工程造价管理是对工程建设的整个过程进行管理，包括编制预算、投资管理、经济性论证、投标招标、确定承包价格、建设期间资金运作、工程造价评价等全过程。而工程造价是在施工过程中形成并在竣工后最终确定的。虽然施工合同中约定了工程价格，但是多为估价，而且在实际施工中，难免出现修改设计图纸、变更工程量、增减项目等问题，加之一些客观环境因素的影响，都会使工程成本发生变化。下面以某具体建设工程为例，为基于工程造价管理的变更和索赔问题进行具体探讨。
1工程变更的原因
在建设工程实际施工中，其工程的变更及索赔并不可能完全规避，对工程变更和索赔的管理是工程造价管理的重要内容，其管理水平直接影响工程的最终成本。由于工程施工各种条件的变化，就会导致工程变更和索赔问题。
1．1工程造价管理缺乏对工程建设全过程的监督和控制
现代建设工程已经引入了市场竞争机制，在市场交易中出现恶性竞争现象，例如盲目压力造价、不按质量论价、缩短工期、拖欠价款、垫资施工等，导致建设工程的质量得不到保障、预算超支、浪费了人力财力物力。项目投资商希望低价招标，忽略了对投标单位和材料供应商资质的严格审查，甚至出现转包行为，而承包方基于自身利益会以较低的价格中标，通过索赔获取利润，依靠合同中或工程管理中的漏洞盈利，不利于工程造价管理工作的开展。
1．2设计变更和修改
在建设工程施工的设计阶段，经常出现缩短设计周期的现象，导致工程的初步设计和可行性研究无法满足国家和行业标准，而且，工程量的不确定性为建设单位增加了成本。例如，设计人员随意变更工程设计，提高标准，或设计精度较低，在具体施工时出现工程变更。同时，设计过程会受到地质勘查情况、设计规范和标准、建筑材料等客观因素的影响。此外，预算编制过程中部重视施工现象的签证情况，例如基坑排水、土方坍塌、不可预见地下障碍物恢复或拆除、施工条件改变、自然灾害等情况，都需要进行现场签证。当建筑设计会随着施工过程中客观条件的变化而变更，从而导致工程变更，使结算超出预算。
1．3计算工程量出现误差
在进行工程计算时，要计算工程量。设计图纸的清晰和全面决定了工程量计算的准确程度。但是由于建设工程在前期准备阶段，对地质地形等环境勘查不清楚、工程外部自然环境的变化等原因，会影响工程量计算时的精确度。而且施工单位在实际工作中，可能会根据具体情况改变施工顺序、方法或技术，导致工程量变更。
2工程概况
某隧道长7394米，其中隧道进口长3694米，最大涌水量1200m3/d，正常涌水量350m3/d，在实际施工中，随着掘进深度的加深，洞内出水量逐渐增大，日涌水量达到4800m3/d，实际涌水量超出设计最大涌水量4倍多，安装原先布设的排水设施无法满足正常施工，需增加抽水设备、管线及抽水人员，造成隧道施工成本增加，并影响施工进度，确定变更后，通过各方努力，最终抽水变更增加费用780万元。
3对工程变更的控制和处理
3．1加强对施工合同的管理
一方面，在投招标阶段，应选择科学合理的合同类型。从工程计价的角度来看，施工合同可以分为固定价合同、成本加酬金合同、可调价合同三种类型。其中固定价适用于工期短、规模小、工程量和建设内容明确的工程;成本加酬金的形式适用于风险较大的边设计边施工的工程;通常其他情况选择可调价合同。在选择合同形式时，要按照建筑工程的规模和特点进行合理选择。该建筑工程采用可调价合同形式，实体消耗部分实行市场价、定额量，非实体消耗部分通过计算得出工程量，除了允许变更项目和钢材价格外，其他价格均不得调整，按照实际情况计算工程量。另一方面，要对合同风险调整的方式和范围进行严格控制。在不影响合同公正性的情况下，对调整范围进行适当调整，是合同风险量化，可以避免合同的不确定性和漏洞。在该工程的合同签订阶段，对合同调整做出了严格规定，风险费用由施工单位自行计算，且综合考虑自身实力、市场状况和法律法规进行报价，中标后不得计取其他措施费;设备材料价格、工程变动价格均由双方签字确认，作为竣工核算依据。
3．2采取科学合理的工程计价方式
工程量清单计价是由招标单位和承包单位根据规范的工程量清单依据一定的规则对工程量进行清单编制，投标方根据自身实力填报工程项目单价，满足了市场竞争需求，体现了企业实力，有利于工程造价的合理和投资控制。工程量清单计价方式为各个投标单位提供了公平的竞争平台，且能够作为支付进度价款的依据。当出现工程变更时，工程量计价清单也为合同调整和索赔提供了参考标准。
4对工程索赔的有效管理
4．1提高索赔意识
工程索赔是法律和合同规定的正当权利，承包方应提高索赔意识。
正确看待索赔，建立完善的索赔机制。相关负责人应在合同的基础上，深入分析合同基本条款和相关内容，从中发现索赔可能。工程索赔应基于实事求是的基本原则，通过妥善协商和合理计算确定索赔价格。
针对工程合同中可能出现变更索赔的条款，例如工程项目变更、工程量增加、施工条件变更、延长工期、施工材料价格上涨、调整汇率等，合同负责人要进行透彻分析，做好索赔要求合理、适当。此外，还可以借鉴类型工程的索赔案例，为自身索赔权提供有力论证。该工程中钢板桩的市场价格变动增加了施工成本，合同双方经过协商，在合同总找出钢材方面工程建材价格调整相关的条款，为工程索赔提供了合法依据。
4．2重视索赔材料的收集
由于各种外界因素的影响，该工程的工期延长，增加了额外费用。
这些费用当中包含需要索赔的内容，但是要索赔成功必须有明确的文件依据。所以在发生工程变更时要进行详细的跟踪记录。其中需要收集的索赔材料包括施工日记、会议记录、施工进度表、书面指示和相关影像资料，同时要对一些口头指示或环境变化情况进行记录，妥善保存各种票据和修改图纸、现场签证等。
5总结
综上所述，工程变更和索赔对工程造价具有直接影响，对工程变更和索赔的管理是工程经营管理中的重要部分。分析工程变更及索赔对工程造价管理具有重要的指导意义。
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