摘要：针对北京至秦皇岛高速公路遵化至秦皇岛段工程展开分析，该项目预算主要包括路基、路面、桥涵、交叉、隧道等工程的相关内容。研究结果证实，对招投标阶段、施工阶段、竣工阶段的运营维护做好充分的造价管理，并对PPP模式下的公路建设项目全过程造价管理进行梳理，有助于推动公路工程造价管理更加科学化。
关键词：公路工程； PPP模式； 工程造价； 管理策略；
1 PPP模式的概念和特征
工程管理中，PPP模式的主要内容就是资金成本和资金结构的管理控制，如图1所示：政府和社会投资人共同为公路工程项目投融资，在这种合作模式下，政府和企业资本作为平等的状态进行资本融入工作[1].形成了利益共享、风险共担和全程合作的基本情况。
图1 PPP模式的主要构成
2 PPP模式下公路项目建设的积极作用
公路建设项目中运用PPP模式，能够引入充足的资金和创新的管理方式，有效解决政府在公共基础设施建设和管理中存在的问题。PPP模式下通过引入社会资本对公路工程项目展开投资，能有效缓解政府财政支出压力过大的问题，并且推动项目建设效率的提升。
公路项目建设采取PPP模式引入资本运作，建筑施工和公路养护等专业的社会资本做好相关的融资建设运营工作，按照PPP的风险分配原则，将各阶段存在的主要风险进行分配，不仅可以降低政府财政补贴，也能够提高公路工程自身的收益水平[2].
3 PPP模式下公路项目建设的实例简介
北京至秦皇岛高速公路遵化至秦皇岛段工程采用PPP模式开展，项目经河北省人民政府批准，采用政府和社会资本合作（PPP）模式实施。本项目起自京秦高速平安城，终至秦皇岛山海关区沟渠寨，路线全长165.154km.本项目的设计以交通运输部颁发的《公路勘察设计典型示范工程咨询示范要点》和《新理念公路设计指南》为指南，树立和落实科学的发展观，在总结和吸收河北省高速公路建设成功经验的基础上，结合国内外高速公路建设最新成果，努力提高勘察设计水平。
4 PPP模式下公路建设项目全过程造价管理
4.1 PPP项目初期阶段
与传统公路建设项目相比，PPP模式需要在常规编制项目建议书、工程可行性报告、初步设计文件的过程中就做好估算以及概算造价控制工作，对于项目的整体效益融资成本风险分配运营效率等，由财政部门做好相关的评估工作，这样能够在初期对项目的工程造价管理进行有效识别，不仅保障双方的利益，还能使公路项目获得更大的收益[3].PPP项目在经过前期的识别决策之后，需要对风险分配基本框架、合同体系、监管架构和采购方式等进行更加细节化、市场化的联系，结合国家宏观需求做好前期的各项准备工作。例如在前期针对表1和表2的定测与勘探工作，针对工程项目做好前期调查，然后根据数据做好相关的报告分析。
表1:定测主要工作量
4.2 PPP项目实施阶段
PPP项目实施阶段分为设计、采购和施工等阶段。在PPP模式下的设计阶段，对施工图设计文件的要求更为严格，要求设计单位需要提供符合国家勘察设计要求的各项文件，充分考虑工程质量施工安全运营养护的需要，科学设计方案，合理计算工程造价。
表2 详勘主要工作量
在项目采购阶段，PPP与传统建设项目有所区别。在传统建设项目中，承包方承担着项目施工的主要责任，而在PPP模式下社会资本方不仅承担施工责任，而且肩负业主责任。因此在进行合同签订时，需要在签订项目投资合同后再签订施工总承包合同，然后对工程成本做到有效控制。
在项目施工阶段，传统的公共基础设施工程是由政府全权承担责任，而在PPP模式下转化为政府和社会资本共同参与组建项目公司，这就将融资压力按照参股比例合理地进行分配，社会资本虽然承担了部分盈亏风险，但在政府的参与下让项目风险大幅降低[4].PPP模式下的公路建设项目造价管理，受到了政府政策、融资环境变化的影响，更为市场化和动态化。对造价管理人员的要求也就更高，需要专业型人才参与到造价管理工作中，这样才能够保障项目经济效益的提升。
整个工程中涉及的工程量巨大，预算和概算的费用数额庞大，只有做好提前规划，才能够在有限的预算内推动工程顺利进行。PPP项目施工阶段中，影响造价的因素包括工程设计变更、政府调整规划、补贴不到位、政府承诺无法履行以及市场融资大环境变化等，所以需要专业化的造价管理人员做好相关的管理，让整体的规划调控都展现出公开化、透明化、阳光化，按照PPP项目合约认真地履行各方义务，保障社会资本利益不受到损失。表3为预算与概算费用对比表。
4.3 PPP项目运营结算阶段
目前，国内公路PPP项目的运营和结算还没有形成统一标准，社会资本投资权益保障制度缺失，项目参与各方的信用履约机制也不够完善。在实际运营过程中，政府或企业常会在造价标准不同、股权投资支出、运营补贴支出和配套支出等方面存在诸多问题，从而对工程结算与工程效率造成影响，不利于造价管理的控制。在未来，PPP项目运营结算阶段，应进一步形成系统化的管理制度，构建体系化的履约机制，让项目参与各方都能够有效参与其中。
5 结语
综上所述，结合当前情况，为保障公路工程PPP模式下工程造价管理的有效进行，需要政府、社会投资方、金融机构等都朝着共同的方向努力，充分理解风险共担、合作共赢的理念，有效地做好管理工作，提高造价管理效率，推动PPP模式更好运行，促进地方经济发展，更好地服务人民群众。
表3 预算与概算费用对比表
参考文献
[1] 齐丽丽。基于PPP模式下公路工程造价的控制与管理分析[J].建材与装饰，2020（11）：111-112.
[2] 危奇飞。基于PPP模式下公路工程造价的控制与管理研究[J].建筑与预算，2020（1）：24-26.
[3] 李书涛。 PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].交通世界，2019（7）：164-165,169.
