1.3 用煤大户需求乏力
我国煤炭消费主要在工业领域，火力发电和钢铁冶炼分别占工业用煤的 50%和 15%,钢铁、建材、有色金属冶炼、化工等是电的主要用户，用电量占60%左右[5].
当前，不少工业产品供大于求，钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业产能过剩严重。大量落后产能淘汰[6-7],将直接或通过降低电力用量减少煤炭需求。
中国电力以火电为主，而火电主要依赖煤炭[8-9];中国水力资源丰富，但水电开发程度偏低[10].电力结构优化，水电、核电、再生资源发电占比增加，对电力煤炭需求增长有抑制作用。
1.4 强化环境保护
中国是世界第一碳排放大国，2013 年中国碳排放占全球的 27.7%,高于美国的 14.4%,日益受到国际社会关注，面临巨大的减排压力。中国承诺到 2020 年单位国内生产总值 CO2排放量比2005年下降 40%~45%[11],温室气体排放总量到 2030年达到峰值后将不再增加。燃煤产生的煤烟型污染是导致近年来我国大范围长时间出现雾霾天气的主要原因[12-13].治理雾霾天气的主要措施之一就是减少煤炭的使用量。
2 煤炭供应不利因素分析
2.1 煤炭产业集中度不足
通过兼并整合、企业重组，中国的煤炭产业集中度虽明显提升，但仍然偏低。
2012 年，中国煤炭产业前 4 家集中度（以下简称 CR4）和前 8 家集中度（以下简称 CR8）分别是 24.4%、35.9%,而同年美国分别是 51.2%、61.5%,澳大利亚的 CR4为56.1%,俄罗斯的 CR4为 96.7%,印度的 CR2为82.5%[14].
中国的煤炭产业仍处于竞争阶段，集中度不足，对市场调控能力差，易导致煤炭产业投资过度，产能过剩。贝恩市场结构分类如表 3 所示。
2.2 煤炭产能压缩难度大
上世纪末，个体乡镇煤矿数量多，最多时约8 万个，产量占比很大，1996 年占全国煤炭产量的44.8%.经过持续“关井压产”,淘汰落后产能，30万 t/a 以下小型煤矿的数量已减至不到 1 万处，产量占比已降至不足 16%,进一步压缩空间有限、难度大。
2.3 在建煤矿产能释放
煤炭黄金 10 a 期间，煤炭行业投资规模宏大，有的已建成投产，还有不少在建设之中，产能可观，未来数年将陆续释放。新建煤矿陆续投产，无疑将加剧煤炭市场供大于求的局面。
2.4 进口煤炭冲击
2011 年中国煤炭净进口 1.8 亿 t,跃居世界首位[15];2013 年猛增至 3.2 亿 t,进口依存度 8.13%.中国的煤炭资源主要分布在北方、集中在西北部，而东部沿海地区、南方是我国的经济发达地区。煤炭资源分布与经济发展要素在时空上存在不协调，煤炭生产重心持续西移[16-17].煤炭由产地到东部沿海地区，需较高的运输费用。
国内煤炭露天产量占比很小，而美国达69%、印度达81%、澳大利亚达 77%、俄罗斯达68%;我国中东部煤矿采深普遍在 500 m 以深，甚至超过 1 000 m,瓦斯、水害、冲击地压等自然灾害日趋严重，开采难度越来越大，开采成本越来越高。
中国的煤炭资源虽然总量大，但人均仅为世界平均值的 42.5%,并不富裕。因此，中国煤炭需求在一定程度上依赖进口的局面难以改变。
