20世纪90年代后,国家相关部门通过详细调查在建计划总投资超过500万造价项目,得出基本建设项目造价超概算的平均幅度为552%,初步调查结论为517个在建工程项目所有资金与原概算相比,平均多出93%,甚至出现6一7倍现象,这种现象的大量出现,不仅给工程建设行业发展带来了严重影响,更给国家造成了极大损失。为有效控制该局面,我国对如何控制工程造价制定的各种有效措施,其中法律法规包含《招投投标法》、《合同法》等,相应时间段,此类措施对规范市场管理、监督控制工程质量起到了关键作用。自《建设工程工程量清单计价规范》于2003年7月1日正式实行后。进一步推动了政府宏观调控下市场形成工程造价的改革。据分析,政府工程于2004年底推行《计价规范》的省份已达到一半以上。随着社会经济发展速度的不断加快,工程建设行业在高速发展的同时,也存在诸多问题,如工程项目决策不合理、工程造价管理不当等,这些问题将造成工程投资规模失控、工程质量下降等后果,如何实现工程质量提升,达到工程建设的社会效益与经济效益,要求相关部门、企业必须重视造价控制方法,建立符合我国工程建设管理体制需求的造价控制方式,只有这样才能推动工程建设事业的可持续发展,实现国民经济的快速增长。
1、工程造价管理的概况
工程造价管理是指目标统一、各负其责的前提下,通过科学、技术原理、方法的合理运用,进行全面、全方位地满足政策、客观规律的所有业务行为、组织活动,一般情况下,工程造价管理可分为2种意义:建设工程投资费用管理与工程价格管理。
如以建设工程投资费用管理分析,其为工程建设投资管理范围,其是指为达到投资预期目标,需在规划撰写、方案设计的前提下,对工程造价进行预测、计算、确定与监控,以期对其系统活动变化进行研究。通过工程价格管理分析,在市场价格信息完全掌控的前提下,企业为达到管理目标,需进行成本控制、计价、定价与竞价等活动。从宏观层面分析,按照社会经济发展需求,政府通过法律、经济、行政等方式管理、调控价格,以此对市场主体价格行为加以规范。
工程造价理论分为3个组成部分,如下:
(1)建设物质消耗支出:价值转移的货币表现。包括:施工材料、设备价格等。
(2)建设劳动工作报酬支出:劳动者为自身劳动创建的价值货币表现。如建设单位、施工单位等。
(3)盈利:劳动者为社会劳动创建价值的货币表现。如各个单位的经济利益等。.
2、建设项目工程造价控制的影响因素
工程造价控制是指在批准的工程造价限额内,确定、控制、监督与管理工程建设的各个阶段,如投资决策阶段、设计阶段、施工阶段等,以此对产生的误差进行及时处理,实现项目投资目标,并在符合施工规定的前提下,获取更高投资效益,确保审定概算内控制竣工决算额。建设工程属于固定资产投资,是国民经济增长的重要支柱性产业。因其固定性,无法批量对建设工程进行生产,这就要求其计价方式必须符合相关规定。为确保编制概预算的合理性,必须对其工程造价影响因素进行全面分析。
(1)政策法规性因素
为达到宏观控制、管理的目的,要求国家相关部门必须对项目建设过程进行明确规定,如审批、审查、投资费用成分等,这些过程的实现与法规政策的强制性密不可分。在工程项目建设中,应严格按照相关规定、政策,进行概预算编制。并对工程价格费用项目、概预算定额单价等进行确保,以此有效控制工程造价。
(2)地区性和市场性因素
因工程建设项目所在区域不同,其价格也会受到其所在区域、市场环境等多方面因素的制约,特别是影响到工程建设的价值。因市场环境、区域不同,其所在地物资供应、市场价格等也不尽相同,而这都将影响到工程造价。
(3)设计因素
作为概预算的根本条件,设计图纸在工程项目建设过程中将对投资造成极大的影响。尤其是初步设计阶段,对造价影响程度可达到90%以上。该阶段需分析、确定地理位置、技术标准、施工工艺等,如设计与经济性条件不符,必将造成造价虚高问题,换言之,设计方案合理有效是投资节约的重要方式。
(4)施工因素
以现行概预算编制方式分析,相比设计因素,施工因素投资节约影响程度较低,但施工组织设计、施工技术措施与施工图都是工程概预算编制的重要依据。其不但影响着概预算编制的合理性,更能提高施工阶段造价管理水平,是实现工程项目预算目标的重要途径。
(5)人员素质因素
为避免“错、漏、冒”等问题出现于工程造价控制中,必须确保工程建设队伍的素质。为满足招标承包制、市场经济发展需求,必须提高造价人员政策观念、提高专业素养。在将理论知识科技经济市场合理充分运用到业务内,还需对市场情况进行全面了解,只有这样才能确保造价管理的合理性。
3、建设项目工程造价控制方法分析
(一)投标入围办法改革,市场竞争机制引入,规范招标投标行为自招投标制度于1984年11月实行后,是一种以传统定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式与招标方式,但这种方式在市场管理不到位的情况下根本无法将其作用充分发挥出来,极易出现违规操作行为,进而对规范招投标市场造成严重影响。工程量清单计价方式的实施,能够将定价权归还于企业、市场,以此对定额法定作用加以淡化。将“询标”环节添加到工程招投标程序内,可对“错、漏、重”等报价情况进行及时发现、处理,以此对招投标各方合理权益加以维护,只有这样才能有利于市场秩序规范性建立。通过投标入围方法改革,全部资格预审合格投标申请人都可参与投标,以此达到避免、禁止围标、串标等现象的出现。评标时,应确保投标报价基础标准的合理性,并将工程量清单合理运用于工程招投标内,以此达到投标人计价行为规范的作用。
(二)加强法律法规建设与国际惯例接轨
伴随各项法律法规的出台,我国工程建设市场愈加规范。作为工程建设项目的重要组成部分,工程造价控制需积极贯彻各项法律法规,实现工程造价管理法制化。以宏观角度国家法律对工程造价加以规范,在加强工程造价管理自身法律法规建设的前提下,制定各项详细造价标准,并实现国家惯例全面接轨的目的。尤其是2001年我国加入世贸组织后,经济全球化不断深入,为全面提升企业国际竞争力,必须与国家’质例接轨,才能全面开拓国际市场,才能提升企业竞争力。
(三)加强工程变更与索赔控制
(1)工程变更控制。工程建设过程中,因诸多因素的影响,往往出现设计变更、工程更改、材料代用等现象,这些现象的出现必然增加或减少工程预算价格。基于此,必须对设计变更审批制度建立与健全,必须对变更价款进行合理、有效控制。施工进度工程变更将大大增加造价,为此,需对工程变更加强控制力度,做好各项处理工作,如验收、核对等,以此降低造价管理,提升工程施工效率。
(2)索赔控制。索赔是指履行施工合同期间,因合同其中一方所尽义务不到位,给另一方造成损失,可要求对方做出价款、工期补偿。提高索赔控制水平,对提高合同双方管理素质+分有利,是市场活动有序进行的保障。同时对合同确定工程造价有利,能够将工程原有报价内存在的不可预见费用向实际出现损失支付转变,是工程造价有效降低的主要途径。
4、结语
综上所述,作为一项技术性、专业性极强的工作,工程造价控制贯穿于工程建设的各个阶段,如投资决策、项目设计等。要求工程项目相关单位避免转变观念,积极创建条件,达到造价全过程管理,对工程造价改革进一步深化、完善,以此对市场经济发展需求进行最大限度满足。
