前言
近几年来，国内大部分公路工程项目招标，采取双信封评标办法，业主设定最高限价（即投标控制价上限）。自 2006 年 6 月实施以来，双信封招标已得到了招标人、投标人等多方认可，并在公路工程招标中广泛应用，该方法为进一步规范招投标市场秩序，确保招投标活动公开、公平、公正的开展起到了积极作用。
1 双信封制最高限价竞标模式
双信封制：双信封制即是指招标采用双信封评标法的制度，按照《公路工程施工招标投标管理办法》第 44 条规定，双信封评标法要求投标人将投标报价和工程量清单以及合同用款估算表单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，在开标前同时递交招标人。招标人首先进行商务技术标书的开标和评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次再开通过商务和技术评审投标人的投标报价和工程量清单信封，当场宣读其报价，再按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。
最高限价竞标模式，是指招标人在工程预算价基础上，根据具体工程的技术复杂程度、施工难易程度、施工工期长短、建设地点等实际情况及市场行情，合理确定下降幅度，作为工程最高限价，投标人报价在最高限价以内的有效报价计算平均值后，乘以下浮系数计算出评标基准价。最高限价和下浮系数取值范围在开标前 15 天以补遗书的形式告知所有投标人，具体下浮系数数值在开标现场由投标人代表随机抽取。
采用双信封制最高限价竞标模式，最大限度地防止了投标人串标、围标，保护了国家、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益。而对于投标人而言，如何优化报价，提高企业企业中标率，是摆在公路施工企业面前的一个现实问题。通过近几年的工作实践，作者从标书编制和报价策略两个方面总结出一些经验教训。
2 投标文件的编制和注意事项
双信封制的招标要求投标人将两个信封的标书同时递交，但首先开启商务和技术标书，只有通过商务和技术标书评审的才能开启第二信封。因此，确保投标文件满足初步评审（包括形式评审和响应性评审）和详细评审标准是投标取胜的根本。编制投标文件前，必须全面熟悉并深入理解招标文件的精神和要求，尤其是更新后的“投标人须知”和“合同专用条款”等内容要分析透彻。对工期目标和质量要求等要综合考虑，有异议的条款及时请招标人澄清，防止投标文件内容发生重大偏差，以致不能通过形式评审和响应性评审，造成废标。
商务标是投标文件的重要组成部分，包括投标书附录、投标担保、拟投入本合同主要人员、企业类似工程业绩等。商务标的编制必须严格按照投标人须知、项目专用条款等要求，要注意格式和文字的准确，尤其注意投标书附录的内容，要做到准确无误。同时必须杜绝报价字眼的出现，否则很容易造成废标。
技术标一般指施工组织设计建议书，是投标文件的重要组成部分。在编制技术标时，文件中的施工方案、施工工艺、质量保证措施、安全保障措施以及环境保护、水文保护措施等应符合所标工程的实际，切忌直接套用其他项目的模板而不做修改。遵循“科学、规范、经济、合理、适用、可行”的原则，按招标文件要求，编制出技术先进、措施可行的施工组织设计。
3 报价文件的编制和报价策略
报价文件包括投标书、工程量清单（已标价）、分项单价分析表和合同用款估算表等资料，是投标文件的核心部分，在通过第一信封评审的前提下，报价文件是能否中标的关键，而投标报价，则是重中之重。
双信封制最高限价竞价模式下的投标，招标人的最高限价不参与评标基准价的计算，所以，其投标的竞争，就是报价的竞争。投标人在投标过程中应充分积累一切资源优势，正确判断市场情况和分析竞争对手的可能报价水平，力求报价贴近评标方法中最有评标价的满分区域。
由于通过第一信封评审的投标人和下浮系数现场抽取的随机性，投标人无法充分把握竞争对手的情况，因此，可把其他竞争对手看成一个人，这时，局中人为我和其他竞争对手。局中人之间报价的竞争，实际上就是连续对策问题。在实际工作中，可以根据黄金分割原理，将拟定报价在一定范围内按黄金分割法划分为若干个方案，于是连续对策又变成非连续对策。
在测算投标报价之前，我们按照市场行情及施工定额进行成本分析，确定一个仅高于成本的最低报价，假设为其他竞争对手的平均最低报价，然后根据以往的投标报价记录，结合业主给定的最高限价，确定其他竞争对手的最高可能报价。这样，无论其他多个竞争者的测略之前怎么相互影响，我们在作出报价决策时只需要测算他们的平均报价。
招标人给定的下浮系数是一个取值范围，利用概率理论，通常中间值的可能性最大，因此，在进行报价估算时，我们取中间值作为下浮系数。
这样，有了其他投标人平均报价的范围，确定了下浮系数，我们可以利用 Excel 表格，将我方报价和其他投标人平均报价、下浮系数输入，测算出最优报价公式，得出最优报价。
当然，这种报价方法对下浮系数取值和其他有效报价范围都是经验估算，在应用上会有一定的局限性。这些数值的合理估算都要在对历史投标数据分析的基础得出，不断积累。
4 投标文件的复核和装订
投标文件编制完成后，包括商务标、技术标和报价文件，一定要有专人进行复核。复核人必须熟读招标文件，注意各部分的协调统一和连贯性，尤其是对投标报价、投标书附录的数据等进行重点审查。杜绝出现投标文件内容遗漏、投标书金额大小写不一致，投标书页的工期和投标保证金数额与招标文件相悖等低级错误，严格按照招标文件条款要求逐条对应。
投标文件编制复核后，要按招标文件要求装订和密封。在投标文件装订后，按照招标文件要求检查签字盖章情况，并按要求进行密封，注意文件密封是否有特殊要求的，比如要求外包装不能出现任何投标人字样的要坚决杜绝出现任何投标人相关信息，以免出现招标人不接受标书的情况，连开标的机会都没有，功亏一篑。
5 结束语
在双信封制最高限价模式下的投标，首先，要以高度的责任心和专业的业务素质编制投标文件，保证商务标和技术标的评审通过；其次，要在合理套用定额，成本测算和充分估量竞争对手报价的情况下，利用以往的开标记录，总结经验，合理报价；最后，要对投标文件进行连续完整、认真细致的复核审查，保证投标文件的准确无误，这样，才能编制出高质量的投标文件，提高中标率。
参考文献：
[1]交通部令 2006 年第 7 号.公路工程施工招标投标管理办法[S].
