0 引言
广播电视的一项基本任务是将党和国家的声音传入千家万户.要完成这项任务,首先必须解决广播电视覆盖问题.事业建设的基础是覆盖,覆盖的难点在农村.之所以难,原因是农村地域广大、农户分散,采取无线、有线等传统覆盖方式效率低、成本大、维护成本高.新中国建立 60 多年以来,我国广播电视覆盖率持续提高,特别是 20 世纪 90 年代以来,有线电视和卫星广播电视技术的应用大大加速了事业的发展,目前,广播与电视的人口综合覆盖率均超过 95%.但是覆盖水平与覆盖效果的城乡间差距在有些地方不但没有缩小,反而有所拉大.面临 2020 年全面建成小康社会,实现城乡广播电视基本公共服务均等化的艰巨任务,各级广电部门和全体广电人需要充分认识我国农村地区的实际情况,采用卫星直播这种最经济、最有效的覆盖手段,尽快彻底解决广大农村地区广播电视覆盖问题,切实占领农村思想宣传文化阵地,努力改善农村文化民生.
1 我国卫星直播事业现状
2001 年,由国家发展计划委员会牵头,广电总局、信息产业部、国防科技工业委员会、中国航天科技集团公司等部门和单位提出采用直播卫星彻底解决广播电视覆盖问题,并由此拉动上万亿电子制造产业,同时,还可以保持国际电联规划给我国的广播卫星轨位、频率资源.经国务院批准,开始实施直播卫星研制、采购计划,2006 年 10 月 29 日,由我国自主研制的鑫诺 2 号直播卫星成功发射,但由于太阳能电池帆板和天线未能展开,导致该卫星无法投入正常使用.
2008 年 6 月 9 日,在西昌卫星发射中心成功发射了法国阿尔卡特公司为我国制造的直播卫星,即中星 9 号卫星,之后成功定点于东经 92.2 度赤道上空.该卫星有 22 个转发器,其中 18 个 36MHz 带宽转发器,4 个 54 MHz 带宽转发器,左旋、右旋极化转发器各 11 个,包括台湾在内的中国广大地区具有良好的等效全向辐射功率 EIRP 值,绝大多数地区可使用 45厘米口径的接收天线获得满意的接收效果.
从 2008 年 8 月开始,采取清流不加密方式通过中星 9 号直播卫星传输 46 套电视节目信号,用于为有线、无线均不通达的农村地区实施村村通广播电视工程.由于清流不加密信号可以免费接收,且这种清流不加密接收设备(俗称"山寨锅")价格不足 200 元,农民群众多数可以承受,仅半年不到的时间,直播卫星清流设备不仅在农村地区迅速蔓延,而且,也在城市地区悄悄发展,对有线电视网络构成冲击.为遏制"山寨锅"蔓延的被动局面,总局决定从 2009 年底开始在直播卫星上同时采用加密信号进行播出,从 2010 年开始国家发改委和广电总局采取整村连片的推广方式,为 71.66 万个 20 户以上已通电自然村实施村村通工程,经过多轮次招标与建设,总共发展了近 2000 万村村通用户,有效解决了这些受益农户收听收看广播电视难的问题.
2011 年夏,根据中央领导同志的指示,中宣部和广电总局组织在河北、内蒙古、宁夏三省区部分乡镇开展直播卫星公共服务试点工作,取得圆满成功.为此,2011 年 9 月 4 日,中宣部和广电总局在银川召开全国直播卫星公共服务试点工作现场经验交流会,时任中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部长刘云山同志出席会议并发表重要讲话,充分肯定了宁夏试点工作的好经验好做法,要求在全国推广,还亲自进行动员部署.之后,宁夏仅用不到半年时间即完成全区近 70 万户的建设任务,全区基本实现直播卫星全覆盖、户户通.2012 年初,中央财政采取"以奖代补"的方式,拿出 15 亿元的资金支持宁夏等 8 省区实施直播卫星户户通工程,3 月 14 日,财政部、广电总局在北京分别与内蒙古、海南、云南、贵州、陕西、甘肃、青海等 7 省区人民政府签署直播卫星户户通目标任务责任书,经过近两年多的艰苦努力,宁夏、甘肃、青海、内蒙古、贵州基本完成户户通工程目标建设任务,海南也完成了近 80%的建设任务,陕西、云南正在抓紧推进.与此同时,新疆、广东、河北、江苏、浙江、山东等省区还自筹资金实施直播卫星户户通工程.2013 年 11 月,中央财政再拿出 11.86 亿元继续采取以奖代补的方式,支持河北、河南、湖北、湖南、安徽、江西、山西、广西、重庆、四川、黑龙江、吉林、内蒙古、新疆、青海等 15 个省区市实施直播卫星户户通工程,目前这些地方正在抓紧做好各项准备工作,计划到 2014 年底本期工程结束,15 省(区、市)将新增直播卫星户户通用户 1186 万户.
目前,我国有 4.08 亿电视用户,其中约 2.2 亿户是有线电视用户,截至 2014 年 6 月底,我国直播卫星户户通实际开通用户达 1460 万户,直播卫星村村通用户 1940 万,用户总规模达 3400 万户,成为全球最大卫星直播系统.其中直播卫星全部用户和多数有线电视用户,均已经实现全数字化传输,有线电视与直播卫星用户的总量超过 2.5 亿户,无论是传输容量、接收质量等多个方面都能较好地满足这些用户的需求.受建网费用大、维护成本高的局限,在用户数量少且居住分散的农村地区难以推广有线电视,其主要用户基本集中在城市地区,直播卫星村村通用户则主要集中在边远的农村地区,而在城市和边远农村之间存在一个"夹心层"地区,全国农村仍然有超过1.5 亿用户还只能收看地面无线几套电视节目,且接收质量不尽人意.最初,总局确定在有线电视网络未通达农村地区开展直播卫星公共服务的一个重要目标就是要切实解决这个"夹心层"的广播电视覆盖问题,真正为符合条件的农村地区用户建立一条合法购买直播卫星户户通接收设施的正常渠道.但由于多方面原因的制约,加上相关政策尚未配套、到位,导致直播卫星户户通工作在一些地区的发展与预期相差较远.这也是这个"夹心层"地区"大锅"或"山寨锅"依然的重要原因.
出现大量"大锅"、"山寨锅"既有我国卫星广播电视发展的历史原因:一是我国卫星广播电视从上世纪八十年代中开始,实行的是停止 C、Ku 之争,采取租星(C 频段通信卫星)过渡的办法,目的是为电台、电视台、差转台、发射台以及九十年代开始出现的有线电视网络等专业单位提供广播电视节目信号源的,本不是供百姓家庭直接接收之用.20 世纪九十年代初,由于当时卫星技术水平本身的原因,一个卫星接收天线口径需要 6 米之巨,接收机也高达上万元,显然非普通家庭所能承受.
但随着卫星技术本身的快速进步,以及 DVB-S/MPEG-2 国际标准的普遍采用,到 21 世纪初,卫星接收设施天线口径已可缩小至 1 米左右,整套接收设备下降至 200 元以下,且清流不加密传输可免费接收,设备价格达到多数农户可以接受的范围.
这种"大锅"的蔓延,也给电视台的节目安排带来困惑,无论从版权管理还是保护电视台利益上考虑,作为信号源的卫星传输都应该采取加密措施.中央电视台在安排转播奥运会、世界杯等精彩体育赛事节目时,为了让更多的观众看到,取得更好的广告效益,会将一些重要场次放在 CCTV-1、CCTV-2、CCTV-7 等频道播出,但由于传输这些节目的 C 频段卫星没有采取加密传输,可以覆盖大多数亚太国家和地区,中央电视台为此不得不放弃在 CCTV-1 等频道播出的安排.我们要针对新形势下卫星传播规律出现的新特点、新问题,逐步对 C 频段卫星传输的中央及省级卫视节目信号采取加密传输措施,以促进广播电视事业发展.这就是中央电视台在 2014 年世界杯期间分别传送含赛事版与不含赛事版共两个不同版本的 CCTV-1信号的原因所在.二是 2008 年我国成功发射直播卫星后,当时种种原因未能对直播卫星信号进行加密管理.传输的是清流不加密信号,导致"山寨锅"蔓延.为遏制这种被动局面,总局决定从 2009 年底开始在直播卫星上同时采用加密信号进行播出,并明确今后只发展加密设备,但当时没有对清流不加密信号采取相应措施.2008 年底开始发放的直播卫星村村通清流设备已接近寿命末期,不仅需要升级为加密设备,而且应采取有效措施逐步关停清流信号,向社会发出正确的导向信号,以真正有效地遏制蔓延势头.
同时,出现大量"大锅"、"山寨锅"也有其复杂的社会因素 :一是我国直播卫星发射较晚,滞后于新农村建设步伐和农民群众日益增长的文化需求.二是对于采用何种方式提高农村广播电视的有效覆盖存在不同意见.三是伴随广电管理体制的调整,出现一些新情况、新问题.随着网络整合与上收,一些地方基层广电部门在经费不足的情况下,未经批准擅自建设地面数字电视发射台站、违规发展地面数字电视收费用户 ;有的有线电视网络分公司未经批准擅自建设地面数字电视发射台站,这样,便以有线网络已通达为借口"圈地"扩大地盘,由于农民群众对此认可度低,导致实际入户率不高,成为"占而不用"、其它方式又不许进入的人为禁地,阻碍了直播卫星户户通在这些地方的发展,结果是"山寨锅"、"大锅"依然 ;个别地方广电部门甚至为私营地面无线电视公司提供保护,强迫农民缴费、入网.这类违背传播规律的做法终究是要付出代价的,不可能长久,一旦政策规定得到真正落实,必将正本清源,回归事物自身发展规律的轨道.
2 通过改革推进直播卫星户户通加快发展
2014 年 5 月 15 日,中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志在中央党校春季学期第二批进修班开学典礼上发表重要讲话,强调指出 :"问题无处不在、无时不有,关键在于敢不敢于正视问题,善不善于发现问题.敢不敢于正视问题是态度问题,需要我们时刻保持头脑清醒,对存在的问题不掩盖、不回避、不推脱,否则就会使小问题演化成大问题.
敢于正视问题,必须善于发现问题,领导干部就要在发现问题上领先.发现问题,要求我们有一双洞察问题的眼睛,拓宽视野看世界、看中国,看历史、看未来,从而找到工作中存在的问题,掌握解决问题的主动.树立问题意识、坚持问题导向,是新的时代条件下开创事业发展新局面的必然要求."无论是涉及传播规律方面的版权保护问题,还是涉及投资效率与技术政策方面的覆盖手段问题,都是新时期、新阶段广播电视发展进程中出现的新问题,需要我们广播电视工作者敢于发现问题,敢于正视问题.对个别地方出现的受利益驱使对总局政策规定合意则取、不合意则舍的倾向要及时纠正,得有"敢于啃骨头、敢于涉险滩"的精神,必须"冲破思想观念的障碍","突破利益固化的藩篱",以改革的精神加强顶层设计,整体推进直播卫星户户通加快发展.
一是要提高认识、统一思想.要从战略高度充分认识直播卫星是解决我国农村广播电视覆盖问题的必由之路,是落实中央关于占领农村思想宣传阵地的必然要求,也是各级广电行政部门的职责所在,坚持总局关于我国农村广播电视覆盖政策由原来的"无线为主,卫星为辅"调整为"卫星为主,无线为辅"的技术政策,把直播卫星户户通工作作为广播电视事业发展的一项重要战略任务抓紧、抓实、抓好.
二是要采取切实有效措施为直播卫星户户通工作健康发展创造必要条件.要继续坚持新上星节目一律采用加密传输的技术政策,抓紧落实广电总局和工信部关于发布《广播电视先进视频编码(AVS+)技术应用实施指南》的通知(新广电发【2014】75 号),在此基础上,分期分批对已经通过 C 频段卫星传输的信号逐步过渡到加密传输,这样,既节约了节目源信号的传输成本,又为有效遏制"大锅"蔓延提供了可实现途径.与此同时,逐渐减少直播卫星清流传输的节目套数,既是向社会发出正确的导向信号,也是解决"山寨锅"蔓延问题的稳妥、可操作措施.
三是要严格执行国家无线电法规.要严肃认真落实总局技术政策和行政规章,对未经批准擅自使用无线电频率、发射无线电信号、扰乱空中无线电波秩序等严重违规行为要坚决制止,及时予以纠正.
3 我国卫星直播事业的发展趋势
随着新农村建设的持续推进,广大农民群众对广播电视的需求也越来越高.不仅体现在节目套数上,也体现在收视质量上,甚至体现在收看方式上.要满足广大农民群众日益增长的需求,我们必须努力采用新技术开发卫星直播新业务.一是要积极推进符合条件的省级广播电视节目通过直播卫星传输覆盖本省地区,彻底解决长期困扰我们省级广播电视节目覆盖本省农村地区难与贵的问题.二是要适时增加适合农民群众需要的付费电视节目,努力满足部分有能力消费的农村群众对频道多样化、专业化的要求.三是要尽快开展卫星直播高清电视业务,满足部分农村群众对收视质量的高要求.四是要加快推进推送点播业务,既满足人机交互收看方式的新要求,也为党员远程教育、农村教育、科普、交通、水文、地质、矿山等行业应用提供传输手段与服务平台,彻底解决相关行业与部门支农、惠农服务进家入户最后一公里的问题.五是要通过增值业务的发展,构建卫星直播业务发展与用户服务良性循环的正常运行维护保障机制,大力扩充、完善直播卫星户户通专营服务网络建设,形成可持续发展的良性循环,通过加强卫星直播专营服务网点人员技术与业务培训,不断促进卫星直播业务发展,持续提高服务质量与水平.
