1 概述
随着社会经济不断发展，人们生活水平的提高，配网基建工程在电力建设中具有重要的作用，当前配网基建工程投资不断加大，对其工程质量的要求也不断提高，要求在电网基建的安全质量和工程效率方面得到进一步改善和提高，而配网工程建设则直接关系到家家户户的供电可靠性及供电质量。一直以来基建工程管理制度主要是针对主网建设而制定，如何及时发现配网基建工程中存在的主要问题，提出优化、改进的措施，是本文分析的主要内容。
2 配网基建工程存在的主要问题
在技术方面，基建配网工程需要结合不同工程特点，需要制定具有针对性的管理措施。而现今的配网基建工程管理水平未能随着年度投资的增加而提升，在计划制定、工程招标、管理人员配置、投资分配、设计规范、安全管理、质量管理、可研设计深度等方面均存在一定的问题，下面对各种主要问题作分析。
2.1 公司各职能部门计划时间未能互相配合
众所周知，一项工程的顺利完成离不开工程所有人员的共同努力以及配合，如配网基建工程的计划实施时间取决于公司各职能部门的计划时间。如目前计划部门下达年度资金计划为每年的2月份，资金计划下达后工程施工招标约需3个月。由于工程实施前必须完成施工招标，因此所有配网工程均集中在下半年才能实施，不利于工程的全年均衡实施。又如物资部门要求提前半年进行物资需求预测，否则不予受理物资申报。由于半年前各地区的投资计划未确定，且部分项目的可行性研究报告还未审定，因此物资需求预测很不准确。各部门的时间配合成为阻碍配网基建工程顺利实施的主要原因。
2.2 工程招标时间长
一般来说，目前我局配网基建工程招标均采用公开招标的形式。由于公开招标要经过发招标公告、评标、结果公示、定标。往后还有合同签订等环节，时间起码花费3～4个月，影响了工程的实施进度。
2.3 配网业主项目部人员缺失
在配网基建工程的施工中，一般采用业主项目部进行工程管理。由于部分区（市）局业主项目部人员一人兼多岗，未能真正发挥业主项目部的管理职能。特别是各业主项目部均没有专职的造价管理人员，对工程的造价管理缺乏专业性，不利于工程的造价控制。
2.4 配网资金每年投入过大，造成管理人员及施工力量不足
新时期，随着配网业扩配套项目的出现，配网每年投入的资金不断增加，目前我局配网每年投入的资金实际已达22亿，但配网管理人员及参建单位的人员配置均未增加，造成管理人员及施工力量不足，影响了工程进度。
2.5 施工单位对安全管理的重视程度不够，存在一定的安全隐患
由于配网工程点多面广，当施工方承建了大量的配网基建工程时，会造成专业技术人员和施工队伍的频繁变动，部分现场施工人员未能充分理解执行相关的安全风险管理规定，给工程的安全风险管理带来隐患。
2.6 施工单位对质量管理的落实不到位，存在事后补资料的现象
由于配网施工人员素质参差不齐，部分现场施工人员为了赶进度而忽视工程质量，个别单位在完工后才补充质量过程的资料，使工程质量不能得到有效保障。
2.7 项目的可行性研究深度及设计深度不足，导致项目实施困难，项目变更金额大
由于部分配网项目的可行性研究及设计深度不足，导致项目实施困难，项目变更金额大。例如部分项目在实施时发现规划道路未实施，电缆管廊建设根本不具备条件，又如电房在河边建设未考虑加强电房基础等。上述由于可研深度及设计深度不够将导致出现方案变更，项目的实施时间难以保证。具体可研设计深度不够的主要原因分析如下：
2.7.1 可研设计质量深度不够，可研设计图纸不能满足施工的需求，设计人员未充分考虑施工安装条件的可实施性，未对现场作深入了解，出现设计缺漏图纸、缺漏预算。
2.7.2 可研设计人员未做好设计前期现场勘察工作，出现现场未勘察或踏勘不仔细现象，对电缆通道地下物未勘探，对独立电房及铁塔基础地质未钻探，使施工时发现地下管廊和地质情况与设计不一致，导致现场地块不足，不能满足电房的建设，在实施时出现电房位置需变化、管廊不通、铁塔基础需变化等需办理设计变更的情况。
2.7.3 可研设计人员责任心不强，可研设计预算错漏较多，预算与设计图工程量不一致、材料错漏，可研设计图纸前后矛盾，设计图总说明与设计图纸的工程不对应，导致设计变更。
2.7.4 可研设计人员设计经验不足，对设计方案和供电局对配网建设的相关要求理解不到位，对现场施工环境考虑不充分，可研设计预算中出现漏市政赔偿费、青苗赔偿费、安键环标示牌等费用；工程赔偿费用预留不足、材料数量统计不足。
2.7.5 物资申报时与设计图纸所选用的物资、数量不相符。
3 具体解决措施
为使配网基建工程管理不断提升，下面针对前面所分析的问题提出具体的解决措施：
3.1 各部门做好计划统筹
公司各部门应以计划部门牵头统筹，做好全年的配网基建工程的计划实施安排。各相关职能部门根据计划部下达的计划时间做好相关配合安排。计划部制定实施计划时应根据全年投资情况考虑分批次下达，避免全年施工集中在同一时间。物资部应根据计划部门下达的计划时间安排好物资需求预测时间及物资招标计划时间。
3.2 合理安排招标
在合理合规的前提下，可考虑采用年度框架招标的形式，提前开展招标工作。例如设计单位、监理单位均可采年度框架招标的形式，对紧急项目、业扩配套项目等突发类项目的施工单位也可考虑提前进行年度框架招标。招标工作越早完成，后续的工程实施时间越长，有利于保证工程的安全与质量。
3.3 加强配网业主项目部人员配置
各区（市）供电局应根据项目管理要求加强配网业主项目部的人员配置，使项目的安全、质量、技术、进度、物资、造价、档案均有专人管理，为规范化项目部建设打下基础。同时，要树立配网示范业主项目部，以点带面，全面提升业主项目部的规范化建设。同时，要加大配网业主项目人员的培训工作，采用月度专题和集中培训等形式，加强对业主项目部管理人员的一体化管理制度、工作标准和业务流程的培训。
3.4 合理控制配网资金投入，建立健全的资金分配机制
根据配网基建工程的管理力量及施工力量，合理控制每年的资金投入。同时，根据各区（市）供电局每年的投资完成情况及工程施工质量来调整各区（市）供电局的投资分配，确保各区（市）供电局的配网管理人员及参建单位的人员与投资额度保持在较为均衡合理的范围内，进一步健全资金的分配机制。
3.5 向电网公司争取有我市特色的设计标准，确保工程顺利实施
虽然电网公司有统一的设计标准，但由于我市地区的工程实施有一定特殊性，应争取有我市特色的标准设计，确保在地少人多的市区路段可以顺利进行电力工程建设。
3.6 加强施工单位的安全管理，加强工程建设入网资质审查
业主单位应不断加强对施工单位的安全管理，制定对安全工作相关执行情况的考核管理标准。不断加强工程建设入网资质审查，强化外包工程管理，严格执行现场安全文明施工要求，并利用信息化手段对施工人员状态进行管理，为安全风险管理提供支持。例如可建立统一的施工人员信息数据库，采用身份证、社保号等唯一识别码对施工人员参与工程建设情况进行记录和统计。各级管理部门可通过此平台查询、记录其信息，为安全风险管理提供支持。
3.7 加强工程质量验收管理，健全考核标准
为防止施工人员因赶进度而忽视工程质量，应加强施工全过程的工程质量监管及落实施工单位、监理单位、业主单位的三级验收。施工全过程的关键质量控制点应有影像记录等资料。每年对施工单位的工程质量进行评分，并逐步完善质量分析统计资料，作为施工招标的参考依据。
3.8 加强项目的可行性研究深度及设计深度管理，建立考核标准
针对由于配网项目的可行性研究及设计深度度不足，导致项目实施困难的现象，要建立健全考核标准，对相关可研设计单位进行处罚，并在合同条款中给予明确。作为主业单位应采取以下措施规范可研设计管理：
3.8.1 针对可研设计质量深度不够的情况，凡新建电房或在原电缆走廊敷设电缆，要求可研设计单位在施工图审查及系统中附加现场堪察的照片、相关地质堪测资料及原有电缆沟内走廊照片，凡缺失的均要有原因说明及进行风险评估。
3.8.2 可研设计单位必须配备足够的施工图复核人员，对施工图及预算进行认真复核，真正起到二次复核把关作用，各设计单位应将施工图复核人员数量、名单、资质及复核审核的过程管理报业主单位备案。
3.8.3 施工图预算必须严格按照统一的清单库进行编制，业主单位应组织相关单位定期对清单库进行更新维护。
3.8.4 对由于可研设计人员经验不足或责任人不强，使设计深度欠缺造成变更的，严格按照合同条款进行处罚。
3.8.5 对由于受物资供应影响造成的变更，由业主单位统计分析，并协调物资部门对相关厂家进行通告处罚。
3.9 探索配网工程总承包模式，减少管理环节
以往工程承包模式只用于主网工程，建议配网工程也可试行配网工程总承包模式。工程总承包是国际通行的工程项目组织实施方式，不仅业主能够对工程项目进行有效的投资控制和风险规避，且由于设计与施工均为同一单位，可以减少设计与施工的交接时间及相互的协调时间。工程总承包商可以有效降低成本并提高工程质量。简言之，配网工程总承包模式对缩短工程建设周期、有效控制投资具有重要意义，建议在配网基建工程中推广应用。
4 结语
综上所述，随着对配网基建工程管理的精细化要求不断提高，我们需要及时发现配网基建工程管理中存在的问题，采取有效措施，使配网基建工程管理水平得到有效提升。
参考文献
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