随着国家经济社会的迅速发展，危化品行业非常活跃。由于产业规模扩大、科学认知不足、运行管理欠缺等原因，近年来，易燃易爆危险化学品事故呈现频次上升、规模扩大的态势，造成重大的财产损失、人员伤亡和环境污染，冲击社会和谐稳定[1].事故应急处置过程中，发现事发单位编制的应急预案还存在一系列的问题，对应急救援工作难以发挥其良好的指导作用，甚至出现因预案的不完善导致错误的决策，进而出现不必要的人员伤亡和财产损失。
2013年10月25日，国务院办公厅以国办发〔2013〕101号印发《突发事件应急预案管理办法》，该《办法》分总则，分类和内容，预案编制，审批、备案和公布，应急演练，评估和修订，培训和宣传教育，组织保障，附则9章34条。《办法》的印发与施行，为政府和企业建立完善的危化品事故应急预案体系提供了指导依据。但由于危险化学品本身的危险特性和安全事故的特殊性，应急预案体系建设面临诸多的困难，还需要针对性的提出相应措施。
1 应急预案的作用
制定事故应急预案是贯彻落实国家职业安全健康法律法规要求，根据事故预防和救援的需要，针对性采取措施提高应对风险和防范事故的能力，保障职工生产安全健康和社会群众生命财产安全，最大限度地减少人员伤亡、财产损失、环境污染和社会影响的重要措施。
危化品事故应急预案对应急救援行动作用关键，它明确了危化品事故从发生前到发生后，政府、企业以及相关救援力量职责、行动时机、资源准备以及相应的策略等。它是针对不同危化品危险源可能引发的事故类别、危害程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做好的事故应急救援方案，是快速、有序和高效开展事故应急救援工作的指南。
（1） 应急预案确立了危化品事故应急救援的范围和体系，确保应急管理有据可依、有章可循。特别是通过培训与演练，可以使相关救援机构和人员熟悉自己的职责与任务，具备完成危化品应急处置所需的各种能力，并检验应急预案和处置措施与程序，评估所有相关应急机构和人员的整体协调性。
（2） 应急预案有利于快速作出应急响应，最大限度减轻事故后果。应急预案事先明确了各方应急机构与人员的职责和响应程序，并已经做好相应应急资源准备，利于快速形成应急救援能力，快速、有序、高效的开展事故救援，将事故危害降到最低限度。
（3） 应急预案是各级各类危化品事故的应用基础。在充分辨识危化品重大危险源的基础上，针对性编制不同事故级别、不同危化品类别应急预案，既可以指导事先料想的事故救援，也可以对事先难以预料的突发事故起到借鉴指导作用，成为开展事故应急救援的“底线”.在此基础上，可以针对危化品企业重大危险源与典型事故类别，编制专项应急预案，做好充分的技术支撑，并针对性的开展专项应急人员和物资。
（4） 应急预案建立了企业、政府与相应救援力量的衔接，利于形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急联动机制，可以确保本级应急救援力量无法满足需求时，迅速启动应急联动机制。
（5） 应急预案利于提高安全意识与风险防范能力。应急预案的编制、评审、发布、宣传、教育、培训与演练，有利于普及安全常识和事故应急措施，有利于警示各方提高风险防范意识和能力，形成积极关注风险防范、正确面对突发事故的社会局面。
2 危险化学品仓库应急预案编制和演练存在的问题
当前，为适应安全形势需要，危险化学品仓库已基本建立了“纵向到底、横向到边”的安全事故应急预案体系，但在预案编制、评审与演练中还存在一些不足，亟待整治解决的问题还较多[2].
2. 1预案编制人员不专业
应急预案编制人员的素质是决定了预案质量的好坏。当前，危险化学品仓库的应急预案编制工作，大多由身居其他岗位的人员而兼职编写完成，专职专业的预案编写专家或工作小组为数不多。由于知识和技术水平有限，缺乏相应的基础资料和经验积累，再加上时间精力有限，预案的编写工作往往应付了事，预案的质量良莠不齐，内容残缺、要素不齐、法规与标准使用不当等问题比较突出。
