摘 要： 公安派出所在警察公共关系建设尤其是外部警察公共关系建设过程中贡献巨大。然而，在加强基层派出所外部警察公共关系建设、树立人民警察为人民的良好形象、促进警民关系和谐的实践过程中仍然存在不足。公安机关应狠抓队伍建设，提高派出所民警素质；建立情报收集制度，防范影响警民关系不和谐因素的出现；建立警察公共关系危机处理机制，及时有效解决突发性事件。
关键词 : 派出所;警察公共关系;队伍建设;
Abstract： Public security police stations make great contributions to the construction of police public relations, especially the construction of external police public relations. However, there are still shortcomings in the practice process of strengthening the construction of public relations between the police outside the grass-roots police stations, establishing a good image of the people's police as the people and promoting the harmonious relationship between the police and the people. It is necessary to strengthen the construction of police ranks, improve the quality of police station, establish the system of information collection, prevent the appearance of disharmonious factors affecting the relationship between the police and the people, and establish the crisis handling mechanism of police public relations, so as to solve the emergent incidents in time and effectively.
Keyword： police station; police public relations; team building;
一、公安派出所警察公共关系建设的现状
警察公共关系建设是实现立警为公、执法为民的重要手段，是开展基层警务活动的重要保障，也是现代警务机制改革和发展的方向。1警察公共关系建设与公安机关日常工作交融在一起，公安派出所采取多种形式开展警察公共关系建设，取得了良好效果，较为突出的有以下几个方面。
（一）公安微博。
公安微博对警察公共关系建设发挥了巨大作用，不仅在警务公开、警民关系建设等方面起到了重要作用，而且在侦破刑事犯罪案件中发挥了巨大威力。微博的特点是灵活、快捷、覆盖面广，利用这些特点，在微博上开设“公安新闻”“小警务”“微救助”“微预警”“微追逃”等专栏，及时发布各项警务信息，为群众提供咨询解惑，可以建立起警民心连心的桥梁。公安微博是公安机关从重管理向重服务的重要转变，开辟了一条为民服务的通道，成为警民关系建设的润滑剂。
（二）网上警务室。
全国各地派出所相继建立了网上警务室，利用网络平台与群众沟通，服务社区，协助处理辖区内的公安工作。通过网上警务室，社区群众可以方便了解基层派出所和民警的工作情况，派出所可以邀请广大社区居民留言咨询、举报、投诉、提出建议等，真正形成警民携手共建和谐社会的良好局面。网上警务室已成为公安机关密切联系群众的纽带和桥梁，拓宽了警民沟通渠道，提高了警务服务效率。
（三）新社区警务室“一区一室一警”建设。
当前全国各地都在加强基层派出所社区警务工作，加快推进新社区警务室“一区一室一警”建设，使得民警能够更加及时、贴切地为社区群众服务。社区民警立足于警务室，积极开展各项警务工作，上门走访，零距离接触社区群众，关心照顾弱势群体，对社区重点人员进行监控，对特殊行业指导监督等2，切实为人民群众办实事，不仅有利于各项警务工作的开展，而且增进了警民关系和谐。
（四）基层派出所警务公开。
警务公开是依法治国的需要，也是加强公安队伍建设的一项重要举措。3基层派出所通过警务公开，逐步加强与公众和社会各界的联系，主动接受社会监督，促使警员在日常工作中执法更加公正，维护人民群众合法权益；可通过多种形式将不涉密警务工作传达给辖区群众，如制作警务工作公开专栏，张贴在方便群众观看、监督的公共场所；开设“群众意见”栏，积极收集并解决群众关心的热点问题；通过网上警务室、公安微博等信息传播手段公开警务信息等。同时，警务公开也是社区群众积极参与社区警务工作的需要，辖区群众对警务工作应有知情权。
二、公安派出所警察公共关系建设存在的问题
（一）人少、事多、经费不足
公安派出所是公安机关的最基层单位，警员编制一般不多，有的偏远乡镇派出所只有两三个人。作为直接接触群众的基层单位，公安派出所警务工作繁杂，公共关系形式复杂，如若处置不当，可能影响党和政府的声誉以及人民警察的形象。派出所的所有工作都与社会公众有着不可分割的关系，而且关系更加紧密，接触更加频繁，形式更加多样，派出所工作的成败取决于和公众关系的好坏。一些相对贫困地区的派出所装备比较欠缺，办公、办案经费不足，民警工资、津贴偏低，导致派出所在当地的公信力不足。4从公安工作实践角度来看，经费不足和警力缺乏会导致“开展活动没经费，有警情没人处理”的情况。警情处理延时，活动开展不够广泛，都会给警察形象增添危机。
（二）“有事没事找警察”带来的负面影响依然存在
在警察公共关系建设实践过程中，公安机关曾提出“有困难找警察”的口号，在实践中逐渐发展为“有危难找警察”。5但是“有困难找警察”的意识早已深入人心并且形成了“有事没事找警察”的习惯，导致派出所民警整天被各种杂事羁绊，面对这些“警情”，不出警，群众会骂，警察形象受损；出警，超出职能范围，增添派出所工作负担。民警稍微处理不当或不予处理都容易产生矛盾甚至积怨，从而影响警民关系的和谐。
（三）基层派出所个别民警素质低、公关意识缺乏
为了缓解缺警、少警的压力，派出所招收了大量协警，有些派出所在招收时没有严格把关，招收人员整体素质不高，严重影响警察形象。同时，社会上保安等职业的工作服样式和警服相近，导致其他主体的社会冲突也莫名被警察承担。6每一位派出所民警都是基层警察组织的组成部分，在警察公共关系中扮演着不可缺少的角色。在派出所警察公共关系建设中，由于派出所没有专门的公共关系管理部门，缺少统一的领导和指挥，公关意识薄弱，认为面对新闻媒体和群众宣传是上级公安机关的工作，把派出所的公关职责赋予到某个人或某几个人的肩上。警察队伍中不是每位民警都能符合“说得过，追得上，打得赢”的警务要求，在公安工作中时时、处处、事事要公关，尤其是基层派出所。7
（四）基层派出所机构不健全、缺乏和相关部门协调配合
一些基层小派出所警力缺乏，业务单一，在遇到特殊警情时只能做前期的维护现场和情报收集工作，却无权处理，唯有等待上级公安机关派遣专业人员处理，这样很容易导致警情的延误和事态的扩大。派出所在出现特殊警情时还要请示上级，对事件的发言无法自行决定，不能及时向公众发布消息，使局势愈加模糊，容易导致谣言四起。派出所作为基层执法者，在参与社会管理中占据着重要的地位，但是，其他社会组织在公共关系建设中的作用也不容忽视。派出所与所在辖区内的村（居）委会、街道办和新闻媒体等组织的沟通交流不足，很多情况都是有警情再协商，导致协作延误，甚至有些派出所和当地媒体关系交恶，形成了“好事难出门，坏事传千里”的尴尬局面。
三、公安派出所警察公共关系建设对策
（一）狠抓队伍建设，提高派出所民警素质
一要提高派出所民警政治思想素质。坚持人民警察职业道德操守，牢记群众利益高于一切，全心全意为人民服务，积极依法打击违法犯罪行为，加强理论知识学习，做好警务工作培训，切实提高派出所民警的综合素质。加强基层派出所法制建设，坚持从严治警、依法管警，建立健全并认真实施反腐倡廉制度和责任制度，加强执法活动监督，对贪赃枉法行为加大查处力度，坚决依法依纪严肃处理。
二要增强警力，加招协警。派出所普遍存在警力不足的问题，增加民警编制成为派出所队伍建设的迫切需要，充实的警力是开展各项公安工作的重要保障。同时，应增招协勤民警、联防队员，缓解警力不足的状况。但不管是新招收公安民警还是协勤民警和联防队员，都应该经过严格的培训，确实保障他们对警务技能的熟练掌握，定期开展大练兵活动，提高执法人员的整体素质，做到一警多能。8
三要树立基层民警标兵。派出所民警要形成“争一流、创佳绩、比贡献、促发展”的竞争意识，表彰先进个人，促进其取长补短、相互学习，使派出所民警提高整体素质和业务水平；积极做好派出所日常工作，提高派出所民警创先争优意识，通过加强自身建设，树立人民警察良好形象。
（二）建立情报收集制度，防范影响警民关系不和谐因素的出现
一要抓好源头信息采集工作。派出所直接面对广大社区群众，能更有效地收集源头信息情报。随着公安微博和网上警务室的不断深入和完善，基层派出所的工作渠道也日益拓宽：通过网上收集和社区民警走访，准确收集社情民意，并加以整理、分析；通过组织召开警民恳谈会的方式，切实做到重视民意，解决问题；在警务工作方面满足群众的知情权，树立派出所民警的良好形象，为开展各项警务工作营造良好的氛围。
二要加强基层派出所信息化建设。随着信息化、科技化的不断发展，应运用科技手段进一步提高派出所工作效能。派出所应实施科技警务战略，加强对社会治安形势的监督研判，对本地治安情况做到全面掌控。对于案件多发区域和群众强烈反映的突出问题，合理调配警力资源，提高防控工作的针对性和实效性。利用警务大平台，管理好典当业、旅馆业、印章业、人口、车辆以及违法犯罪等信息系统资源。利用先进的通讯、勘查、监控等科技手段，使公安机关切实提高信息追逃、科技防控、精确打击的效能，及时有效地杜绝和预防影响警察公共关系建设的不安定因素出现。9
（三）积极开展警察公关活动，树立人民警察良好形象
基层派出所应当从日常警务工作出发，积极改善警察公共关系状态，加强公安派出所日常工作中警察公共关系的维护，切实做到“群众无小事”“群众办事零障碍”，把公安工作做得及时，做得出彩，提高队伍公信力。在日常工作中，每一位民警、每一个细节都可能给警察形象带来正面或者负面的影响，不能抱着无过便是功的消极心态。除了常规的日常工作，公安派出所还应当积极开展警察公共关系建设专项活动，有计划、有系统地运用派出所资源、依靠辖区条件，不定期地与辖区群众沟通互动。近年来，各级公安机关积极开展“警民恳谈”“开门评警”“微博公安”等亲民公共关系建设，密切警民关系，深入社区内开展“社会主义法治教育”“听呼声、走百家、送服务活动”“大走访爱民实践活动”“110主题宣传日”“警营开放日”等警民互动活动。这一系列活动的开展，使基层警察公共关系建设获得了良好的效果。派出所工作不能闭门造车，要通过专项警察公共关系建设活动的开展，向社区群众普及警务文化，体现派出所警务工作高效、为民的形象，让警务工作得到群众的理解和支持。同时，主动向媒体提供警情动态，以得到辖区群众的拥护。
（四）建立警察公共关系危机处理机制，及时有效解决突发性事件
一要加强派出所公共关系组织体系和制度建设。警察公共关系组织机构是开展警察公共关系活动的实体保证，通过建立专门的警察公关机构和制度，在日常警务工作中对警察公共关系事务的处理才能更加及时有效。作为一项长期的警务发展战略，派出所警察公共关系建设需要依靠全所民警的共同参与和长期努力，才可能形成可持续的良好社会效应。开展好警察公共关系建设这项工作需要组织者、推动者和实践者的共同努力，利用社会资源配置积极构建警察公共关系建设组织体系，制定一套完整的工作机制，切实做一些能被群众看得见、感受得到并接受的实事、好事。
二要树立警察公关理念，营造全警公关氛围。应树立全警公关的理念，每一个民警都应成为警察公共关系建设的践行者，把警察公共关系建设融入到每一项警务活动当中。对基层派出所民警进行公关工作培训，切实解决民警面对民众和媒体存在的“不敢说、不会说、不能说”问题。同时，积极增强民警的公共关系意识，鼓励民警以构建和谐警察公共关系为己任，苦练沟通能力，成为公关能手，建设一支让群众满意的公安队伍。
三要拓展警察公共关系建设渠道，切实用好各种媒体。公安机关新闻发言人制度应继续完善并将此制度向基层一线延伸。公安派出所应与当地新闻媒体保持良好关系，向其适时提供派出所工作的新动态，把基层公安工作良好的一面展现给公众，进一步加强正面宣传：宣传基层派出所打击犯罪、维护社会治安的成果；宣传公安机关心系百姓、执法为民的和谐警民关系；宣传人民警察英勇无畏、不怕牺牲的先进典型；宣传无私奉献、服务为民的先进典型；坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的“三贴近”原则，注重宣传艺术，增强舆论宣传的真实性、吸引力和感染力。积极与媒体沟通，掌握舆论的主导权，及时监控舆论并化解警察形象危机，切实做好警察公共关系建设工作。
注释
1宋福娟、孔维涵：《基于公众需求的警察公共关系建设研究》，《警学研究》2019年第4期。
2(1)凌秋千、周美艳、张戈：《新时代警察公共关系构建路径探析》，《辽宁公安司法管理干部学院学报》2018年第6期。
3(2)闫丽萍：《警察公共关系创新发展的借鉴与建构》，《广西警察学院学报》2017年第2期。
4(3)冯威：《警察公共关系基本问题探析》，《湖北警官学院学报》2018年第3期。
5(4)刘亮：《微警务作用于警察公共关系建设之维度思考》，《新闻研究导刊》2017年第9期。
6(5)韩森旗：《论警察公共关系中新媒体的运用》，西南政法大学2018年硕士学位论文。
7(6)林晓华：《新媒体对警察公共关系的影响及对策研究》，《开封教育学院学报》2018年第1期。
8(1)张秋阳：《警察公共关系在突发社会安全事件中的应用研究》，新疆大学2016年硕士学位论文。
9(2)赛伊代·吾甫尔：《论新时期加强警察公共关系建设的途径》，《法制与社会》2017年第29期。
