在尼日尔共和国，凡是由政府出资的公共工程均由各主管部负责进行公开招标。金额和规模较小或由当地政府出资的工程项目通常进行国内招标（avisd’appel d’offres national , 国内招标通告，缩写为 AAON）；而规模较大、技术要求较高的工程则须进行国际招标（avis d’appel d’offres international, 国际招标通告，缩写为 AAOI），根据招标步骤的不同，笔者姑且将其暂分为综合招标法和分期招标法。所谓综合招标法，即在要求竞标人报出行政、技术、设备、施工经验等方面材料的同时，也要求竞标人报出此项建设工程的商务报价等资料，通过综合对比，一步到位地遴选出合格的工程项目承包商。所谓分期招标法指的是，首先进行潜在承包商的资质预选招标（appeld’offres pour la préqualification d’entreprisesspécialisées，专业工程公司资格预审招标），通过对其行政、技术、设备、人员、经验等方面的全方位资质能力进行事先评核，达到最低标准要求的竞标人才可进入下一阶段工程建设项目的有限招标程序中。本文着重介绍第一种招标方法，即综合招标法。
一、招标管理机构
尼日尔没有设立全国统一的国际承包工程的发标和招标管理机构，而是由各个主管部对其所管辖的业务范围内的专项工程进行自主管理，并根据实际需要和相关要求，安排进行国内或国际招标。
比如，尼日尔共和国装备部，其职责是负责全国等级公路、乡村道路、桥梁、各种构造物的融资、招评标、建设和管理工作；水利环境部则负责水井钻探、乡村供水、水利设施、河道整治等项工程的融资、设计、施工、跟踪、管理等事宜；而有关城市供水管道、水厂建设和整修工程则由尼日尔水资源开发公司负责。本文主要以装备部的招投标工程项目作为实际案例来加以介绍和阐述。
此外，在尼日尔政府部门的序列中还有一个公共合同管理局（Agence de Régulation des MarchésPublics ARMP），负责规范招标事务的综合管理、编制公共合同管理法、制定公共合同项目招标程序、印发公共合同管理国家公告、出版公共合同管理刊物、收取公共合同管理费用及开具公共合同管理合规的证明等事宜。
在各个主管部的相应网站上都会定期或不定期地公布拟招标工程的信息以及评标的结果。但这些信息的更新极为缓慢，显然不是最新消息。通常来讲，所有对外进行公开招标的工程的有关信息，一般都发表在当地较有影响力且发行量较大的报纸上，如撒赫勒报（Le Sahel）。
二、招标文件构成
招标文件主要由以下各分项文件组成 ：
（一）招标公告（Avis d’appel d’offres AAO)
这是在报纸、刊物或互联网上公布的有关本工程的招标信息。对招标项目的资金来源、工程构成、业主单位、联系方式、截标日期、竞标人资格、投标保函金额、标书购买地点、现场踏勘安排以及标书费用等都有较为详尽的说明。如果某公司阅读了此招标通知后决定参与竞标，那么就可以前往招标书中指明的地点去购买标书，并向有关主管机构咨询相关事宜。
（二）投标人须知（InstructionsauxsoumissionnairesIS）
主要介绍了本次招标的重要信息，概括了诸如工程标的、资金来源、投标人资质要求、投标书的编制、标书交递、标价有效期、开标和评标程序以及判标签约的标准等要点。竞标人应仔细阅读和正确理解这些招标细则，如有不明确和模糊之处，可以向业主进行咨询和要求其澄清。
（三）招标信息汇总（Données particulières d’appeld’offres DPAO)
主要汇总了业主、监理或他们的代表的信息、出资方、工程项目名称、投标书的构成及其文件清单、截标日期和报价的有效期、投标保函金额、标书呈交地址和联系方式以及评标方式等项内容。
（四）通用行政条款书 (cahier des clauses administrativesgénérales CCAG)
主要介绍了本工程应遵守的行政管理方面的一般法律法规和规章制度，诸如术语定义、合同各签约方、文件发送方式、知识产权、文物保护、劳动保护措施、劳动条件、工期延长、工程施工、中止施工、合同解除、改进措施以及争执的解决途径等。
（五）专用行政条款书 (cahier des clauses administrativesparticulières CCAP)
主要介绍了针对本工程所应遵守的行政方面的管理措施和有关规定，诸如合同文件的构成、各种保证金的扣除、工地保险（工程全险、民事责任险、工程十年险等）、价格调整、税费征收政策、工程量的计算及月账单的编制与支付程序和期限、延期和罚款、分包工程管理以及其他有关方面的事宜。
（六）通用技术条款书 (cahier des clauses techniquesgénérales CCTG)
主要介绍了本类型工程所应遵守的技术管理方面的一般原则、适用技术标准和规范等。这是法国生态、可持续发展和能源部编制的一套部级法令性技术文件规范，按子工程项目分类编排，卷帜浩繁，通常并不总是直接附在招标文件中，而有时承包商则须根据涉及到的项目去检索下载或购买相关的标准和规范。
（七）专用技术条款书 (cahier des clauses techniquesparticulières CCTP)
主要说明了本工程的描述、承包商的责任和义务、工程进度安排、工地例会、营地建设、材料的来源和性能及其检测方式、机械设备的配备、施工方法和组织、人员要求和配备、质量控制、工程验收等方面应遵守的相关规定和流程。
（八）社会和环保条款书 (clauses sociales etenvironnementales CSE)
主要说明了本工程在施工前应采取的防范措施、施工过程中可能会对当地社会、居民、公共设施和环境方面造成的不利影响以及应当承担的责任、处罚手段和拟采取的管理和后续措施。
（九）投标文件模板 (modèles des formulaires)
主要包括投标保函、预付款保函、履约保函、投标书、人员履历、设备清单、投标人信息表（或每个联合体成员公司信息表，如果是以联合体的名义投标的话）、未执行工程表（或称为纠纷工程处理清单表）、资信证明函、同类型已完工程清单、在建工程清单、与本招标工程相关的工程清单、单价表、工程量单、价格分析表等。其他应提供的文件如无统一的范本，则可由投标人自行安排其格式。投标人必须以上述标准文件格式编制相应的商务、技术和行政文件，否则将有可能因投标书不符合招标书的规定而被判为废标。
三、评标标准和判标方式
各个部的评标委员会，通常由招标管理处、工程设计处、主管技术处等处室的技术人员组成。
开标仪式通常按惯例以公开形式进行（在有的国家中亦有秘密开标的做法）。凡愿意参与开标的投标人都可以在投标书中规定的开标日前来参加旁听。首先，评标委员会会当着各家投标公司的面初审标书中要求提交的重要文件是否齐全（诸如投标书、投标保函、资信证明函、非破产证明等），如果经确认未提供的话，则投标人将面临被淘汰的风险 ；然后再唱出每家公司的原始商务报价，包括含税价、免税价、币种构成（如美元 + 当地币或欧元 + 当地币等）、特殊降价函（如果提供了的话）等。至此，倘若各家投标公司没有需要解答的疑问的话，评标委员会宣布开标仪式结束。
接下来，评标委员会将对各公司的投标书进行单项文件的详细检查、评选、对比和审核。在此过程中，需要严格遵守制度化的管理规定，要求任何投标公司不得以任何形式与评标委员会的任何成员有任何接触，否则将判其标书为废标。这样规定的宗旨是为了保证评标工作的正常进行，使评标委员会不至于受到外界的诸多不利干扰，同时保证评标结果的保密性和公正性，以避免有关公司提前获得相关信息、采取多种形式来影响评标决定、提前泄漏判标结果或从事游说评标委员会成员的活动以从中谋利等行为。因此，评标委员会的工作地点不对外公布、工作方式不对外告知、不公开接待投标公司的任何人员、不对外部人员有任何形式的来往。但在实际运作中，由于尼日尔的现实国情使然，公开的来往行不通的话，暗地里评标委员会的个别成员还是会与某些主动找上门来的投标公司私下接触（毕竟投标公司往往更为迫切地想了解评标工作的进展情况），向其通报有关内情，以谋取个人私利。这种现象屡见不鲜，也是众人皆知的“秘密”。
评标委员会的成员一般集中办公，其工作时间与往常上班无异，朝九晚五，按部就班，直至评标工作完成。期间不会对评标委员会的成员进行隔离，也不会催促他们加班加点地赶进度，对评标报告的撰写完成日期也没有硬性的规定，但评标委员会通常在 1 个月到 2 个月之间就会完成评标报告的编写工作。评标结果需经国际出资机构最终同意才能确认得标人，这段判标后的等待批准期时间长短不一，其中的主要原因一般是出资方或对评标报告中的技术环节有疑问，或对业主初步选定的得标人的情况不清楚或有疑惑而需要其加以澄清，有时甚至会专门派出代表团到尼日尔来调查有关潜在得标人的背景情况及其在相关项目中的表现，以解除出资方的担忧。但在此期间，如果投标人确因某种特殊原因必须与业主联系时，则要以公开的书面形式与之沟通。
评标过程通常可以分为三个阶段进行 ：
第一阶段 ：审标——投标文件的相符性检查与复核未能达到下表最低量化分数线要求的投标公司将被淘汰出局。
第二阶段 ：评标——报价验查和资质审核在评标过程中，如果评标委员会认为有必要，会对某个投标人发出澄清函，要求其对投标文件中不明确、未详尽说明之处进行答疑。答疑过程必须以书面形式进行。在答疑函中不得对价格、标书提出修改，但允许对由业主发现的计算错误进行纠正。
评标委员会将编制出 ：A）不相符文件清单，即与招标文件不相符的各类文件的说明，主要指的是在本招标工程项目所涉及的范围、质量和施工能力方面的缺陷 ；B）保留意见，即与招标文件的要求相违背的详细说明，主要指的是较之于招标书格式、内容、说明等方面的错误；C）疏漏清单，即招标书要求提供的信息、文件、资料等部分或全部未提供清单。
合规标书指的是那些没有上述 A、B 和 C 项漏洞的标书。评标委员会将剔除那些不合规的标书，投标人不得在此后以任何方式来纠正这些错误以使其标书达到要求。同时评标委员会可以接受一份合规但存在瑕疵的投标书，前提是这些瑕疵绝不属于上述 A、B 和 C项中的任何一项。然后，评标委员会据此按单项文件列出各家投标公司的各类文件相符性排名表。
这时，评标委员会也可以要求合规投标人以书面形式澄清和修正其标书中的微小错误。如果投标人拒绝回复的话，则该公司将被淘汰。另外，评标委员会也可以自行改正在某个投标人标书中所发现的对标价金额造成影响的错误之处（如计算错误、未引用标书中规定的公式、大写与小写之间的差错——以大写为准、小数点的错误等），这时，该投标人的标价将随之变动。如果最低报价的投标人对此项变动不予接受的话，则该公司将被淘汰。
在完成上述各项行政文件和技术文件审定后，评标委员会将对标价进行审核。首先，去除业主给定的预算备用金金额（参见后文详述），加上前文所述的因错误可能导致的价格改正金额，再减去投标人可能给出的特殊降价，然后将各家的报价换算成标书中规定的统一货币（此处为西非法郎 FCFA），最终计算出各家投标公司的实际报价金额。需要注意的是，在评标阶段不考虑因物价上涨造成的价格变动，因为这种调价是在工程施工期间才会发生的事情。但如果标书中有明确规定的话，则投标人应标明其调价总额。倘若经过上述计算步骤后，业主发现最低报价的金额与其计划工程预算差距过大，业主可以要求该投标人提供每个工程子项的价格分解详表，以此来证明其报价与现行的施工方法相符合且能保证在工期内保质保量完成该工程。但此时，业主会要求该公司将其履约保函的金额提高到某一程度以保护业主的切实利益，因为业主担心因工程报价太低，造成保函金额过低，而一旦承包公司出现资金短缺等问题无法履约时会给业主造成额外的损失。但因提高履约保函金额而引起的手续费则全额由该投标人负担。
至此，所有投标人的标价就在统一标准的基础上计算出来了，业主将据此评判出最低报价。业主同时认为该公司具有合格的资质、能够保质按期地完成本招标书中所规定的各项工程项目。但如果发现该公司的其他资质不能满足这一要求时，将会淘汰该最低报价，而去审理第二低报价的公司资质，以此类推，直至寻找到合适的中标人为止。必须说明的是，在授标前，业主可以有权因某种原因宣布此次招标为流标，另行择日招标，而并不对此承担任何责任和后果。
第三阶段 ：判标——选定中标人和签署合同根据对上述各竞标人的综合能力进行全面评比、打分得出加权报价结果，业主将此次招标的工程判定给某家最合理报价（此处的报价不是最低报价）的公司，也就是说，最终判标的依据不仅仅是简单数学和的最低投标报价，即不以最低商务报价作为判标的唯一标准，而是对投标公司的全面综合能力进行整体考量后判给获得最佳分数的投标公司。所以，业主有时会判定第三甚至排名更靠后的公司中标。在这里，公共关系的作用不可小觑，因此还需要长期坚持公关努力，以形成良好的关系网和人脉圈子。以笔者所在公司目前正在执行的尼日尔马拉迪 106 公里公路建设项目为例，那就是以强大的技术实力再加上多方公关的努力后以排名第四的报价中的标，由此可见公关活动的重要性。在目前的形势下，公关活动在非洲国家的国际招标中一如既往扮演着举足轻重的作用，这是一个不可回避的客观现状。
在报价有效期结束前，业主将会以书面形式正式通知被选定的中标人。在中标通知书中会标出经修正后的新的投标金额。同时，业主也会以书面形式将判标结果通知其他投标人。最后，业主还会对那些对此次评标和判标过程存有疑问的投标人发来的询问函件进行回复，告知他们的报价未被接纳的原因和理由。
评标委员会形成最终评标报告后，上报主管部批准。主管部的部长将此结果通报给尼日尔政府部长理事会，然后形成尼日尔国家报告呈递给国际出资机构。
后者对此审核同意后，会给工程所在国政府发来一份“无异议”（non-objection）函。此时，负责工程的主管部（即业主）就可以给选定的最终中标人发标函，通知其可以前来商谈并准备签署承包合同事宜。如果国际出资机构对此评标结果有疑问或不同意的话，还会有信函来往以便澄清疑问，这也是尼日尔国家中评标过程漫长的另外一个原因。
在发出中标通知后的最短时间内，业主会向被选中的投标人发出守约保证书（acte d’engagement），在收到此函的 28 天内，投标人应在此函上签字、盖章并注明日期，然后回寄给业主。在同一时期内，投标人还应准备并提供履约保函与合同范本。如果提供保函的是一家境外银行的话（即不在尼日尔本国亦不在西非法郎区），则该银行应在尼日尔本国有一家联系银行，由后者提供一份反担保。业主要求投标人这样做的目的是，若一旦出现毁约等意外情况时，可以便捷地扣压该承包公司的银行保函。
如果被选中的投标人未提供履约保函或拒绝签署上述守约保证书的话，则构成不承认中标通知书效力的行为，则其投标保函有可能被业主没收。业主会接着与第二家具有资质的投标人进行协商签署合同的事宜。
至此，招投标阶段告一段落，接下来的是承包公司要拿着签字盖章的工程合同到有关部门登记，交纳相关税费，以使合同合乎合同管理的规定，具有法律效力。
四、投标书编制的特点
从发出招标通知到投标截标日的期间为标书编制期，视工程规模的大小而异，其长短通常为 1 ～ 2 个月不等。
招标形式分为国内招标和国际招标两种。
国内招标主要涉及到尼日尔本国公司和在尼日尔注册的外国公司。投标书一般分为行政标书、技术标书和商务标书三个组成部分。
（一）行政标书主要包括
尼日尔本国公司和在尼日尔注册的外国公司需提供以下文件 ：签字人的授权书、营业执照、截标日前三个月内有效的完税证明、截标日前三个月内有效的社会保险费交讫证明、用工合规证明、商会出具的持续经营活动证明、公共工程 4 级建筑能力等级证明、公司基本情况表和公司声明表、银行信息查询许可声明、公共合同管理合规证明。
外国公司则需要提供以下文件 ：近期三年或五年的财务决算报表、审计报告、营业执照复印件、公司组织结构图、公司章程、截标日前三个月内有效的非破产证明或非清算证明、无争执 /无诉讼事项证明、无双重征税证明。
（二）技术标书主要包括
已完同类型工程的清单（至少包含业主的名称、地址、联系人等、工程内容介绍、工期、出资机构、工程所在国及其工地所在地、工程额、临时验收证明、竣工证明等）、在建工程的清单（须详细列示原始合同额 / 实现营业额、计划工期、已完工期、预计完成工期、使用的机械设备、工程的主要内容、配备的技术人员等细节）、公司的组织形式和结构图、拟投入本项目所使用的主要机械设备清单（其中的行走设备应提供车辆灰卡等证明文件，还需要明确其数量、型号、技术性能、目前状态——是自有、租赁还是拟购买，如有采购计划的话需附上采购合同的复印件等）、本项目拟聘用的技术人员名单（需说明其在本项目中的职务、岗位和数量，并提供其照片、原工作岗位和任职、毕业证书复印件、工作简历等详情）、分包商的名单及其相关资质文件和分包工程量的说明、工地组织设置图、营地建点平面布置图、人员设备进场计划时间表、工程预计进度表、拟进口的用于本项目的物资材料设备的计划清单、工地组织方案、施工技术方案、质量控制体系（PAQ）、拥有足以保证项目正常运行的银行融资证明、购买标书收据、现场踏勘证明以及其他被认为有价值的证明材料等。
需要强调的是，在上述文件中，有些原始文件可能不是法文的，那么则需要翻译成法文，且需经具有翻译资质的机构进行公证。有些重要的文件则需要到尼日尔政府批准的机构去认证。如果是以投标联合体的形式投标的话，组成投标联合体的每个成员公司都应当提供上述全部文件，否则就可能被视为不合规而被判为废标。
（三）商务标书主要包括
投标书、投标保函、工程量单、单价表、工程保险承诺书（工地全险、十年质量保证险、民事险等）、价格分解表、工程完成营业额预测表、工程款中支付外币部分的币种比例构成表、价格调整系数表、从西非央行（BCEAO）或其他工程所在国央行的网上银行下载的实时汇率单（用于当地币与外币的换算）等。
五、注意事项
（一）凡在尼日尔国家本地可以生产和供货的材料，不得进口。如未经许可而进口的话，则不能享受免关税等优惠政策，比如水泥、集料等。但由于尼日尔本国目前仅有一家水泥厂，其产能有限，总是处于供不应求的状态，并且时常因为机械故障、原材料供应不上等原因造成停产而出现无法供货的现象。其他几乎所有的建筑材料和设备（如钢筋、模板、沥青、五金工具、机械设备等）均要从国外进口，因此供货手续繁杂且周期漫长，这就要求承包商在投标前做好前期市场调研、保持与供货商的实时协调、沟通工作，并对工程实际需求计划进行摸底，对价格、组货、供货、运输、清关等中间环节有一个全面详尽的了解，以便于在中标后立即开展物资材料的统筹计划、选定供货商及组织发货等方面的各项工作，避免因计划不周出现工地材料供应不上而导致断供的情况发生，确保工程施工所需物资及时到位，保障工程项目的顺利进行。
（二）投标保函的有效期应是截标日报价的有效期加上 28 天来计算，这是在开具银行保函时需要特别注意的一个细节，不能单单以标书的有效期限（通常为120 天，亦有更长为 180 天者）来计算，否则会造成失误，被判为废标。通常在招标须知中会明确规定以截标日前某天西非中央银行（Banque Centrale des Etatsde l’Afrique de l’Ouest-BCEAO）发布的汇率为基准，作为报价的换算标准。这个基准汇率可以从西非央行的网上查得，需要将其打印出来并附在投标文件中，作为凭证。
（三）有些国际金融机构出资的项目对其本国公司或本国公司组成的合资公司或联合投标体有 7.5% 的报价优惠。但在尼日尔本国的招标活动中，当地公司通常不享有这方面的优惠待遇。
（四）在尼日尔的投标报价中，有一个甚为特别的地方，那就是业主可能对工程中某子项目的工程量无法作出准确的预估算，如电话线、地下埋置管线的拆除及迁移等，此时业主将根据以往同类型工程的经验，对这些工程量暂列出一个预算备用金的金额，并将其正式通知给各投标人，投标人只须将这些预算备用金的金额直接填写到相应的工程量单的价项号中即可。
在施工时，这部分工程将由专业分包商来实施而总承包商则仅收取相应的管理费作为报酬。这是在其他国家和地区中未曾遇到的一种特殊方式。投标人有必要事先了解其实际做法和操作程序，以便于安排施工过程中的管理细节。
（五）尼日尔的税收政策与其他国家相比确实有大相径庭之处，这是在做报价的时候应予以特别注意的地方。
虽然国际融资合同形式通常均为免税（HT）合同，但此处的免税事实上指的仅仅是免除增值税（TVA，19%），其他的税种则是不能免除的，因此，对此概念要有一个正确和全面的认识。
在合同得到正式批准签署后，需要立即缴付公共合同管理税（ARMP）1%，合同登记税（DE）5%，以便使合同在行政手续上得以生效。
如果公司尚未在当地注册从而获得税务管理统一税号（NIF）的话，则须在每笔当地收款中扣除 7% 的利润预扣税（ISB），待年底时根据公司的经营结果再进行调整。多缴纳的金额转入下一年度，而少缴部分则需立即补缴。
这些预扣税款对工程现金流的影响较大，应引起足够的重视，在计算报价时需予以全盘统筹考虑。
