加强农村基层财务制度建设，是推进社会主义新农村建设的重要保证，是构建社会主义和谐社会、小康社会的重要举措。改革开放以来特别是党的十八大以来，各级党委和政府认真贯彻落实中央的部署和要求，在农村基层财务制度建设方面做了大量工作，并取得了明显的成效。但在日常工作中，仍然存在着一些不尽如人意的现象，如不加以及时有效的解决，势必会影响农村财务制度的建设，更会影响新农村良好发展。
1 存在的主要问题及分析
通过这几年针对农村财务出现的问题所进行的调整与改进，农村财务制度建设不断取得新进展。然而，农村财务管理仍存在一些令人忧虑的问题，突出问题如下：
1.1 财务管理制度不完善、规范程度不够
某些农村地区由于一些原因，缺乏严格的财务管理制度，即使有也常常没有做到从该村实际出发，这就会使农村财务制度不规范。
1.2 财务人员素质偏低，群众民主观念淡薄
（1）有的财会人员年纪偏高，对自身不严格要求，业务水平低，很难做好新的时代背景下的农村财会工作；有的由于大批青壮年农民劳动力进城务工，造成了农村财务人员年龄偏低，业务水平能力同样不高，不能及时发现农村经济发展中的问题，不能为经济决策提供准确有效的方案；有的由于立场不够坚定、害怕得罪人而丧失原则。
（2）民主理财小组发挥作用不大，理财小组成员素质低，处理农村财务事宜的能力有限，因此，小组在实际财务制度建设理财过程中起到的民主管理与监督的作用十分有限；部分村民理财小组成员民主管理积极性不高，监督过程也只是做官样文章。我国是人民当家作主的国家，群众的民主监督起着十分重要的作用，但广大农民却对相关法律法规缺乏最基本的认识，并且判断问题时缺乏理性，甚至将个人利益置于集体利益之上。
这都不利于新农村的财务制度建设。
1.3 法律法规有待健全，政府相关监察部门监督力度不够
我国法律规定村委会是我国基层群众性自治组织，但是并没有对乡镇组织的监管范围作出明确规定，这就会导致各部门、各组织协作能力较差，发现与解决问题都不够及时，或者徇私枉法，有时会出现村干部、财务人员在财务上出问题的情况，这时如果不是与法律相悖，就很难做出合理的处理决定。因此，如何完善相关法律，使乡镇在法律允许的范围内行使好指导权，有计划地提高完善村民自治，确实值得深入研究。
2 解决对策
2.1 提高农村财务人员文化水平，保证财务人员队伍量与质的稳定
重点培养农村财务人员，提高财务人员的业务能力。还要注重农村财务人员的责任感与职业道德的培养，树立财务人员的守法与自觉意识。举办相关法律宣传讲座、财经管理讲座、学历教育等相关活动。对农村财务人员参加会计专业技术职称考评的行为给予鼓励，并颁发相应的会计从业资格证书，以逐步实现凭证上岗的目标，依据工作成果的多少和职称高低支付报酬。以逐步改善从业人员的业务能力。
2.2 提高村民法制观念，依法进行民主管理
（1）要从制度上进行整改，把农村财务制度建设作为村委会建设的重点，并且要对加强农村财务制度建设重要性的认识。
（2）对村委会成员，特别是对财务人员进行农村财务制度建设相关知识的培训，使村干部依法办事，为人民服务、对人民负责。
（3）对村民群众进行民主教育宣传活动，宣传法律法规，政策制度，增强村民参与民主管理的责任感，激发参与热情，从而形成敢于监督、善于监督的良好社会风气，能够做到及时发现并解决财务工作中出现的问题。
2.3 完善财务管理规章制度，理顺管理体制
（1）建立定期报账制度。规定报账日期，在规定期限内各村收支情况要由该村报账员定期上报给上级部门，不在该村收支计划内的票据不予入账。
（2）完善收入管理制度。该村集体的所有收入都必须由村级财务核对、管理，严禁中饱私囊，做假账。此外，要建立集体收入监控制度，集体经济组织各项收入要票款同行，任何人不得违背。必须使用县以上的农业经济管理部门监制的专用收据来记录该村各项收入。坚决禁止不立票据或票据不够清晰便收款的情况，杜绝购买的或不正规的其他任何收据。
（3）完善支出管理制度。首先，村干部工资不准私自随意提高标准，自行其是，要根据各镇政府规定的统一工资标准为村干部发工资。其次，建立日常支出备用金制度。备用金数量应由镇政府根据各村经济状况、人口规模等因素的不同而酌情确定，备用金支出的票据虽为一次性补充，但也应灵活处理，如该村遇到特殊情况时可随时报账，从而避免违规、避免误事。
然后，要坚持限额审批，程序正当。各村的普通开支要标清支出原因，并要有相关负责人的签字，经村主任审批、报账员和村支书的两次审核，再经由村务公开监督组签字后入账。还要根据不同额度制定不同审核标准。整个过程必须要严格规范，高效透明。最后，规范奖金分发制度。福利、补贴、奖金不应由各村自行安排，必须要由镇政府有计划地安排、定期统一考核。
要将农村财务制度建设作为农村绩效考评的重要部分。进行年度财务审计，其结果作为评定村干部工资的考虑因素。
（4）基础工作加大规范力度。首先要规范固定资产的管理，保障集体资产安全和利益最大化。要在各村设固定资产登记簿，在服务中心设各村集体资产的明细账，并保管好账目，从而避免由人为原因造成的资产损耗或不明原因的流失。同时要探索新的财务管理形式，不断创新工作方法，提高农村财务制度建设的效率。通过这些措施，可有效地避免农村财务管理漏洞的产生和农村经济腐败的现象。
3 结语
总之，贯彻落实以人为本的科学发展观，需要着重解决“三农”问题，而这更需要由良好的财务制度作为基础，通过这些措施，可以推进农村财务规范化建设，更可以有效地解决当前我国农村财务制度建设出现的一些问题，这对于我国实现建设社会主义新农村的伟大目标，推进村镇经济又好又快发展，都是有所助益的。
参考文献：
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[3] 芦莲 . 农村财务管理存在的问题及对策 [J]. 现代农业科技 ,2010（3）。
