三、高校绩效预算考评体系构建
（ 一） 建立科学的高校绩效预算考评指标体系
绩效预算考评是对经费投入与产出效益进行评价的预算管理模，是预算管理的中心环节。2014年财政部部长全国预算绩效管理工作会议上的讲话指出：“绩效评价是预算绩效管理的核心。”因此，建立科学合理的高校绩效预算考评体系，对有效开展绩效预算管理将起着至关重要的作用。
（ 二） 高校绩效预算考评指标应遵循的原则
绩效考评指标设定应结合高校实际，遵循以下原则：
一要科学合理，考评指标既要符合高校会计核算和绩效考评的实际特点，又要合理反映高校绩效预算的总体水平；
二要突出重点，考评指标设计既要完整，以利于突出考评的总体效果，又不能指标过多，以免失去评价的重点；
三要可比适用，绩效预算考评指标体系是对投入和产出效果进行评比，而这些指标必须适用于各学校之间、部门之间的横向和纵向比较，才具有实用价值；
四要易于操作，绩效考评指标使用的数据应该可以从目前财务部门使用的财务系统软件和财务资料中提取，或能够得到相关部门的提供支持，即指标的获取应简单易行、具有可操作性；
五要定量与定性考评相结合，绩效考评指标要求全面化，但有的指标可以量化，有的指标难以量化，只能用定性考评指标主观分析，所以定量和定性指标要相结合，才能更加准确、全面反映绩效考评效果；
六要强化公开，只有将绩效考评结果公开，才能提高预算资金使用透明度，真正实现公平公正。
（ 三） 高校绩效预算考评指标设定
高校作为全额拨款事业单位，其非营利性特征决定了绩效目标的设定和学校以追求利润最大化的经济目标的本质区别，笔者认为教学科研在高校的中心地位，决定了高校应以教学科研产出和就业效益主要业绩绩效指标，当然还应包括学校的办学绩效指标。具体的体现为政府的管理、高校办学、社会评价的“管、办、评”三者之间的关系。
A1: 学生与教师比=学生人数（ 折合后的年平均数）/教师人数（ 年平均数）
学生与教师比是指全部在校学生人数折合成的平均本专科人数（ 博士研究生折合为3人，硕士研究生折合为2人，本专科学生和来华留学生折合为1人，不包括各类成人教育学生人数） 全部在编教职工人数的比例。该指标说明高校师资人力资源的利用效率，间接反映办学效率。该比例越高表明学校管理水平越高，办学效率越高，但是必须是在确保教学质量的前提下，同时受国家教育部对本科合格评估的学生与教师比的限制要求。
A2: 生均年教学日常运行支出=教学日常运行支出/学生人数（ 折合后的年平均数）
教学日常运行支出是指学校开展普通本专科教学活动及其辅助活动发生的支出，仅指教学基本支出中的商品和服务支出，不包括教学专项拨款支出，具体包括教学辅助部门发生的办公费、印刷费、咨询费、邮电费、交通费、差旅费、出国费、维修（ 护） 费、租赁费、会议费、培训费、专用材料费（ 含体育维持费）、劳务费和其他教学商品和服务支出（ 含学生活动费、教学咨询研究机构会员费、教学改革科研业务费、委托业务费等）。该指标教育部本科合格评估的基本要求是≥ 1200元人民币。
A3: 教学日常运行经费占经常性预算内教育事业拨款与学费收入之和的比例=教学日常运行支出/（ 预算内教育事业拨款+学费收入） ,该指标教育部本科合格评估的基本要求是≥ 13% .
预算内教育事业拨款是指市本级财政预算拨款，即财政补助收入拨款。学费收入是指学校每年按照国家规定的收费标准确定应收取学生的学费收入。
A4: 生均教学科研仪器设备值（ 万元）=是指达到固定资产标准的教学仪器设备、科研设备的固定资产净值/学生人数（ 折合后的年平均数）。该比例越高表明学校在教学的硬件投入的水平越高，教学科研的办学条件越高，该指标越大越好，说明学校在办学投入的力度越强。该指标教育部本科合格评估的基本要求是≥ 0. 5万元。
A5: 教学建设及教学改革专项投入增长率=（ 教学建设及教学改革专项投入的本年决算数-教学建设及教学改革专项投入的上年决算数）/教学建设及教学改革专项投入的上年决算数。该指标反映了学校在学科建设、专业建设、课程建设、实习基地建设、教材建设、师资培训、精品课建设、教学改革专项的投入情况，比例越高说明学校教学专项的力度越高。
A6: 生均事业支出=（ 教育事业支出+科研事业支出+行政管理支出+后勤保障支出+离退休支出+其他支出）/学生人数（ 折合后的年平均数）。
该指标越高说明学校的实力越强，办学层次越高。当然，在同等条件下，忽略学生培养质量上的差异不计，生均培养经费越少，说明生均培养成本越低，学校的办学效益越高。
A7: 生均教学行政用房面积=学校教学行政用房面积/学生人数（ 折合后的年平均数）。
该指标越高说明学校的办学实力越强，学校的硬件办学条件越好。
A8: 生均藏书量和生均进书量，是由两个指标构成，一个是生均藏书量=学校的总藏书量/学生人数（ 折合后的年平均数） ,另一个是=生均进书量/学生人数（ 折合后的年平均数）。
该指标越高说明学校在对学生的自主学习的支持力度越强，也说明学校的办学实力越强，学校的硬件办学条件越好。
A9: 专任教师中具有硕士学位、博士学位的比例=学校具有硕士学位、博士学位的教师人数/学校专任教师人数。
该指标越高说明学校在对师资队伍建设的支持力度越强，也说明学校的办学实力越强，学校的软件办学条件越好。
A10: 生均固定资产净值=学校年末的非流动资产基金中固定基金/学生人数（ 折合后的年平均数）。
该指标越高说明学校的办学实力越强，学校的硬件办学条件越好。
A11: 教师人均科研经费=科研活动总收入/（ 教学人员+科研人员）
该指标一方面反映学校科研的能力和规模，另一方面反映学校财务管理的水平，与财务管理的良性循环有较大的关联性。
A12: 科研成果收益率=科研活动总收益/投入科研经费总额
该指标反映学校投入科研经费总额中，最终转化为科研成果的创收水平。这与学校的无形资产的管理有较大的关联性。
A13: 科研活动收入增长率=（ 本年度科研活动总收入-上年度科研活动总收入）/上年度科研活动总收入。
该指标说明学校科研事业的增长情况，科研活动收入组要包括纵向和横向收入两部分。纵向经费收入反映学校从各级政府和上级获取经费的情况。横向经费收入反映学校参与社会经济建设，服务地方经济，获取科研经费的能力，说明学校利用科研力量服务社会的能力。科研经费的增长速度，表明了学校科研事业的发展能力。
A14: 教师人均获得国家级省级课题数=学校获得国家级、省级课题数/（ 专任教师人数+科员人员）
该指标说明学校的专任教师和科员人员获取国家级、省级课题的能力，也可以表明学校的科研能力。
A15: 应届毕业生初次就业率=每年截止8月31日止应届毕业生到实际工作单位的人数/应届毕业生人数
该指标说明学校培养的人才符合社会需求的程度，同时也可应反映的学校出学校的教学效果。
A16: 应届毕业生年终就业率=每年截止12月31日止应届毕业生到实际工作单位的人数/应届毕业生人数
该指标说明学校培养的人才符合社会需求的程度，同时也可应反映的学校的办学定位和教学质量。
A17: 应届毕业生签约率=每年截止12月31日止应届毕业生到实际工作单位签约用工合同的人数/应届毕业生人数
该指标说明学校培养的人才符合社会需求的满意程度，同时也可应反映的学校的办学定位、教学质量和办学水平。
A18: 就业质量相关率=每年截止12月31日止应届毕业生到实际工作单位签约用工合同的专业对口人数/每年截止12月31日止应届毕业生到实际工作单位签约用工合同的人数
该指标说明学校培养的人才符合社会需求的学科建设情况、专业建设情况，以及学校培养的学生符合社会需求的程度，同时也应反映的学校的办学定位、教学质量和办学水平。
A19: 学校年总收入增长率=学校本年总收入总额-学校上年总收入总额/学校上年总收入总额× l00%
该指标说明学校财力的增长情况，以及学校总经费保障学校教育教学的程度，同时也反映学校的发展能力及水平。
A20: 财政拨款占总收入比率=学校本年财政拨款总额/学校本年总收入总额× l00%
