一直以来，公务员在我国都是作为炙手可热的职业，报考的人数更是逐年攀升。而如今，公务员的“辞职”现象却时有发生，网上“叫苦”的公务员也时有出现，那么，究竟是什么引起了公务员“辞职”,又是什么导致了公务员的“痛苦”,着实令人费解，这一现象的出现已逐渐成为近一时期社会热议和政府关注的焦点。
一、公务员“外部”的热及其成因分析。
公务员，无论是曾经还是现在，在我国始终都是一个炙手可热的职业。从近几年不断攀升的考试人数就可以知道它是极具诱惑的行业，具体情况见表1.
在“公考”的茫茫人海中，不知有多少本科生及研究生不惜再次挑灯夜战并忍耐孤独投身其中，有多少企事业单位的员工不惜“抛妻弃子”、以再创业的精神奋斗于其中，又有多少无业而又有志的青年不惜青春年华地奔向其中。那么，为什么“公务员”会这么火。究其原因，不外乎以下几种。
（一）公务员职业稳定性好。
在经济全球化竞争日益激烈的今天，经济危机此起彼伏，物价不停上涨，房价不断上升，生活成本节节攀升，人人都渴望稳定：生活稳定、工作稳定。随着市场经济的发展，我国经济结构的调整步伐不断加快，导致结构性失业不断增加，城镇新增劳动力就业、下岗职工再就业以及农村劳动力转移交织在一起，使我国的就业形势越发严峻。因而，被称之为“铁饭碗”的公务员职业自然成为人们的首选。
目前，我国大部分行业及职业现阶段的职业风险系数要明显高于公务员队伍，比如通常所提到的外企、私企以及自主创办的企业等，那里的员工都面临着工作不稳定的问题，不知何时就会失业，而公务员职业的工作压力相对较小，工作节奏也不快，更不用担心下岗待业，可以算是最稳定的职业之一。
（二）公务员职业社会地位高。
光鲜的外衣也成为公务员使人人向往的重要因素。有多少人试图通过当上公务员改变自己的命运，又有多少人期望通过当上公务员光宗耀祖。在我国，“学而优则仕”的思想已深入人心。成为公务员，也就是老百姓口中的国家干部，可以说是一件光宗耀祖和光耀门楣的大事。
随着经济全球化浪潮的席卷以及改革开放进程的不断深化，我国的工业、农业以及第三产业等各领域都已经与世界接轨，公务员的社会地位也随之增高，无论是国家公务员还是地方公务员都越来越受人尊重。现如今，公务员有着非常好的社会地位，是一种非常体面、令人羡慕与尊敬的职业。
（三）公务员职业保障制度健全。
公务员这个群体对于国家和地方资源的掌控也是其他任何行业无法匹敌的，当上了公务员就意味着成为了国家公职人员，作为国家公职人员当然就会享受并掌握着大量的社保、医保以及项目的审批等资源与权限，即所谓对权与利的共同拥有。
现阶段，除少数基层公务员群体的收入偏低外，绝大多数公务员的收入均为中等偏上，而且他们的工资、津贴以及补贴也在随着生活成本的增长而不断提高。在我国一些大中城市，例如北京、上海、广州等，户口对于生活在那里的人是非常重要的，无论是孩子上学、医疗保险，还是对于经济适用房的申请都与户口挂钩，而户籍的申请更是非常难办理的，但做为公务员可以解决。同时，公务员们还享有着最完善的社会保障、医疗保障等，这些都是事业编制人员和企业职工所不能比拟的。
（四）中国传统价值观根深蒂固。
受我国几千年封建思想的影响，全国不少地区尤其是较贫困的不发达地区的人们还认为考上公务员就是当上了官，除了光耀门楣，还可以发迹全家、全村甚至全县，“朝中有人好办事”的观念一直萦绕在他们的心头，可谓是一人当官，万夫笑开颜。
然而，近期出现的公务员“辞职”以及公务员“叫苦”,着实令人费解，究竟发生了什么，导致一个个国家公职人员患上了如此“病痛”,也令报考公务员的有志青年们有些望而却步。
无论是任何人，有了病就得治，拖得久了，小病变大病，甚至白白断送了性命。然而，治病的关键是找准病根，再对症下药，方可药到病除。那接下来就让我们来看看公务员们的病害到了何处。
二、公务员“内部”的冷及其成因分析。
近期许多公务员都开始连连叫苦，甚至出现了辞职的情况，就是没有辞职的公务员也都开始心猿意马，一旦找到更好的机会便会立即离去。出现这种公务员们集体感觉不适的状况大致可以追溯到2013年初，中央下发的“八项规定”与一些“细致周到”政策的制定和出台，以及一批又一批所谓的“老虎”、“苍蝇”的落马，这里的“老虎”是指高级别的官员，“苍蝇”是指基层工作人员。看来是中央在十八届三中全会后的种种举措使得公务员们一时难以适应导致的不良反应。乍看起来，中央出台的一系列政策，被外界称之为中央打出的一套套“组合拳”,这些本来就是历届中央领导历来要求公职人员做到，并需要长期贯彻执行的，为什么在此期间会使得公务员们好似没有任何思想准备而又像患上了不治之症，纷纷产生离去的念头呢。那就让我们继续追根逐源，找出问题的病根。
（一）近期反腐力度之大震慑了部分公务员脆弱的内心，影响了他们的“发展”.
中央新一届领导班子上任后，紧紧抓住反腐这个主题，在制定、出台了“细致入微”的预防腐败的政策与规定的同时，坚决“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。据统计，2013年，全国各级纪检监察机关共接受信访举报1950374件（次），其中检举控告类1220191件（次）。立案172532件，结案173186件，处分182038人，其中，给予党纪处分150053人，给予政纪处分48900人。
①以上数据充分说明了此次反腐的决心和力度都是空前的。以往多少年来，很少出现过一年之中连续这么多“老虎”、“苍蝇”下马，这对于整个公务员群体来说，影响是相当巨大的，用民间比较流行的话来说“这次反腐可算得上是人为进行的一场‘官场地震’”.以往的反腐败总是敲山震虎似的，点到为止，影响面和涉及幅度都比较有限。此次反腐败运动可以说是极为罕见的，目的就是为了下一步中央进行深化十八届三中全会确定的改革方案铺平道路，也是为坚定民众对于中央改革的信心。这样做的效果已经有所体现，所产生的影响也逐渐深入人心，以至于不少公务员的心理都产生了相当的压力，尤其是对于那些高级别的公务员以及那些资金来源广、渠道多的部门的公务员，以往逢年过节的福利都没有了，群众因办事需要而送来的购物卡、礼品和红包等现在也不敢收了。他们的收入受到了很大的影响，再加之外界某些高收入行业的刺激，必然导致部分公务员难以接受，所以他们打算离去。
然而，在社会主义国家，公务员作为国家公职人员，本身就是为了更好地为人民服务而设置的，公务员的角色应是人民的公仆而非人民的主人，而这样的定位恰恰在我国长期处于畸形的状态，本末倒置已经很久了。有些专家认为，刚好借着此次反腐所造成的巨大影响，把那些不愿意做公仆的公务员们清除出为人民服务的队伍。早在1988年，时任福建省宁德市党委书记的***就告诫干部，千万不要既想当官又想发财，更不能利用手中权力谋取私利，官商结合必然导致官僚主义。
②2006年，由于上海爆发震惊中外的社保基金案，不少政府官员包括前市委书记陈良宇都纷纷落马，被中央派往上海的***告诫那里的领导干部，要以“君子检身，常若有过”的态度，始终不忘全心全意为人民服务的宗旨，确保“大道”不偏不离、“小节”不丧失。
③以上这些告诫都在于要求公务员们彻底消除“发财”的念头，要时时刻刻管好自己，勤勤恳恳、任劳任怨地做人民群众的“老黄牛”,心甘情愿地做一颗普普通通的“螺丝钉”.
2013年中央一年的攻势对于那些图钱、图利以及图权位的公务员们无疑是当头棒喝、惊天霹雳，在他们心中产生“回避”的想法或行动是必然的。
（二）中央对于工作纪律要求的进一步强化使得部分公务员难以承受。
就拿条例中最基本的“迟到早退”要求来说，以往有不少单位的公务员基本就是早上点到，下午就去忙自己的事情或是休息，这就导致很多上门办事的群众找不到人，问起来的回答也比较一致，“跑外勤去了”.亦或是有的公务员，尤其是基层公务员，上班期间不务正业，打毛衣的以及在电脑上玩游戏的、炒股的、偷菜的比比皆是，一旦被上门办事的群众所干扰，就会大发雷霆，办起业务来也是刁难重重。以上这些种种“人难见、脸难看、事难办”就是群众中广为流传的对公务员们的工作状况的真实写照。而此次中央下大力气对各单位的工作作风进行整顿，再加上各大媒体的积极配合，使得那些习惯了在“自由空气”环境下工作的公务员们有些窒息，此时上班期间的无所适从对于“忙碌”惯了的他们来说简直就是煎熬，倒不如一走了之来得痛快。
（三）年轻公务员对工作的前途与未来的发展失去了信心。
随着近几年报考国家公务员的热度有增无减，公务员系统引入了大量新鲜而又活泼的血液，无论是机关还是基层都能看到年轻人的身影，他们头脑灵活、做事干练，能够全身心地投入到工作中。虽然，随着公务员队伍中年轻人的增多，整个队伍的活力在不断增强、力量在不断增加，而谁又可曾认真地想过，他们的晋升提拔已成为一个不容忽视的问题。
暂且不说公务员中那些勤勤恳恳地干了七、八年的年轻人们，就是那些踏实工作、“老谋深算”的中年人们，又能有多少人得到提拔，而往往都是“空降神兵”,毕竟，在国内还是比较流行“外来的和尚好念经”.没有得到晋升，相应的工资就难以上涨，再加之地区间的差异以及有些地方的工资不升反降的现实，对于正处在生活成本再创新高的现如今的年轻人来说，压力之大可想而知。据不完全统计，这些年轻的公务员们大部分都是大学期间的佼佼者，不是学生会主席，就是班长或课代表，学习成绩以及组织能力都是非常突出的，走上工作岗位后抱着不甘平庸和永不服输的心态是很正常的，初生牛犊不怕虎，都希望通过努力干出一番事业。然而，理想很丰满，现实很骨感，往往事与愿违。据不少离职的年轻公务员反应，工作干出的成绩是领导的，提拔与自己无关，在工作期间最大的收获就是：听领导话、写“八股文”、酒量大涨，“将军肚”的增长与头脑知识的匮乏形成了鲜明的对比。尤其是在同学聚会中，看到大学期间不如自己的同学都事业有成、功成名就，内心感到的失落、无奈，甚至自卑，更是无法用言语表达的。工作中的失意、聚会中的失落以及期望中的失望，使得他们趁着自己年轻还有些许优势，最终选择了离职，而这仿佛也成为一种明智之举。
三、以开放包容的心态看待人才流动。
无论是由于何种原因，在此期间出现的公务员“辞职”现象确有其独特性与时代性，这种现象应该是中国改革进一步深化的产物，但我们更希望它成为我们这个时代乃至今后社会发展中的一种常态，一种再正常不过的人才流动。
在我国，公务员流动是指公务员相对于其所任职位的位移，抑或是指行政职位充任人的变更。公务员流动机制是公务员系统中由若干规则和环节构成的公务员与行政职位之间相互作用、相互联系及双向互动的模式，是行政系统中相对于静态保证结构（职位分类及人员的分等划级）而言的系统功能的动态实现机制。公务员的合理有序流动，是公务员队伍实现新陈代谢，增强生机和活力的重要途径。而公务员流动机制是伴随着我国改革开放的推进，为克服传统干部人事制度的种种弊端，适应新时期我国社会经济发展以及政府管理现代化的需要而形成的。我们只有正确面对公务员合理有序的流动，进一步完善公务员流动机制，逐步建立健全公务员流动的市场配置机制、协调机制、评价机制、激励机制以及约束机制等，才能更好地解决我国现行公务员流动态势中存在的优秀人才外流、行政机关内部人员流动难、难流动甚至流不动等问题，促进公务员队伍的整体优化。
在这个开放的时代，我们应该以更加包容的态度来看待公务员的流动。当我国社会主义改革开放和现代化建设的总设计师邓小平同志在确定我国90年代后改革开放的基本方向时，提出了“发展才是硬道理”的着名论断。对于人的发展，尤其是人的全面发展，无论是处于哪一个阶段，也应如此。年轻的公务员们除了解决温饱问题，更需要发展：得到发展的机会，改善发展的条件，创造发展的成果。如果在公务员的队伍中他们的发展受到了限制，遇到了瓶颈，想要离开，无论是社会、单位，还是同事、家人，此时此刻都应以更加成熟的心态、更加包容的态度、更加开明的观念、更加豁达的胸襟以及更加与时俱进的眼光去接受他们的想法，尊重他们的选择。
在行改革开放三十多年的今天，我国已是一个拥有十几亿人口并已成功和平崛起的屹立于东方的世界大国，我们每一个人都非常清楚，只要符合相关规定，人才的自由流动有利于国家之间的相互交流，有利于单位资源的相互共享，更有利于人才的培养与成长，垄断资源与人才只会搬起石头砸自己的脚。毕竟，海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。
四、全面推行实施公务员聘任制。
在2006年颁布的《中华人民共和国公务员法》第95条中明确规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”①即公务员聘任制度是指国家机关根据工作的需要，经省级以上公务员主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，按照平等自愿、协商一致的原则以合同的方式进行聘用的制度。对于聘任制下的公务员，打破了以往的“铁饭碗”,要与用人单位签订合同，在确定了聘任关系的同时也明确了聘期内的工作目标、任务、岗位职责以及相应的待遇等，进而实施合同制管理。
在内地多省市，已经逐步开始对公务员的聘任制进行试点。在全国公务员聘任制的改革试点中，以深圳、江苏和河南比较突出，其中深圳的公务员分类管理改革最为典型，系统设计比较完备，取得了阶段性成果。也有不少专家一致认为：在全国范围内试行的公务员聘任制，将会给具有“铁饭碗”、“金饭碗”、“终身制”之称的公务员制度带来一些可喜的变化，这种做法有利于打破公务员职业所谓的“有进无出”、“平安保险”以及“有升无降”等易使公务员们懈怠的弊端，让真正的能者上、庸者下，在激励人才的同时还促进了发展，给那些不以为人民服务为宗旨、在其位不谋其政的公务员们形成巨大的压力。然而，限于公务员所在的行政部门是为公众服务，以公共利益为目标，而不是以营利为目的。这样的工作性质就决定了部分公务员岗位的责任性，再加之必须确保国家的稳定性以及部分行政机关正常运转，因此，具有聘任制公务员岗位只能是部分的，不能是所有的职位。
对于聘任制的公务员，相关部门可以根据部门工作的需要来考虑人员的增减，进而有利于本部门效率的提高和公务员队伍的精简。对于表现良好、工作认真、能力突出的人员，相关部门可以给予续聘和提升；对于能力平庸者，可以进行观察或实行解聘。公务员聘任制的实施有利于促进公务员队伍的不断优化，提高机关单位的工作效率，更有利于人才流动的双向互动。据网上调查数据显示，公众对公务员聘任制的认可度比较高，对于该制度实施以来的效果持积极态度，这就说明了公务员聘任制有必要进一步扩大实施范围，不只是停留在试点的范围和阶段。
综上所述，公务员聘任制所产生的“鲶鱼效应”正在发挥着积极的作用，这项制度为行政机构“去粗取精”与“去伪存真”奠定了基础，并再次燃起了公务员们为人民服务的热情，促进公务员系统人才流动的双向互动，使合适的人到合适的岗位，优化队伍的同时也实现了我们向往已久的民主。
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