近年来，我国政府体制改革逐步推进，城市的公共基础设施建设规模加大，政府的财政收入难以保证这些公共事业项目的资金供应。BT融资模式自出现以来，很快便成为了政府投资的新融资渠道，这种新的投资 （ 融资） 模式涉及城市基础设施建设、公用事业项目以及涉及道路、水利等各方面。然而BT融资作为一种新的项目融资模式，其涉及的工程规模大、参与方众多、投资周期长，由此导致了BT融资项目具有较高的复杂性和不确定性，存在相当大的投资风险，这无疑给项目的各参与方带来了较大的管理难度，尤其是对于BT融资过程参与较小的施工方，而他们确实工程正式展开的直接参与方。因此对项目从投资建设开始，直至工程结束后的移交整个过程中所涉及到的各方面，尤其是施工过程中的造价进行有效的控制，才能保证BT融资项目建设的成功。鉴于此，对BT融资项目建设期各阶段的工程造价控制要点分析是BT融资项目建设成功的关键。论文将针对BT融资项目在建设期各实施阶段的工程造价控制要点进行深入分析。
1 BT模式的概念
BT模式早已成为我国项目管理领域的研究热点，并在国内得到了较大的推广和应用。然而BT模式自产生以来始终没有统一标准的概念。张树森曾经在《BT投融资建设模式》中对BT模式进行过定义[1],万先进也曾对BT模式做过定义[2].
通过综合相关文献研究，对BT模式进行如下定义：BT（Build - Transfer） 即建设-移交，一般发起人为政府单位，依据公正、公平、公开的原则，通过合法的招投标方式选择最佳投标方作为本项目的投资建设方，并通过签订合同的方式作为两者之间的法律约定，由此项目投资建设方得到了政府单位的授权。项目投资建设方通过设立具有法人资格的BT模式项目公司对整个项目实施项目管理工作直至整个项目建设的完成。待竣工验收合格以后，项目重新移交给政府授权单位，从项目授权单位按合同要求收回投资，并获得相应报酬[1 ~ 2]; 若项目政府授权单位不能依据合同对项目进行回购，项目的投资建设方可对项目自行处理。
2 BT融资项目各实施阶段造价控制的要点
在BT模式下，由于政府单位对项目的规划一般都比较简略，投资建设方几乎承担了项目实施中的原材料价格变动、工期迟延和环境影响等不确定性因素，工程项目存在较大的成本控制风险。因此必须加强对项目实施的各阶段工程造价的控制要点研究。
2. 1项目前期的造价控制
（1） 加强前期策划决策
在决策阶段，如果政府配合投资建设单位做好对BT融资项目的策划工作，可以在极大的保证投资效果。项目的投资决策阶段对项目的工程造价具有非常大的影响，据统计，影响程度高达70% ~ 80% .在此阶段，BT融资项目的建设规模、标准、范围、地点等都需要由政府单位进行初步确定，科学高效的可行性研究分析也非常必要，该工程项目的财务评价，国民经济评价与论证工作都非常重要。投资估算包含于可行性研究报告中，经政府单位审批通过之后的投资估算额度便作为BT融资项目建设投资的不可超越的最高限额。投资估算编制的准确与否将直接影响BT融资项目的实施效果，影响后期的设计概算和施工图预算等重要工作。因此加强前期策划决策，做好投资估算，是BT融资项目造价控制的重点内容。
（2） 招标阶段的造价控制
对BT融资项目投资建设方，其不参与施工，因此招标阶段是其控制工程造价的重要阶段。对于BT融资项目投资建设方而言，借助工程招投标，充分利用市场竞争条件可达到降低成本和实现资源的科学高效配置与利用的目标。这对于接下来的施工以及工程的竣工结算等都能产生直接的影响。因此，科学有效地进行招标阶段的造价控制是合理降低成本，使工程价值最大化的必要条件。在本阶段，BT投资方应做好投标人选择、标段划分和标包大小划分等工作。
（3） 加强合同控制
