一、监理项目建立和实施目标管理绩效考核机制的背景
根据市场发展的需要，1998年7月，水利部、交通运输部、国家能源局南京水利科学研究在原工程监理部基础上成立了江苏科兴工程建设监理有限公司（以下简称科兴公司）。随着公司的发展，规模不断扩大，项目集中管控模式的弊端日益凸显：一是项目经济效益总体较差，各项目财务没有独立核算，成本控制不严，加上一些项目因工程延期、工程量缩水等原因，经常出现亏损情况，导致公司总体经济效益欠佳；二是公司对项目的管理难度不断增大，由于项目总监的权责利不明确，成效也不好，导致公司在对项目的管理上投入精力很大，随着项目增多，往往力不从心。解决企业在成长期遇到的这些问题，按照现代企业管理理论，可以通过绩效考核管理等手段建立激励机制。因此，如何建立一套适用于监理项目的绩效管理体系成为公司能否可持续发展的关键。
二、监理项目目标管理绩效考核机制的内涵
经过几年的摸索，科兴公司通过建立以目标管理为主线，导入绩效考核机制模式，从目标分解、建章立制、过程控制到评价考核，逐步形成了一套针对监理项目的管控机制——基于双视角全过程目标管理的两层面全方位绩效考核体系。目标管理绩效考核机制的核心主要体现在以下几个方面：
（1）将监理项目管理目标进行分解，从工程和公司效益两个视角，充分考虑各项目的特殊性及边界条件，形成科学合理的目标体系。
（2）以制度建设为切入点，引入绩效考核机制，通过管理制度和程序文件的支撑，搭建目标管理绩效考核机制构架。
（3）从组织（各项目监理组）和个人（各项目监理人员）两个层面着手，对监理项目进行全过程、全方位的绩效考核管理，配合相应的激励奖惩措施，实现目标控制的闭合。
三、监理项目目标管理绩效考核机制的构建和实施
1.建立科学合理的监理项目目标管理体系
监理项目的目标建立，应该从工程角度和公司效益角度两个视角去考虑。
（1）从工程效益角度，监理项目控制目标的主要依据是《施工监理服务合同》，具体目标包括：质量控制目标、安全控制目标、廉政控制目标、进度控制目标、投资控制、环保控制目标等六大目标。公司对监理项目组考核时根据各目标对公司的影响程度将质量、安全和廉政确定为一级目标，进度、投资和环保确定为二级目标。
（2）从公司效益角度，监理项目控制目标的主要依据是公司质量管理体系程序文件、公司经营发展规划、上级主管部门相关要求等，具体目标包括：经济效益目标、社会效益目标、其它成果目标等三大目标。其中经济效益目标和社会效益为一级目标，其它成果目标为二级目标。
2.健全相关管理制度，完善评价考核体系
为确保科兴公司各监理项目的目标任务顺利完成，就必须建立健全目标管理体系及相应支持性管理文件。为此，科兴公司围绕如何实现监理项目的工程目标和公司效益目标，从两个视角综合考虑了各种不同类型、不同规模、不同管理模式的监理项目的共性和个性，对监理项目的评价考核方法进行了分析和研究，最终从组织（各项目监理组）和个人（各项目监理组成员）两个层面着手建立健全管理制度和评价考核体系，采取定性与定量相结合的办法，设立相应的目标要素及考核标准，并重点实现评价考核的科学性及可操作性。
（1）组织层面，以《项目运行考核管理办法》为核心制度，从工程角度和公司效益角度，明确了公司对各监理项目组在项目管理过程中的各项基本目标、要求以及相关的管理办法。根据评价考核需要，公司又配套制订了一系列检查及考核管理办法，从而形成了系统、科学、合理、可操作的监理项目组织层面评价考核体系。
（2）个人层面，以《员工绩效考核管理办法》为核心制度，按照“分级考核、公平民主、循环监督”的原则，依据《监理机构人员岗位职责》把监理人员安全从业、遵纪守规、个人能力、岗位职责、廉政从业、其他考核项等六大方面作为主要评价考核指标，分别制定出了系统的员工考核制度，从而形成了切合实际的、操作性强的员工个人层面评价考核体系。
3.成立相应管理机构，加强组织保障体系
任何一项工作，要想取得成功，就必须有一个强有力的领导机构和明确的工作分工。为加强对监理项目的过程控制，确保各项目标的顺利实现，科兴公司专门成立了项目绩效考核领导小组，下面又分设了项目核算小组、质量安全检查小组、员工绩效考核小组、廉政工作小组。
4.加强过程绩效管理，实现目标控制闭合
科兴公司对项目的管理主要抓以下几个关键环节：
（1）明确项目管理目标。一般来说，在项目管理的各级目标中，按照目标的重要性和对公司的影响程度，安全和廉政目标实行一票否决制；质量、经济效益和社会效益为一级目标；其它目标为二级目标。在承接项目时，除了经济效益的考虑外，有时还可能出于业绩需要、品牌开发需要、区域市场开发需要或专业领域开发需要等等，在与项目负责人签订《项目考核管理责任书》时，首先要保证项目目标科学、合理、明确，这是将来项目运行过程中许多重要决策的依据，也是公司对项目进行评价考核的依据。
（2）加强过程控制考核。在过程控制中，科兴公司主要从以下几个方面入手，加强控制和监管。
①加强对计划的审查。公司要求项目负责人根据本项目《项目考核管理责任书》中的各项主要控制目标，定期上报工作计划。例如：从工程角度，监理组编制指导整个工程监理工作的《监理规划》后，需报送公司总工审批。从效益角度，要求项目定期上报资金使用计划，由公司财务部会同有关职能部门进行审核，细化成本，严禁超支。
②加强对过程的检查。公司根据项目的各项主要控制目标，由各职能部门、各检查小组通过各种形式进行定期或不定期的检查。
具体包括：日常检查、质量安全检查、项目运行效益检查、项目廉政情况检查等等。
（3）落实激励奖惩措施。①组织层面（监理项目组）绩效考核结果的落实。公司对于监理项目组的绩效考核分年度考核和结算考核两种情况。监理项目的周期有长有短，项目周期不超过1年的，可只进行结算考核；项目周期超过1年的，除了项目结算后进行的结算考核外，之前每年还要进行年度考核。结算后按照《项目运行考核管理办法》，根据项目利润结余情况对项目成员予以奖惩。个人层面（各项目监理组成员）绩效考核结果的落实。项目监理组员工个人的绩效考核每半年一次，根据考核结果确定员工绩效考核等次和个人考核系数，再结合员工所在监理组的部门考核系数，最终决定员工相应的绩效考核奖金。员工绩效考核奖金具体计算方式如下：绩效考核奖金=绩效考核奖金基数×岗位系数×部门考核系数×个人考核系数。
四、监理项目实施目标管理绩效考核机制的效果
1.降低了项目成本，创造了经济效益
公司从2009年开始全面推行项目目标管理绩效考核机制后，项目有了明确的经济考核目标，并与每个人的切身利益息息相关，项目成本得到了有效控制，公司整体经济效益得到了显着提升。公司2008年以前，合同额稳定在3000万元左右，2009年以来合同额逐年上升，到2011年合同额基本每年保持在1亿元左右。2012年末，公司人均工资水平较2008年提高约80%。
2.提升了管理水平，创造了社会效益
2008年以来，连续两届被评为全国“交通建设优秀监理企业”，并在2012年被评为全国“交通建设品牌监理企业”（目前全国仅16家单位获此殊荣）。所监工程获国家优质工程奖2项、省部级工程质量奖8项。
3.加强了技术总结，提升了创新能力
围绕南京水科院院对科技产业“技术领先、产品卓越”的要求，公司努力追求技术创新，树立科技产业新形象，积极鼓励员工进行技术经验总结、专着编写、参与课题研究和各类行业学术活动。先后受邀参加了水利部监管司组织的监理行业发展调研；交通运输部监理工程师考试的出题和阅卷；江苏省交通运输厅组织的全省水运系统安全查评活动、全省水运工程质量综合督查等活动。受交通运输部质监局、水运局委托，先后参与了多项技术规范的编写或讨论工作；先后完成《水运工程质量评价报告示范文本》、《水运工程监理规划示范文本》、《连申线航道工程标准化指南》、《江苏省监理行业发展指导意见》课题研究子题等编写工作；先后出版了《水利水电工程施工监理作业指导书》、《内河水运建设工程质量监理和通病防治》、《水运工程施工安全监理》等3部专着，在各级期刊发表论文约100余篇。
五、结语
科兴公司通过对监理项目实行目标管理绩效考核机制，消除了原有的监理项目集中管理制管理模式所产生的种种弊端，明确了项目管理的目标、明晰了项目责任人的责权利、加强了对项目实施全过程的管控、调动项目全体成员的积极性、规范了项目管理、控制了项目成本、提高了项目效益，从而提高了公司管理效率，取得了良好的经济效益和社会效益。
