一、工程签证的定义和类型
建设工程签证是合同双方在履行施工合同过程中，按照合同约定或经协商一致，对施工过程中发生的各种费用、工期顺延、经济索赔等所达成的意思表示一致的补充协议，是建设工程在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实，是建设工程最终结算时增减建设工程造价的凭据。由于工程项目建设具有周期长、一次性等特点，在建设周期内受外界干扰因素多，风险不可控性大。因此，项目施工过程中难免会有合同范围外的工程内容发生，以及出现局部的返工、窝工等现象的发生，面对此类合同中没有约定的新增工作内容，工程签证就应运而生了。广义工程签证主要有以下四种表现形式：现场签证单、设计变更单、工程联系单、任务通知单。
二、工程签证产生的原因
在施工过程中，工程签证产生的原因具有多样性、不可预见性等特点。但是透过现象看本质，并结合我们以往项目的统计数据，可以发现导致工程签证数量居高不下的主要原因是以下四个。
1.设计图纸深度不够
一般EPC项目从中标到施工分包开始，相对时间较短，设计人在有限的时间内只能完成一版相对粗略的施工图，同时相关的地方资料亦很难在短时间内收据充分。因此导致前期工作准备不足，施工分包招标时图纸尚未完成，或者部分图纸设计深度不能满足施工等问题。造成现场无法设计文件施工或者施工后发现图纸错误，诸如此类的问题，导致了施工方不得不进行返工和整改，因此也就产生了大量的工程签证。
2.分包界面不清晰
在分包过程中，我们关注的重点是工程实体界面划分，对于一些措施项目或者辅助项目，其作用不像实体工程那样明显。因此，经常发生该部分工作界面不清，甚至遗漏的现象存在。
3.项目管理团队管控能力较差
由于我们公司是从设计院转型的工程公司，大部分的项目管理人员是从设计岗转入，项目管理经验不足，因此导致了不少项目的项目管理团队管控能力较差。主要表现在两个方面，一是现场管理人员不重视工程签证，缺乏费用控制意识，为了短期内好管理施工单位，签证内容不经核实就随意签认；二是设计人员随意变更设计方案，更改设备材料的选型等，并且不上报EPC项目部，造成设计变更单增多，同时由于这部分设计变更未征得建设方的同意，也导致了EPC合同被审减风险增加。
4.建设方的原因
由于大多建设单位工程管理人员专业化水平较低，对工程管理知识了解较少，基本不懂《合同法》和《招标投标法》及工程建设的相关法律、法规。作为项目的投资方，他们往往注重的只是项目进度，从不考虑进度、质量和成本三者之间的关系。任何以牺牲质量为代价的工程进度，一定是一个质量问题频出的劣质工程，为了整改这些质量问题必定会发生众多的工程签证单。同时，盲目的追求工程进度，甚至在相关开工手续和征地等外部协调工作尚未完成时，就要求承包人进场施工，造成窝工现象经常发生，进而费用失控。
三、工程签证中经常出现的问题
1.内容模糊，信息反馈不明确
由于项目管理人员专业知识水平参差不齐、责任心大小不一、利益寻求点不同，导致工程签证内容经常出现含糊不清、信息表达不明确的现象发生。根据签证内容描述，我们无法明白真实情况，不能准确的计算相应工程量，给后期的费用核算工作带来极大的不便。由于对我们的工程签证一般是施工方发起，之所以签证内容含糊其辞，很大原因就是这样更有利于进行费用索赔或者增大索赔金额，从而造成我们的利润流失。
2.签认不及时，时效性差
工程签证应保证及时性，但是实际操作中一般情况是这样的：当签证事项发生时，监理或者发包人常会用种种理由拖延，或者承包人不注重签证的时效性，等工程完工后在提出签证事宜，由于时过境迁导致签证内容很难确保与事实一致，并缺少有力地原始资料佐证，以致签证各方产生较大争议，最后产生一笔糊涂账。
3.签认人复核不仔细，错签现象普遍存在
在施工管理过程中，由于项目管理人员对合同界面不熟悉，部分施工单位只注重自己利益，趁机将一些原合同内的工程量作为工程签证上报，而部分项目管理人员复核不仔细，造成了工程签证的错签或者重复签认现象。同时，部分项目管理人员由于种种原因，擅自指挥A施工单位干原属于B施工单位的工作，造成对A施工单位的工程签证增加，但是却未注明要从B施工单位合同中扣除该项工作，导致工程签证的重复签认，项目利润流失。
四、工程签证对费用控制的影响
在建设工程合同履行过程中，由于一般EPC项目的规模和投资都比较大、建设周期长，工程建设周期内的不确定因素很多，不可能在合同签订时就能全部预见，并一一做出事前约定。当合同履行过程中出现合同外工作时，为了项目能够按照既定的目标向前推进，有着工程润滑剂之称的工程签证就应运而生了。
就目前国内的工程建设市场来说，大家对工程签证的关注重点还是其能影响合同费用的增减，所以每新增一项签证从费用控制的角度来说，就意味着成本上升、利润流失，项目整体的费用控制风险加大。因此，加强对工程签证的管理，是控制工程造价、提高投资效益的一条重要途径。
五、如何加强工程签证管理，支持费用控制工作
1.深化设计管理，减少不必要的设计变更
对于EPC项目来说，一般项目施工分包合同履行过程中的工程签证发生的很大一部分原因是由于设计变更造成的。究其原因是施工招标时设计图纸深度不够，导致工程量清单中缺项漏项严重。另外，部分设计人员还停留在老设计院的固定思维中，不经过EPC项目部私自变更原EPC投标方案，造成对分包商增加签证的同时，由于EPC合同中一般规定：“所有设计变更必须报业主，不上报者视为原方案未发生，在EPC合同结算中将予以扣减”，使我方处于不利的地位。为了避免上述情况的发生，我们应加强设计管理、深化设计，减少不必要的变更，不得不变更时，要及时将变更方案上报业主审批。
2.重视招标与合同管理，理清合同界面
以往大部分EPC项目的施工分包界面由费控划分，项目经理把关，项目组其他相关专业很少关注，而费控一般侧重于从费用角度去划分施工界面，而不是从施工角度去细分。因此，经常发生一些施工界面模糊或者交叉严重的现象，导致施工过程中因界面不清而发生扯皮，不利于项目的有效管理。
3.强化管理团队对工程签证重要性的认识
增强项目管理团队的费用控制意识，强化集体责任心，必要时组织项目管理人员进行工程签证专项培训，使大家明白工程签证单意味着什么。避免因大家随意的签认，造成项目的成本增加、利润流失。
4.对于因建设方而产生合同外工作，及时提交签证
增强项目管理知识的培训，提高大家对合同费用索赔的敏感性，尤其是对于我们从设计院转型而来的工程公司，一定要扭转设计人员固有的思维模式。使每一个设计人员谨记所有的设计变更必须要经过EPC项目部批准，而不是原来的仅仅是设计经理批准，所有变更的指令唯一来源是EPC项目部，同时所有的设计变更必须由EPC项目部上报建设方审批，经批准后方可实施。对于因建设方原因造成的设计变更，必须及时的提交相应的文字资料，以便于日后费用索赔，切勿拖延时间，造成索赔失效或者因时间的推移而产生扯皮。
5.加强分包合同的宣贯，避免合同内容重复签证
对于施工分包来说，从招标到合同签订，以至履行过程中，不能保证项目部的每一个管理人员都能十分熟悉合同界面。为了强化合同管理，预防管理人员对施工单位误签工程签证，避免合同内容重复签证，项目部必须重视分包合同的宣贯工作，加强项目管理人员的合同意识。
六、结束语
上文主要结合分公司在工程签证管理中面临的问题，从承包人的角度简单分析工程签证的产生原因、分类，以及对项目费用控制的影响，之后提出几点管理措施。通过本文的分析，我们可以清晰的看出工程签证对于项目管理的重要性，其直接决定了项目的整体盈利性，同时也间接地反映了项目团队的管理水平。
参考文献：
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[2] 刘艳，张敏.加强工程签证管理 有效控制工程造价[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（，25）：39-40.
