新农村建设趋势下，国家对农村水资源开发与利用给予了足够重视。针对传统用水模式存在的问题，政府要指导农村区域规划与发展，建立与农村水资源需求相对应的资源战略模式。因此，深入分析农村水资源存在的问题，从资源开发与利用角度出发，提出切实可行的水资源改革对策，这是现代新农村建设不可缺少的措施。
一、水资源利用存在问题
新农村建设阶段，国家对农村水资源利用机制提出严格要求，从可持续利用角度优化资源分配模式。但是，受到各方面条件限制，农村水资源利用依旧存在诸多问题，大大降低了水利用体系的运作水平。调查显示，我国农村水资源普遍存在利用率低、污染多、设备少、开发难等问题，这些因素直接造成水利用效率低下，大量农村水资源存在浪费现象，破坏了生态用水系统的完整性。
1.利用问题
灌溉水有效利用系数仅为 0.45 左右，而农业发达国家的灌溉水有效利用系数只在 0.7~0.8 之间。水资源利用率低下，如表 1,不仅影响了水能利用成本投入，也约束了新农村建设中的水资源调配工作。
2.污染问题
环境污染是农村地区普遍面临的问题，随着种植区域面积扩大化，滥用农药化肥带来了严重的水质污染问题。近 10年来，我国农村水资源污染越来越严重，水环境状况越来越恶化，大部分水源中重金属、氨氮、总磷、化学耗氧量、大肠杆菌、阳离子表面活性剂等指标均存在不同程度的超标。
3.设备问题
由于农村地区偏远，技术落后，相应的水资源利用设备也比较滞后，农村基本上还是渠道灌溉，漫灌等。国家正积极推广新农村建设思路，水利设施改造还需一段时间才能彻底完成，早期旧设备依旧出现不同程度的老化现象，这些不利于水资源利用率的最优化发展。
4.开发问题
部分农村地区靠开采地下水来进行生产生活，由于水利用率低，浪费严重，则相应的地下水开采量就很大。地下水资源开发必须经过详细的规划分析，否则会影响农村地质环境的稳定性，降低了水资源开发利用效率。此外，生活用水、农业用水、发电用水等三者之间未建立良好的协调机制，地下水开发存在盲目、滥用等问题。
二、农村水资源开发利用原则
水资源开发利用是改造自然、利用自然的一个方面，其目的是发展社会经济。最初开发利用目标比较单一，以人居生活供水为重点，满足人们日常生活所需用水资源。随着工农业不断发展，逐渐变为多目的、综合、以供定用、有计划有控制地开发利用。农村水资源开发利用中，要综合考虑农村水生态建设、农村坑塘治理、水利人才培养等方面内容，具体原则而包括：
1.生态原则
以科学发展观为中心开展水调度工作，全面推动了水能资源利用率综合提升。改革开放之后，农村地区对水资源使用需求量大增，如：农田灌溉用水，小型发电站作业用水，此外，农村人口增加也提高了用水量标准，这些都说明了水资源对农村区域发展的重要性。水资源开发要坚持生态原则，注重农村生态水环境建设机制，维持水资源供应流程的规范化，从而提高农村用水整体质量水平。
2.整治原则
进一步强化农村坑塘整治力度，提高水资源利用率维护与处理。积极推进大中型灌溉排涝泵站更新改造，在有条件的地方新建一批灌区，加强重点涝区治理，不断提高农田灌排骨干工程的配套率和完好率。农田灌溉作业要坚持多元化方向，按照水污染治理要求进行可行性改造策略，如图 1.
3.专业原则
要加强基层水利服务体系建设，从专业角度提升水资源利用问题，如：人员培训、设备更新等方面。定期开展水调度人才培训工作，以农村水资源调配需求为指导，组建专业人才队伍，做好抗旱、抢险、灌溉等方面工作。实际应用阶段，要考虑农村用水服务模式要求，从供水、用水、净化处理等方面提出专业建设对策，维持农村水资源利用效率，避免资源开发过度造成的浪费与污染问题。
三、农村水资源开发战略重点内容
1.水利改造
大力推进中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设，全面实施全国抗旱规划，建设一批抗旱水源工程。对农村水电实施优化改造，可从根本上解决水资源调度失控问题，增强农村水利系统抗病害能力。水利改造中，应从水库、渠道等主要水工建筑进行，确保整个水利系统处于稳定状态。
2.节能灌溉
加大坡耕地综合整治力度，推进生态清洁型小流域建设，加快农村水电增效扩容改造、水电新农村电气化县和小水电代燃料生态保护工程建设，大力开展农村水环境综合整治。例如，采用自动化灌溉系统，将洒水喷头布置于农田各个位置，避免大面积洒水造成的浪费问题。
3.集中供水
优先考虑城乡供水管网向农村延伸，鼓励发展集中供水工程，提高农村自来水普及率，强化水源地保护和水质监测，创新农村水利建设管理体制。首先，生活用水由自来水公司设计管道布局方案，按照农村地理环境分布情况进行规划；其次，农田用水以农作物需求为主，合理地分布灌溉系统结构，提高水资源的整体利用率。
四、水资源利用机制建设对策
水资源是人类长期生存的必备条件，充分利用水资源可促进地区农村经济快速发展，以农村为主要对象建立经济战略区域。基于早期水资源利用存在的问题，农村要积极调整水资源利用方式，以可持续发展观为指导实施战略决策。笔者认为，应建立水资源长效利用机制，从长远角度思考农村水资源分配利用模式，加快节能型农村用水体系建设。水资源利用机制建设是一项重点工作，必须围绕农村为中心展开一系列活动，主要包括：
1.工作责任
要全面落实行政首长负责制，明确部门分工，逐级签订责任书，建立健全绩效考核和激励奖惩机制，确保目标任务、保障措施、监督检查落实到位。水利部门作为水资源调控的主管机构，要严格落实农村水资源保护职责机制；以节能节水思想为指导开展水调度工作，为广大农民优质的用水服务平台。
2.技术指导
地方各级水利部门要主动当好地方党委政府参谋，科学制定冬春农田水利建设实施方案，深化细化实化进度安排和保障措施，组织动员广大水利技术人员，走进田间地头，深入水利一线，有针对性地提供技术培训、指导和服务。坚持农村水利科技改造为方向，如图 2,不断提高水电行业技术水平，对水能开发、电气自动化等提出技术方案。
3.资金投入
要进一步加大公共财政投入，加强资金整合，全面落实从土地出让收益中提取 10%用于农田水利建设的政策，鼓励和引导社会资金投入冬春农田水利建设。政府要根据农村地区建设要求，配合新农村政策实施方案，为农村灌溉系统、水力发电、居民供水等操作提供资金保障，有助于提高水资源利用效率。
五、结论
总之，农村地区建设与发展离不开水资源利用，这对农业经济与人居生活具有广泛的影响力，建立科学的农村用水体制是水利工程开发重点。为了改变早期水资源利用存在的不足，要及时调整农村用水能源开发与利用模式，既要建立可行性的水能开发战略模式，也要落实水资源利用机制改革对策，从多个方面形成相对稳固的资源调配体系。同时，国家应增加农村水利工程投资额度，为农村水利项目建设提供资金与设备支撑，共同构建符合现代化需求的水利调度系统。
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