摘 要： 人类社会的发展离不开水资源，良好的水资源是人类得以生存的基础。当下，随着现代化生产率的提高，人们对水资源的需求与依赖程度增强，在社会经济不断发展的环境下，水资源问题越来越突出，只有全面保证良好的生态环境，才能更好地维护水资源，推动人类健康文明进步。文章就水资源的利用与保护管理提出科学方法，以此进一步强化水资源保护各项工作。
关键词 : 水资源;保护与管理;内涵;问题;策略;
Abstract： The development of human society is inseparable from water resources, and good water resources is the basis for human survival. At present, with the improvement of modern productivity, people's demand and the degree of dependence on water resources are increasing. In the environment of continuous social and economic development, the problem of water resources is becoming more and more prominent. Only by comprehensively ensuring the environment and ecology, can we better maintain water resources and promote the progress of human health and civilization. This paper puts forward scientific methods for the utilization, protection and management of water resources, so as to further strengthen the work of water resources protection.
Keyword： water resources; protection and management; connotation; problem; strategy;
我国的水资源并不丰富，存在着南北差异性，在水资源相对发达的区域，经济整体实力较强，而水资源不发达区域，其经济能力也较为落后，可见水资源对社会经济发展会产生一定影响。当下，社会发生了极大的变化，经济发展越来越快，在社会化大生产不断提升的情况下，水资源的需求量增加，只有全面保护水资源，做好水资源的科学管理与控制，才能有效推动社会与经济发展。全面高效做好水资源的保护与管理工作至关重要，为了更好地保护水资源，要根据我国水资源保护与管理现状进一步强化发展与保护的方向，界定水资源保护与管理的内涵，只有在科学的指导下，才能充分发挥出水资源的综合利用作用。在各种新形势下，不断优化水资源保护与管理体系，通过体制完善、制度落实、科学保护等方式，进一步实现水资源的科学管理。科学建立管理部门，根据各地区的差异化，合理利用好水资源保护和管理部门，按照多部门协调管理，区域综合治理，流域全面管理的原则做好控制，参照发达国家优秀水资源保护与管理经验，进一步在总原则基础上，制定我国水资源保护和管理框架，以此，全面提高水资源的保护与管理工作水平。要配套建立相关的管理评价考核体系，提升水资源利用效率，发挥水资源在社会经济发展中的最大化价值。
1 、水资源保护与管理基本内涵
水资源是人类生存的基础，要实现最大化的保护与管理，才能科学合理利用，推动人类全面健康发展。首先，进一步明确水资源保护与管理的范围与目标，水资源保护与管理是指人类社会生产生活过程中，要充分重视资源的开发与使用，通过采取有效手段与方法，对区域性水资源进行保护、开发与利用，要合理控制好水资源的使用，水资源开发和利用过程要科学有效，防止水源枯竭、水源污染、水流阻塞等问题的发生，通过有效地管理与控制，最大化满足人类经济社会发展对水资源的需求，确保科学性与合理性。从概念上看到，水资源的保护与管理，具体来说就是水资源科学的利用，发挥最大价值。水资源保护包含的范围较广泛，主要由水资源水量保护和水质保护两部分组成，任何一个部分都与水质量有直接关联。狭义水资源保护是对水质有效保护，保证水质不受到污染，通过对水质实时监测、评价及技术控制做好保护。这种保护与我国发展不协调，与科学发展相悖，所以说，我国水资源保护与管理必须要全面满足综合发展需求，按照不同水功能明确不同水体使用价值和经济价值，通过有效地界定水资源保护和管理任务，全面实现科学的资源保护。从已知的水资源价值中，可把水资源划分为生活用水、工、农、渔业用水、生态调节用水、航运用水等多种不同的价值功能。那么，对水资源的保护，就需要根据功能来实现，通过采取经济、政治、法律、科技、工程等相关措施进一步对水量和水质两个方面进行管理。水量保护可以由政府主导，综合统一规划、科学统筹进行全面配置，发布完善水资源取水许可证制度，以用水量多少与实现价值对等为标准，全面做好水资源的管理与控制以及对应水量目标管理，避免过度开采、配置不合理现象；水质保护上，也是由政府主导，根据水资源纳污能力提出污染物限制最大排放量制度要求，加强入河排污口水质控制，避免出现源头污染，确保生态得到净化，全面有效改善水体和水质状况，保证水资源功能与性质。
2 、当前我国水资源保护和管理存在的突出问题
2.1 、水资源短缺
与世界储备水量丰富的国家相比，我国水资源相对不足，特别是地区差异性较大，严重影响到了水的利用与保护。我国水资源短缺是影响城市经济发展的重要因素，随着社会化大生产的提高，水资源短缺更为严重。加上我国人口基数庞大，城市快速发展，导致了水资源地区供给不平衡，一些城市出现了供需关系紧张的问题，我国在社会全面发展过程中，面临水资源形势较为严峻的主要矛盾问题。
2.2、 水资源的污染状况严重
我国全面推进市场化进程，在经济高速发展时期，各种加工型企业、生产型单位越来越多，各地为了实现经济全面增长，不珍惜区域环境，在生产经营过程中破坏了当地的生态资源，水资源没有得到良好的保护。特别是在经济快速发展形势下，我国水资源污染越发严重，水资源面临短缺和污染双重问题。生活和生产产生的生活污水和工业废水达不到环保要求，没有经过严格净化处理就直接排入附近的江河湖泊，造成了河流的污染问题严重，一些地区河流变成了排水沟，引发了一系列生态恶化的环境问题，城市水环境恶化的局面越发严重，影响城市形象，阻碍经济建设。
2.3、 对水资源保护意识淡薄
人们生活的每一时刻都离不开水，而人们司空见惯的水资源却得不到科学保护，人们在利用水资源的同时，没有节水意识，更缺少科学的管理意识。当前，我国水资源污染、不合理利用现象越来越多，整体水资源的形势非常严峻，导致这种现象的成因就是公民水资源保护意识不强，公民水资源保护意识淡薄是水资源得不到科学利用的最为主要问题，使我国经济发展和环境保护问题与社会发展问题难以平衡，特别是一些生产单位，在高利益的诱惑下，选择以牺牲环境为代价换取眼前利益，肆意破坏和污染环境，造成水质污染更加严重。
2.4 、水资源保护与管理的相关法律法规不健全
水资源保护要有充分的法律依据，目前，我国水资源保护不到位的成因还与不健全的法律体系有直接关系，我国水资源保护和管理相关法律法规不全面，存在管理上的漏洞，相关的法律法规间缺乏联系，如果出现问题，难以依法解答，更在现实水资源保护和管理中难以发挥作用。从现行的法律体系中，水利相关法律与水资源保护相关规定不协调，也不明确具体，在执行过程中没有可操作性，没有全面展示环境与资源共进发展思想，法律仅从保护环境方面考虑管理问题，而没有从资源远景方面全面思考。
2.5 、水资源保护和管理技术不够成熟
随着技术的不断进步与创新，各种新技术、新材料、新工艺得到普及与应用，但是，在水资源利用与保护中，还没有充分利用好新技术，影响到了水资源保护的效果与质量。要想全面提高经济发展与保护环境、保护资源相结合的效果，一定要全面引入新技术，提高保护质量，要充分展现技术优势，利用技术力量全面提升保护管理成效，进一步规范技术使用标准，使技术在资源保护与利用中发挥最大价值，体现最大优势，有力地促进我国经济社会可持续发展。早期经济建设没有形成科学的技术体系，随着时代发展，人们已经意识到水资源与环境的关系，只有全面保证水资源良性循环，才能实现生态平衡，先污染后治理的路子严重违背持续发展规律，使水质越来越差。只有全面使用新技术，才能在水资源科研、利用中提高效率。
3 、保护和管理水资源有效策略分析
3.1、 提高水资源保护意识
在水资源的利用与保护方面，很多水资源在不科学的利用中出现了问题。当前，我国公民、企业、政府水资源保护意识淡薄是主要的成因，意识不强、保护不足，导致当前我国水资源污染严重。为了更好地保护与管理，需要提高意识，全面展开各项保护管理工作，最主要的就是改变传统落后的观念，从理念上提高管理质量。因此，开展水资源保护和管理工作必须从提高水资源保护意识出发。各级管理单位与部门，要利用好电视、广播、报纸、微信等媒体，通过宣传引导，强化人们对水资源的保护意识，通过多媒体发布文章、图片、视频等内容，加大宣传与推广，进一步阐述当前我国水资源污染的严重形势，引起全社会关注，进一步提高水资源的保护意识，使公众更加爱惜水资源，合理使用水资源，建立以科学保护为基础的用水环境。政府需要不断强化各级监督机制建设，应该在企业、工厂、居民间进行宣传，要求企业从源头治理，避免出现水资源污染现象，号召生产型单位要加大环保建设，排污前做好废物净化处理，过滤有害物质，从根本上减少水资源工业污染，在群众中加强资源合理利用宣传，保证居民用水健康安全。
3.2、 健全法律法规保护体系
我国经济发展早期主要注重的是经济效益，没有对环境问题进行充分重视，导致了一些水资源污染的问题出现，传统的先发展后治理错误道路不可行，特别是近年来的环境恶化问题，也是对人类的警示警醒，环境问题存在极大隐患，不利于社会的健康发展。为了更好地改变思路，加强水资源管理势在必行，需要全面建立起一套健全的法律法规体系，形成依法治水、依法管水的目标，为水资源科学高效利用提供科学的保障。我国相关水资源管理部门要加快改善环境，结合当前环境保护法律法规不适用的情况，针对其中的漏洞，制定更加科学高效的相应法律，以法律为依据，做好流域管理，形成整体性方案，才能做到科学的水资源保护利用，进一步明确各区域流域责任和权利。根据法律要求，细化《水资源保护管理条例》，明确流域污染物排放总量指标，通过地方法规出台配合，保证法律体系更加健全有效，责任分工，综合治理，形成系统的水资源管理模式。
3.3、 引进国外水资源治理的先进技术
当前，水资源治理过程中，更需要科学的技术做支撑，特别是对污染物的检测，一定要有严格的标准，通过技术检测，对排放前污水做好科学的界定，利用化学处理方式去除其中有害物，使排放的水质达到排放标准要求，以此有效减少水资源污染。经过多年的研究，我国污水处理技术方面有了一定的成效，但与发达国家相比，还存在技术不完善的情况，要积极参考和借鉴国外成熟经验，结合自身国情加以改进利用，充分发挥好技术优势，达到水资源保护与管理的目的。当前，国外先进废水处理技术成本相对高，照搬照套不适合我国国情，无法快速进行全面的普及与应用，所以，我国还需要加大研究力度，从技术开发上下功夫，强化废水处理技术研发投入，通过自主研发达到降低成本的目的，减少企业负担，改善水质状况，达到科学保护与管理的目标，推动我国经济全面发展与建设。
3.4、 健全水资源保护和管理体系
水的自净是一个缓慢过程，只有做好防治才能避免态势恶化，科学用好污水处理装置，做好城市内的工业布局，全面实现水资源保护与利用，建立起科学的系统，从全局的角度出发，实现全流域治理，确保水资源得到科学的管理。我国在水资源保护和管理方面存在体系混乱的局面，直接造成了无法有效开展水资源保护和管理工作，所以说，科学的管理体系是保护水资源的良好方式，要由政府带头，加强水资源保护和管理体系建设，进一步补充不足，建立科学全面的水资源管理体系是当前最为紧迫的任务，政府部门需要全面把握当地情况，运用科学统筹管理方法有效推进水资源建设，使水资源管理纳入到城市发展的轨道中，实现科学谋划，统筹管理。要针对当地水资源环境的建设，建立起专门的水资源保护和管理统筹协调机构，一个口径、集中治理，形成决策，解决当下多部门分管、责任分散的不良局面，使水资源管理体系更加完善，有效解决水资源保护和管理体系混乱的矛盾。
3.5、 建立完善的水资源保护监督体系
资源保护要有充足的法律保障，形成日常管理与长效监管相结合，要在建立健全水资源保护和管理法律法规基础上，加强监督与检查，建立起科学的监督体系。具体说，就是在水资源监督过程中，全面发挥好政府、企业、公民、媒体等社会主体作用，通过政府主导、企业实践、全民参与、社会宣传相结合的方式，形成全民监督管理体系，发现问题及时解决，有效保护好当地水资源。政府相关管理单位与部门要做表率、带好头，严格执行法律法规，制止并杜绝不当用水行为；企业要制定严格的污水处理方法，保证排放污水达到国家标准；公民要做好日常监督，发现问题及时报告。媒体可充分发挥互联网作用，积极对不良用水行为曝光，从全社会的角度建立起科学的防范控制体系，倡导人们养成良好的用水习惯。
3.6 、落实水价改革，优化配置水资源
建立起公民科学节水意识，当前居民水费支出在家庭总支出所占比例少，难以引起居民的重视，水资源管理部门需要从水价改革做起，对水量水费重新认定，拿出新规定，从实际出发做好水资源的配置，使水资源得到科学使用。积极做好研究，根据当地经济建设发展目标，全面落实水价阶梯管理，使水资源管理状况得到最大改善。要全面改变以往各区域间权责分配模糊的问题，充分调动起区域积极性，做好责任分工，任务分解，满足实际生产生活需要，形成专门负责工作的组织与部门，建立起严格的资源管理机制，把资源保护工作摆在日常工作中重要的位置，更好地实现水资源协调利用。
4、 结束语
我国经济建设与发展，面临水资源短缺问题，更面临生产过程中的污染问题，对水资源的保护任务十分严峻，鉴于此，要由政府主导，全民参与，形成综合治理与管理，针对水资源利用突出问题进行改进完善，要充分借鉴国外先进治理经验，强化水资源治理研投，有效推动我国水资源保护和管理科学化、系统性。
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