引言
近十年来，淮南矿业集团在煤矿建设上的投入越来越大，不论是基本建设，还是维简和大修理工程、矿建工程投资都占有相当大的份额。近几年实施的潘三、顾桥和张集等三对矿井安全改建及二水平延深，三个项目就概算总投资57.86亿元，其中矿建工程投资高达28.68亿元，占总投资的49.57%。因此，如何有效控制和合理确定矿建工程造价，对于节省项目投资、提高经济效益具有十分重要的意义。下面结合实践经验，就矿建工程预（结）算的编制和审查谈几点体会。
1 正常工程的编审
正常工程，是指有正规施工图纸的工程。编审时，首先应认真熟悉施工图纸、施工组织设计、施工措施和工程验收单，如有变更，还要参照工程变更单。在此基础上弄清是平巷、斜巷还是硐室，平巷是否反坡施工，斜巷是上坡还是下坡施工。对于多层支护的巷道，还应选定其中一种支护形式作为主套定额，主套定额按设计多层支护中的砌碹→锚喷→支架的顺序选用，而不是以施工的先后顺序选用。主套定额选定后，剩余支护形式按定额规定的调整系数调增。另外还要结合地质剖面图和工程验收单，分清巷道的煤岩及其所占比例。因为这些因素都牵涉到定额的套用和费用的计取。
这里特别要强调的是，一般正规设计院出的施工图上都有《工程量及主要材料消耗表》和《单位工程量及主要材料消耗表》，但是这两个表只能供预算人员参考，不能依葫芦画瓢照抄照搬。如施工图纸上计算的巷道掘进断面中均另加了墙基础工程量，而按现行矿建工程预算定额的工程量计算规则，墙基础掘进量已经在巷道和硐室的100m3掘进消耗量定额中综合考虑，不应另行计算；而墙基础支护工程量，施工图纸和工程量计算规则又是一致的，都应另行计算。又如设计图纸列出的交岔点工程量一般不包括交岔点墙脸部分的支护工程量，而实际施工时墙脸部分又是必须支护的，编审预算时，这一块也不能漏项。
另外，随着科技进步和电脑制图的普遍应用，有的设计图纸上列出的工程量，往往因设计人员复制粘贴后忘记修改等而出现错误。因此,预算人员一定要按照定额附录中的《工程量计算规则》计算工程量，千万不能投机取巧、照抄照搬。
预（结）算编审是一项技术性和经济性很强的工作，也是技术和经济结合最为紧密的工作。作为预算人员既要懂经济又要懂技术，尤其是对《煤矿井巷工程施工规范》（GB50511-2010）、《煤矿井巷工程质量验收规范》（GB50213-2010）、《煤矿安全规程》（2011版）、《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2002）等也要相当熟悉。如《煤矿井巷工程质量验收规范》（GB50213-2010）第9.3.8条明确规定，巷道锚网喷支护时，钢筋网必须下到基础，因此计算钢筋网工程量时，理所当然地应把基础深度加上；又如《煤矿安全规程》（2011版）规定，斜巷每隔40m设1躲避硐。因此编制预算时，对施工图纸或措施未明确的，就可先按每隔40m设1躲避硐考虑。
另外，作为一名称职的预算员，对一些常用参数，如常用钢筋的单重，U型钢和工字钢的厚度、单重，定型U型棚规格以及工资单价，水泥、黄砂、石子、锚杆等大宗支护材料的价格、比重等都要熟记在心，对常规巷道和硐室的单位造价、费用构成以及价差所占比重等也要做到胸中有数。如斜巷砼台阶的延米单价约在60元左右；直接定额费中的人工费除以工资单价后得到的工日数，和工料分析汇总表中的直接工数量应吻合；直接定额费的调整系数是累加关系，辅助费调整系数是连乘关系等。
只有熟练掌握了这些基本的知识，才能在编审预算时，不需要拿定额本子，只要运用对比审查法或重点抽查法，扫一眼就能发现问题。
2 签证工程的编审
拨工等工程，它是预（结）算编审的重点和难点。而对签证单上工程量的审核又是签证工程预（结）算编审的重点和难点。
由于有的工程管理人员对定额不太熟悉，对费用构成也不是很了解,往往出现取费已包括的或定额子目工作内容中已包含的项目还给予签证的情况。如沿巷道掘进而向前延伸的电缆挂钩孔，在辅助费用中已包括。立井井筒地面预注浆工程结束前发生的封孔浆液量，在注浆定额中已综合考虑。工作面排水设备、设施所发生的费用在辅助费的排水系统中已明确包括等等。对于这些本来不该签证的工程量，预（结）人员应该清醒地认识到：工程管理人员签认的只是工程量，站在他们的角度，可以说没有签错，因为这个量确实发生了，但是费用该不该给？怎么给？，这个责任就落到了预（结）算人员的头上。上述不该给的费用，假如预（结）算审批人员稀里糊涂地给了，那就是失职。
多年的预（结）算实践曾发现过巷修签证中，每米的刷大量和卧底量之和大于新掘巷道断面；补喷砼量，大于全部重新喷砼量；煤仓施工中砌砼和充填砼之和大于掘进量；架棚巷道签认的普氏岩石硬度系数大于10等签证明显失实的情况。凡此种种，只要稍微留意一下，就能及时发现和纠正这些问题。
再一点就是对签证工程量的措辞，预（结）算人员也要字字斟酌、句句推敲。如在签证喷砼量时，若签认的是消耗喷浆料的体积，则包括回弹，套定额时应扣除回弹量，因为按照《煤矿井巷工程施工规范》（GB50511-2010）之规定，喷射砼的回弹率，边墙不应大于15％，拱部不应大于25％。编审预算时若无法直接计算出砼支护的实体体积，就可以按此比例进行换算。工作面预注浆或壁后注浆，若出现的是设计注入量，则可以直接套用定额；若出现的是浆液消耗量，则应考虑损耗，即除以1.08或1.09系数，因为定额单位是注入100m3浆液量，而不是消耗100m3浆液量。充填木垛和消耗木料也是两个不同的概念，因为定额是按100m3木垛消耗26m3木料考虑的。
再如在井筒表土段掘砌施工中，发生井壁片帮时，作为掘砌施工单位肯定要想方设法办签证向业主索赔。业主工程管理人员也很有可能据实给予签证，这些都无可厚非,因为片帮事件确实发生了。但是作为预（结）算审批人员，就要结合施工1冷量不足、在某一层位没有达到预期冻结效果，还是掘砌单位自身劳动组织不力或施工工序有误、造成井帮暴露时间过长，抑或是业主为了赶工期，迫使掘砌单位在冻结交圈前提前开挖或违背施工组织设计加大段高、加快进度等造成的。只有搞清原因，才能明确责任，合理处理费用索赔和工期索赔等。
另外，在这里再谈一下补偿费用的计算问题。
下述3种情况下可以按照施工组织措施安排编制辅助费补偿费：①处理因地质原因造成的大冒顶，即平均冒落厚度0.8m以上，一处冒落体积20m3以上这两个条件同时具备的冒顶；②工作面预注浆、探放瓦斯、探放水；③3h以上停水、停电。
发生上述情况，建设单位应安排施工单位进行其他工程的施工，如无法安排，除了按上述规定计取辅助费补偿费外（辅助费补偿费定额基价，应相应调整瓦斯等级、井深、斜长、倾角、井筒数量、排矸方式、海拔等定额条件），还应对井下直接工窝工和工作面闲置设备进行补偿。其中井下直接工根据签证停工数量，按地面辅助工工资单价计算停工费用。在计算这笔费用时，应特别注意：当采用在册人数时，应考虑月计薪天数（21.75d）和平均出勤率等两个因素。工作面施工设备根据签证按下述公式计算施工设备停置费：施工设备停置费＝停置天数×停置系数×设备折旧费台班单价停置系数＝年工作台班÷250可见，一份完整的补偿费用应包括3部分：①井下工作面直接工停工费用；②工作面施工设备停置费；③辅助费补偿费。上述三项费用还应按现行工程造价管理规定计算各项取费，并进行价差调整。
还有一点也非常重要，就是各类签证或工程变更单的编号一定要连续，不能出现断号、重号的情况，一旦发现，一定要查实。因为签证和工程变更也有减少投资的情况，有的施工单位投机取巧，在结算时有意将应核减投资的签证单或工程变更单抽掉；还发现过利用一次签证，多次重复申报投资的现象。
3 关于审增和审减的处理
在预（结）算审查实践中，常常遇到“经过审查增加”和“经过审查减少”该怎么处理的问题。预（结）算审查的基本原则应是“只审减，不审增”，因为不论是从对现场情况的掌握、施工成本的构成，还是对预（结）算资料的熟悉程度，审查方与施工方相比都处于劣势。施工方在接受预（结）算审查时，是绝对不会把打埋伏的地方、高估冒算地方主动明确告诉审核方的，因此发现多算和重算的往往只是其中的一部分。假如少算、漏算的给加上，多算和重算的又不能完全扣除，还不如把施工方编制的预(结)算直接拿来签字盖章算了，审查也就失去了意义。可见，经过审查增加费用是不可取的。
总之，预（结）算工作本质上就是“经济执法”，要掌握技巧，以理服人。一名称职的预算员，不但要有高度的政治觉悟、满腔的工作热情，较宽的知识面，还要有吃苦耐劳、善于钻研的精神，做到德才兼备。只有这样，才能胜任本职工作，不断提高业务能力，也才能为合理确定和有效控制工程造价作出应有的贡献。
［参考文献］
［1］中国煤炭建设协会.煤炭建设工程造价人员培训资料［M］.北京：煤炭工业出版社，2009.
［2］中国煤炭建设协会.煤炭建设井巷工程消耗量定额［M］.北京：煤炭工业出版社，2007.
［3］中国煤炭建设协会.煤炭建设井巷工程辅助费综合定额［M］.北京：煤炭工业出版社，2007.
