公共关系为一种西方文化理念，归属于"舶来品",自上世纪改革开放之后同同其它西方思想传入我国。在长期发展过程中，公共关系作为一种社会活动逐步在我国市场经济建设中得以磨合，如今已经成为我国社会管理中不可缺失的一股力量。
纵观公共关系在我国的发展历程，可知其初始阶段只是应用于企业管理中以增强企业内部凝聚力及促进企业外部发展。续后开始将公共关系理念引入社会管理，旨在依托于公共关系了解公共需要，提升社会管理效能。
1公共关系概述
既往以来，对于公共关系的论述和研究便较多，有学者认为公共关系属于一种管理职能，也有学者将公共关系定义为企业、团体或个人在社会活动中的相互关系。虽然解释存有差异，但是可以从中总结出学者们对公共关系定义的共同点：公共关系是一个基于追求公共社会利益从而促进社会公共关系的动态管理过程。因此，可以将公共关系定义为：社会组织、企业或个人以利益互动、真诚合作为基础，借助于一套行之有效的沟通协调机制改善其与社会公众的关系，从而促进公众对自身的认识和理解，最终达到目的或落实政策的一系列公共活动。
2基于公共关系进行社会管理的必要性分析
2.1社会管理概述
所谓社会管理，意指政府部门抑或社会组织为了保障社会系统运转协调，公众关系和谐，而对社会系统的各个组成部分以及公共关系参与的各个领域进行协调控制和监督的过程。根据社会管理概念可以明确，社会管理关系中主体为政府部门或社会组织，客体是社会系统的各个组成部分或各个环节，以及公共关系参与的各个领域，而社会管理实现的方式便是各种协调行为或调控形式。
2.2简析公共关系融入社会管理理念的必要性
根据上述理论解析可知，只要确保社会管理的各种管理途径或管理方法可以发挥其功能，便有可能达到预期的管理效果。但是社会管理中主体同客体之间的联系物主要是管理途径与管理方法，即规章制度。规章制度的制定是单方面的，如果由政府公权力机关执行，甚至于会富有强制性含义，这显然违背了社会管理的初衷。因此，对于只能制约人们行为的制度而言，社会管理中应当纳入某种公众理念，以便推动政府同公众之间相互信任和相互合作，从而提高社会管理科学化水平。结合本文第一部分相关内容可知，公共关系是一种通过管理公共关系，将良性公关状态按部就班落实至政策制度的一种管理活动，故而，将其融入社会管理理念，以社会主义和谐观作为社会管理的最高伦理标准，不仅是符合我国目前基本国情的管理策略，也是降低社会管理成本和提升社会管理效率的一种措施。细化而言，公共关系融入社会管理理念的必要性应当包含以下两个因素：其一，这是社会信息化发展的需求。当前科学技术发展迅速，社会信息化进程加快，在社会信息管理中只有做好公众关系信息处理工作，方可促进管理效益性的实现。其二，这是社会管理中"双向沟通"实现的必要途径。为了确保社会管理的民主性，主体和客体之间维持双向沟通交流关系是必须举措，因而需要以公共关系作为社会传播与沟通的主要路径。
3试述以公共关系为基础的社会管理效能
以公共关系为基础开展社会管理是公共关系在社会组织中管理职能的体现形式，简明而言，可以将其称为公共关系管理。就目前来说，公共关系管理的职能根据其指向对象可分为两部分：其一为对内职能，即对内制定合理的信息流通模式，改善组织或团体内部人员见的交流关系，从而营建良好的内部氛围，增强组织或团体的内部凝聚力。其二为对外职能，即通过良好的宣传工作为组织或团体树立良好的外部形象或口碑，从而为组织或团体的发展营建良好的外部环境。而如果基于社会管理作用的对象来探讨以公共关系为基础的社会管理效能，则可以从四方面来进行详述，现兹述如下：
3.1沟通、传播及聚合社会思想方面的职能
社会管理指向的对象始终是性质多样，成分复杂的，但是终其一点均是人，人人都拥有自己的价值观和处事原则，对于社会管理方法也会以自己的价值标准予以评判，并依从自己的处事原则给出反应。因此，基于公共关系进行社会管理的首要任务便是传播传统的普世价值观，诸如"仁"及"和"的理念，其中"仁"是儒家思想所宣扬的最高道德标准，也是中国文化中一种含义极广的道德观念".和"是前者思想的一种延伸，传达的营造是一种互助互爱、稳定互利的人际关系。将这两种道德标准引入公共关系管理，作为各种公关行为和公众关系构建的指导原则，用于调整组织行为和决策，可以更好地取得公众的理解、体谅及支持，从而推动双方合作，改善社会管理现状。
同时应当注意的是，公共关系管理中政府、组织同公众之间的信息交流和意见整合是必不可少的工作内容。这时便需要发挥公共关系管理手段，广泛采取多种方式，诸如信访、网络互动及科学调研等与社会各界和各领域群体开展平等且深入的沟通交流，了解他们各自的需求，分析其行为趋势，进而整合各项建议和意见，将其聚合在有利于构建可持续发展社会等主题思想四周，强化传播手段。
3.2协调和整合社会行为层次的职能
公共关系管理作为一种管理手段对社会管理工作进行干预的目的在于创建一个公平、民主和平等的社会环境。但是在社会环境中，每个人所担负的社会职责和拥有的社会身份均鲜有不同，有些人处于弱势群体，有些人则拥有较高的社会身份。而社会管理针对的是公众，因此一项决策或规则肯定会损害某方利益，而这也是社会管理中最难的部分之一，难以统筹兼顾。因此，以大众所能接受的价值观作为管理工作的行为准则，依次来协调和整合社会行为层次，维护社会稳定是实现社会管理效能的重要途径。在协调和整合社会行为层的过程中，社会管理主体需要注意以下方面：其一，重视弱势群体利益，加强同该群体之间的联系；其二，树立服务意义，由管制思想观转变为服务思想观。
3.3调整和平衡社会互动关系层面的职能
如上文所言，价值观是指导个人行为方式的主要因素，因此社会管理中处理政府、团体同社会公众之间的关系是主要工作内容。不过由上一论点可知，个人或团体在社会群体中处于的地位并非同等，故而会为了平衡两者或多者利益，从而在管理决策上会偏向于某一方或某一团体。此中，不可忽视的是社会各层面之间内部矛盾的产生及演变。这便决定了公共关系管理阶段，社会管理需要加强社会各层面的互动关系，并加以调整，具体的措施便是建立一个良性的社会互动机制。主要实现方式为：其一，政府作为主导，营造一个政府和社会的良性互动机制，从而推动政府和公众建立良好的服务和被服务的关系；其二，营造一个政府和公众的良性互动机制，为公众的利益诉求提供平台；其三，营造一个公众之间良性互动机制，随时了解公众之间的利益冲突和利益需求，从而作为调节者化解对抗性的利益诉求，改善公众关系。
3.4营建民主、文明社会氛围的职能
社会氛围是反映社会运行状态的主要依据，也是公众生活所直接面对的外部环境，因此，公众关系管理的目的之一便是营造民主及文明的社会氛围。综合上文可知，公众关系在社会管理中的运用，可以推动社会道德体系的构建，也可以维系社会各层关系，维护弱势群体利益，从而达到为社会运行创建一个健康的环境。而这些的综合作用，便可达到营建民主、文明社会氛围的目的，从而促进社会稳定和谐发展。
4结束语
总而言之，在现代社会管理中，纳入公共关系是一项必行举措，它可以协调社会各层人群关系和利益，稳固社会关系。在以后的发展过程中，该项管理措施势必会发展得更为成熟和健全，为促进社会有序发展提供更大动力。
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