视裸露边坡得到了全面绿化，废弃矿山的生态环境得到了重建，废弃矿山生态区的生态功能得以加强，并提高了周边人居环境质量，当地整体形象得到了进一步完善。
(3）经济效益。废弃矿山经过治理后，其地质灾害隐患消除、生态环境改善，整理后的土地可用做建设用地、林草地、耕地等，不仅缓解了用地紧张矛盾，废弃土石料市场化拍卖后还可创造更多的财政收入。
因此，废弃矿山生态修复项目的顺利实施，可以产生良好的经济效益、社会效益和环境效益等综合效益。
参考文献
[1]罗跃,张统,朱宾徐州市露天开采石灰石矿山生态环境影响评价及恢复对策研究[J]能源技术与管理, 2020(3): 168-170.
[2]崔立昌矿山生态环境影响评价及恢复对策研究一以石灰石矿山开采为例[D] 石家庄:河北师范大学, 2003.
[3]翟如伟,罗跃,朱雯要,等徐州市铜山区出头山废弃矿山生态环境影响及生态修复方案浅析[J]能源技术与管理, 2020(1):168-170.
[4]孙映祥，我国绿色矿山建设研究现状综述与思考[J]中国国士资源经济, 2020(9):35-40.
[5]龚西征,张珑.郭丹.浙江湖州: 绿色矿山发源地力当好矿户资源管理领域践行“两山"重要思想样板地模范生[N].国士资源报, 2017-09-15.
