一、卓越绩效管理模式概述
卓越绩效管理模式是目前世界众多国家政府、世界一流企业共识程度较高的一种组织或企业管理模式，最初是以美国国家质量奖标准（卓越绩效模式）表述出来的。卓越绩效管理模式核心是强调顾客满意意识和创新活动，追求卓越的经营绩效，包括领导、战略、顾客和市场、测量分析改进、人力资源、过程管理、经营结果等七个方面。
我国在参考美国马尔科姆.波多里奇国家质量奖的基础上，结合国情制定并颁布了《卓越绩效评价准则》（GB/T19580-2004）、《卓越绩效评价准则实施指南》（GB/Z19579-2004）。内容同样包括领导、战略等七个方面内容。
实施卓越绩效的最终目的是使组织持续成功，强调战略、绩效结果和社会责任，强调质量对组织绩效的增值和贡献，并通过量化指标来评价组织卓越经营的业绩。
二、测绘单位推行卓越绩效管理模式的成效
增城市城乡规划测绘院（以下简称“测绘院”）自2013年推行卓越绩效管理模式以来，单位员工追求卓越绩效的意识不断提高，在管理创新、技术创新等实践中逐步建立形成具有自身特色的卓越绩效管理模式。
1.推行卓越绩效管理模式，全面树立质量意识
在卓越绩效管理模式中，质量并不再是表示狭义的产品和服务质量，并且也不再仅仅包括工作质量。质量成为“追求卓越的经营质量”的代名词。
“质量”将以追求“组织的效率最大化和顾客的价值最大化”为目标，是作为组织一种系统运营的“全面质量”，它是强调领导、战略、顾客和市场、资源、过程、测量分析与改进及结果的共同发展，旨在引导组织追求“卓越绩效”。如“木桶效应”，如果把企业的管理水平比做三长两短的一只木桶，而把企业的生产率或者经营业绩比做桶里装的水，那影响企业的生产率或绩效水平高低的决定性因素就是最短的那块板。企业的板就是各种资源，如研发、生产、市场、行销、管理、品质等等。
为了做到木桶“容量”的最大化，就要合理配置企业内部各种资源，全面提高各方面资源的质量，提高绩效。
测绘院近年来非常重视单位的内部管理，于2006年取得了质量管理体系认证证书，是增城测绘行业内首个贯彻并建立质量管理体系的测绘单位。自增城市首届市长质量奖相关信息发布以来，测绘院开始关注卓越绩效管理模式的相关标准内容，并将其视为管理创新的指南，并组织按标准要求推行卓越绩效管理模式。积极开展卓越绩效培训教育，增强员工对卓越绩效管理模式的认识和理解，通过要求全院各部门将卓越绩效管理理念落实到各岗位、各项工作中，做到全员参与卓越绩效工作，从而提高领导和全体员工对卓越绩效管理的认识，全面树立质量意识，以此提高卓越绩效管理模式在单位的实际效果。
2.推行卓越绩效管理模式，提升全员服务意识
卓越绩效管理模式中“以人为本”以及“履行社会责任”等理念折射出“服务至上”的目标与方向。“以人为本”就是以顾客为本，顾客是企业的衣食父母；以人为本就是以员工为本，只有培养高素质的员工才能提供高品质的产品和服务。
测绘院作为事业单位，卓越绩效管理模式中的“以人为本”要求其在公共服务方面的出发点和归宿点都应该归于百姓市民，全心全意为人民服务是工作的根本所在。通过推行卓越绩效管理模式，可以有助于强化单位为了实现公共利益，有效提供公共服务和主动为公众谋福利的责任意识。
3.推行卓越绩效管理模式，提高内部管理水平
卓越绩效管理模式不仅反映了现代经营管理的先进理念和实现卓越绩效的框架，而且提供了许多可操作的管理方法，有助于提高管理的有效性和效率，如运用SWOT分析战略的制定；用员工权益和满意程度的测量指标来衡量员工绩效等，给组织管理的提升提供了方法。
测绘院自实施卓越绩效管理模式以来，始终以GB/T19580《卓越绩效评价准则》和GB/Z19579《卓越绩效评价准则实施指南》标准为准则，高度重视单位管理体系建设，通过优化内部管理流程、整合管理制度、实施战略目标等一系列措施，提升内部管理水平。如对质量管理体系、实验室认证体系等体系文件和管理制度等按卓越绩效管理的要求，进行了梳理和整合，形成具有自身特色的内部管理体系，使得单位管理水平得到全面提升。
4.推行卓越绩效管理模式，优化组织资源配置
资源是企业为了创造价值，在企业运营过程中投入的所有要素的总和。资源的拥有状况以及对资源的使用与管理水平，直接影响到企业经营的绩效。只有对资源进行合理、科学的配置，才能充分发挥资源的作用。
组织最宝贵的资源是人才。人力资源与其他资源相比是一种特殊的资源，必须通过有效的激励才能开发利用，并为企业带来可观的经济价值。《准则》要求，组织应根据战略规划和目标，建立以人为本的人力资源开发和管理的工作系统、激励机制、员工培训与教育体系，以发挥和调动员工的潜能，并说明组织如何营造充分发挥员工能力的良好环境。因此，在实施卓越绩效管理模式过程中，要注重高素质、高学历人才的引进，加强管理、技术等方面的培训力度，为组织培养更多优秀的人才。
测绘院广辟招聘渠道，注重对高层次、高学历、高素质人才的引进，同时重视员工培训，每年制定培训计划并投入大量的资金为员工提供技能培训、学业深造等机会。近年来培训投入及员工内训、外训情况如表1：
此外，通过与中山大学建立地理信息系统本科专业实习基地，结合地理信息系统本科专业和学科性质特点，为学生制定实习方案，实现“产学研”一体化。目前已接收学生近10批，累计人数约180名。
三、测绘单位推行卓越绩效管理模式的问题分析
随着国家标准GB/T19580《卓越绩效评价准则》和GB/Z19579《卓越绩效评价准则实施指南》的颁布和实施，越来越多的组织开始接触、理解和导入卓越绩效模式、申报各级质量奖。从测绘院目前推行的实际情况来看，导入卓越绩效管理模式确实给单位带来绩效，但作为首次获评增城市首届市长质量奖的中小型单位，在推进卓越绩效管理模式的过程中仍存在问题需要解决，如图1
1.战略制定是重要的环节
思路决定出路，组织战略制定的正确与否对组织的发展十分重要。从图1中可以看出，战略分析、战略目标的制定、战略方案的形成在战略制定中起到了重要的作用。测绘院倡导从客户需求出发，坚持合作共赢、服务价值最大化，通过技术创新获得竞争差异化。以保持测绘院收入和利润的持续增长，以最大化地回馈顾客、社会和员工。为此，测绘院十分重视战略的制定和部署。但从理论和管理方面看，跟大多数企业一样，测绘院战略管理存在的问题分析主要表现在以下方面：
（1）缺少科学的理论和方法。目前流行的战略管理理论方法还不完善，还在发展中，加上组织内外环境不断变化产生的不确定因素，这就可能造成战略管理忽略了这些不确定因素而“失之毫厘，差以千里”。战略管理是一种以思想性创新为特征的管理，它要求组织要根据经营目的和经济规律、竞争目的和竞争规律来指挥和组织经营活动和竞争活动。因此，我们不能在制定战略的时候走捷径，盲目模仿测绘行业中成功单位的战略模式，如出一辙，缺少高度针对性、独特性；也不能把战略规划研究当作是一项任务，临时抱佛脚，组织众多专家和部门负责人集思广益，而违反了思想性创造活动要通过少数人长时间的集中思考的规律。
（2）机制和机构不健全。由于战略管理在我国还未全面开展，缺少经验的总结和正确的指导，就常常使组织在实践战略管理活动中违反原则，产生偏差。比如由决策部门独立完成发展战略，然后交一把手拍板，或者是由执行部门直接代替决策部门职能的情况，这些都是不允许的。其次是战略管理缺乏科学的决策机制，决策时随意性比较大，变化频繁，同时也缺乏客观的量化与分析，没有明确的切实可行的战略目标，也没有具体的行动计划，缺乏长远的发展规划，因此很难得到组织中高层的支持。
2.重视文化建设
企业文化是企业在生产经营实践中，逐步形成的，为全体员工所认同并遵守的、带有本组织特点的使命、愿景、宗旨、精神、价值观和经营理念，以及这些理念在生产经营实践、管理制度、员工行为方式与企业对外形象的体现的总和。组织文化是组织的灵魂，是推动组织发展的不竭动力。
文化是需要培植的，运行卓越绩效体系本身就是提升组织文化水平的过程。但从事业单位本身的性质来看，组织的文化更多的是由大多数员工逐渐形成的，并不像民营企业，可以由董事会或者是企业主来驱动。所以在测绘单位中，组织的文化应更多地关注大多数员工的变化速度和承受能力，而作为领导者和管理层应主动积极地去引导全体员工形成高品质的组织文化，形成一种良性的循环。
3.关注社会效益，履行社会责任
对于事业单位来说，社会效益高于经济效益，因此作为卓越的组织需要在经营全过程充分考虑社会效益，把组织的经济效益与社会效益统一起来。组织积极承担社会责任，将为组织带来出色的财务绩效和持久的竞争优势，如全球商业界取得巨大成功的企业，基本上都是社会责任履行最到位，社会形象最佳的企业。也就是说，履行社会责任与企业发展的兴衰胜败有着直接的关系，这是因为在百姓心中都有一面看对方的镜子。
组织对社会的贡献越多，获得的社会认可程度就越高，信誉度和口碑就越好，这样社会给予的资源和支持也会越多。
履行社会责任也不仅仅是做慈善，测绘单位在履行社会责任更应该是用心的付出，例如汶川地震、雅安地震、舟曲泥石流灾害发生时，测绘院和员工均自发为灾区人民捐钱捐物；“三扶六帮”活动中为增城市明星村提供基础设施捐赠；每年为残疾人提供一定的保障金；进行农村扶贫户中秋慰问；开展“扶贫济困日”活动；积极为贫困妇女儿童慈善捐赠；每年定期进行“送图下乡”活动，为各村社或群众免费提供地图；利用测绘院测绘数据和专业技术为政府性公益事业提供大量服务。
测绘院管理层一直热衷于对社会公益事业的支持，随着测绘院的发展，已逐步将公益活动纳入院战略规划中，每年年初制定计划并实施。近几年来测绘院参与的慈善活动见表2：【表2】
这些活动有的已经坚持了两三年，而且已经在单位形成了一种机制，将长期坚持下去。
综上所述，卓越绩效管理模式已成为组织追求卓越、实现单位管理创新的一种尝试了，但是卓越绩效管理体系在各组织的运行中也在不断的深化。作为测绘单位，我们将正视卓越体系推行过程中出现的问题，学习先进单位，获得一些更好的做法，以及一些在思想概念的进一步认识，共同走向卓越。
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