0 引言
1999 年 8 月颁布的《中华人民共和国招标投标法》实施以来,我国在招投标领域所取得的成就有目共睹.尤其是在工程建设领域,目前依法合规的招标投标程序已经成为项目实施的必要步骤和前提.《招标投标法》中明确规定: "建设工程项目,必须实行招标投标制度和监理制度."实施招投标的意义在于通过招标投标引入竞争机制,防止垄断和地方保护主义现象,减少建设市场行政干预,规范业主行为[1].铁路勘察设计行业具有特殊的行业特征,为贯彻落实《招标投标法》的要求,适应国民经济社会发展和铁路发展形势,铁路总公司开展了多轮大中型建设项目的勘察设计投标工作,以最小的成本支出,确定技术先进、经济合理、效益显着的建设方案,对提高铁路勘察设计质量,确定主要技术标准和总体建设方案,控制工程投资起到了重要的作用[2].
招投标工作的引入和开展,提高了铁路勘察设计企业的竞争意识,使其加强了对此项工作的重视,加强了人力资源配置、保障体系建设、新技术应用等各项管理措施,进而提高了勘察设计文件质量.如今,铁路勘察设计招投标已经成为铁路勘察设计企业最重要的项目来源.
1 投标文件的组成
铁路勘察设计投标文件主要由商务部分和技术部分组成,有些特殊要求的标书要求单独出具资格审查部分,但大多数资格审查部分包含于商务部分.
1. 1 商务部分
商务部分主要包括投标企业的基本情况、企业信誉情况、针对该项目的人员构成、进度计划、质量管理和投资控制承诺、勘察设计费报价及依据,工作阶段勘察设计周期承诺等.企业基本情况如营业执照、专业资质、以往项目业绩及财务审计表等均应详细列出; 企业信誉情况应要求在企业及其法人、项目负责人本行业无不良行为记录,一般可在企业所在地建设中心招投标信用档案查询,或在企业所在地检察院出具的行贿受贿记录询证函得以证明.
1. 2 技术部分
技术部分主要包括对投标项目的理解,根据对招标项目标书对项目基本情况的理解以及现场踏勘,对项目的特点、难点、重点等技术分析和处理措施,勘察设计大纲及设计原则,根据勘察设计流程,合理确定工程造价的措施和相关承诺,保证勘察设计质量的对策与措施,后续服务措施和承诺等.
2 投标人员的构成
铁路勘察设计行业设计专业性强,专业分工细化复杂,涉及面广,所以投标报价有很大难度,是对勘察设计企业的水平和能力的考验.为满足投标需要,一般需要成立专门的投标小组,包含管理、专业技术及商务三个方面的人员.
2. 1 管理人员及商务人员
管理人员主要从事勘察设计投标的经营管理,一般由勘察设计企业的计划经营部门员工担任.对内工作主要包括对整个投标所需的工作如现场踏勘、投标工作工期安排、商务文件编制审查及报价与上级领导及时沟通等均应做出详细部署.对外作为管理人员应及时与招标代理机构及招标单位做好沟通,对项目情况有深入了解并对其不解之处及时提出疑问,对其澄清和修改及时回复.所以管理人员要求知识面广、有丰富的实际工作经验,较强的判断能力和预测能力,能够有效的沟通,有较强的社会活动能力,能够在各领域保持信息交流,不断获取投标业务工作必要的新情报,并对新信息有较好的快速应变能力.
2. 2 专业技术人员
专业技术人员主要是由从事项目勘察设计工作的总体工程师担任,例如一般铁路项目大多数由站线专业人员担任.由于铁路行业的复杂性以及特殊性,同时需要各个相关专业的配合.特别是工经专业对项目的投资决定着投标报价及项目方案的可行性.所以在技术人员的选择上,一般应为各专业的负责人或者是技术骨干,不仅要对本专业技术知识掌握全面,经验丰富,更要对铁路有一个系统的全面的知识了解和掌控.技术标部分的负责人( 总体) 在各个专业的配合下,要结合项目的特点,做出科学的技术方案.
3 投标工作的重点
3. 1 形势判断
由于铁路勘察设计行业的特殊性,计划经营部门人员在获得相关项目招标信息后,需根据以往项目所在地的参与设计单位情况,经营人员要具备分析潜在对手的能力,对该项目可能参与投标的单位做出准确判断,分析竞争对手在技术、信誉、社会关系和管理水平方面的优势与劣势,做到有的放矢.与此同时,根据本单位实际情况,确定现阶段单位内部生产安排计划周期,能否在标书公布的时间内完成该项目的勘察设计,以保证后续服务的承诺得以兑现.通过以上的分析做出是否投标的决策,这也关系着能否中标及中标后的效益.
3. 2 投标报价
《中华人民共和国招标投标法》和七部委的《评标规定》明确两种评标办法: 综合评标法( 即能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准) ; 最低价评标法( 即能够满足招标文件的实质性要求,并经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本除外) .在招标投标的实践中,采用综合评估法,报价权重一般在 50%~70%,是中标的关键性因素; 采用最低价评标法,投标报价成为是否中标的决定性因素[3].铁路勘察设计报价一般以《工程勘察设计收费标准》( 2012 年版) 及铁道部颁布的 86 号文件为依据,结合以往经验得出相对合理的勘察设计收费.在计算报价过程中对复杂程度等级的划分尤为重要,其中包括地形、通视通行、地物、工程地质几方面因素,这四个因素的分值确定要有丰富的经验和准确的判断.
影响报价的因素还有招标企业的行业范畴、本次招标的勘察设计阶段等.在国家政策的影响下,诸如高耗能或产能过剩行业,其铁路项目的投标要充分考虑其后续上马的可能性大小,所以在报价过程中要充分考虑本单位利益不受损害.如有些项目为可行性研究阶段,这样后续的初步设计、施工图阶段的工作开展,在报价中要充分考虑优惠幅度.除此之外,通过该项目的实施,可能延伸出其他项目的接轨,或者项目临近企业与该项目的结合修建专用线、集运站、疏解线等,这种情况也要考虑在报价范围之内.
3. 3 标书编制
标书的编制要切合实际,内容严谨,逻辑严密,用词准确,表达清晰,以便招标人合理理解投标文件,做出准确的判断.商务标和技术标一般由不同人员负责编写,商务部分的报价及勘察设计工期都是以技术部分为基础,而技术方案要经过多次的评审论证,修改完善,所以在编制整个标书过程中,要注意商务与技术部分的链接性,避免产生歧义.
在商务标的编制过程中,由于铁路勘察设计项目的招标文件要求差异不大,往往造成了标书编制的程序化、模式化问题的发生.例如类似项目的技术人员、设备配置、质量保证措施等内容特别容易出现雷同.这就需要我们商务标编制人员认真负责,要针对不同项目的特点,加以侧重的阐述相关内容,特别要避免所有技术人员参与以往项目经验都是同一个或同几个项目的情况发生.
在技术标编制之前,有条件的前提下,要充分做好现场踏勘工作,为后续工作打下基础.现场踏勘要注意广泛的资料收集,做到全面系统、齐全完整、准确可靠.特别是随着我国对环保工作的重视,在现场踏勘工作的基础上,要更加重视环保选线的工作.防止因资料收集不全引发中标后设计方案颠覆性的调整,使勘察设计单位及招标单位处于被动地位.在编制过程中,勘察设计单位应设立审定工程师一职,负责审查把关该项目的方案的可行性,协调解决综合性技术问题及专业接口问题.各专业负责人负责编写本专业的设计原则,解决本专业的技术问题,给工经专业提供可靠的工程数量,给总体提供总说明素材,配合总体做好综合性方案的研究.铁路勘察设计是各专业综合设计的结晶,所以专业之间的相互配合沟通,是科学、经济、合理、完整方案产生的重要基础.
3. 4 标书核对
在整个标书编制完成之后,认真的核对标书是否满足招标文件要求至关重要,一个疏忽的包封不合格,都有可能导致废标的情况发生.一般的核对主要是包括文件封面格式是否与招标文件要求一致,企业法人或委托代理人签字盖章是否齐全,投标日期是否正确,是否按规定加盖公章,企业资质证书、营业执照、税务登记证、组织代码证、财务审计表等招标文件中要求附上的文件是否准备齐全,人员职称证、专业注册证书是否满足要求,类似业绩是否满足要求、投标保证金或银行保函是否齐全等等.在这些检查完后的包封也是特别需要注意的,要认真阅读招标文件,了解商务标、技术标、电子版是分开包封还是统一包封,是否加密封条,是否需要单独包封一份投标报价表等.
除上述内容之外,有些招标文件中规定在投标文件递交时,同时单独提供法人代表身份证明、法人代表授权委托书、投标保证金收据、外地企业入驻本市备案证书或备案手续、检察院提供的企业及法人或项目负责人有无行贿受贿记录查询函等也要一应准备齐全.
4 结语
2013 年 3 月,中国铁路总公司成立.中国铁路总公司的经营范围和主要职责中包含了"负责拟定铁路投资建设计划,提出国家铁路网建设和筹资方案建议.负责建设项目前期工作,管理建设项目".这种新形势的变化,给铁路勘察设计企业带来了新的挑战,如何适应新的市场环境,在竞争日益激烈的行业之中立于不败之地,都是铁路勘察设计企业面临的巨大问题.在激烈的市场竞争中,以投标的方式获取项目已成为企业的必要选择.所以铁路勘察设计企业必须加强对投标的组织管理,加强对投标工作中重点环节的关注和常见问题的预防,使企业投标工作上一个新的台阶,增强企业的竞争实力,提高中标率,确保企业长期高效的发展.
参考文献:
[1] 陈毓寰. 工程建设项目招投标活动存在的问题及对策[J].发展研究,2007( 9) :6-9.
[2] 林 博. 铁路勘察设计项目投标对策及组织工作探讨[J].铁道工程学报,2013( 5) :112-115.
[3] 黄 锦. 做好工程项目投标报价的探讨[J]. 人民长江,2007( 5) :129-130.
