改革开放的深入，我国外经外贸事业有了长足发展，利用外资兴办外商投资企业呈现出良好的发展势头。以潍坊市为例，自1985年成立第一家外商投资企业到现在，共批准成立外商投资企业1251家，合同利用外资额9亿多美元。仅1993年l一10月份即批准成立外商投资企业673家，合同利用外资额45859万美元，是前8年成立外商投资企业家数和利用外资额的总和。目前约有三分之二以上的外商投资企业开工投产，有近百家外商投资企业形成出口创汇能力，年出口收汇额达300.多万美元。外商投资企业已遍布全市国民经济各主要行业，并逐步成为我市外向型经济快速发展的重要推动力量。
一、加强外商投资企业的外汇管理，是发展外向型经济的必然要求
外商投资企业的发展，促进了企业的技术改造步伐，提高了产品的质量和档次，增强了产品在国际市场上的竞争能力，扩大了出口创汇，对加快外向型经济发展起到了积极作用。
但通过调查也发现，当前在审批兴力、外商投资企业过程中仍存在很多问题。一是重审批、轻管理的现象比较突出。受国内发展外向型经济这个大气候的影响，不少经济主管部门把与外商谈成多少项目，引进多少资金作为开放程度的标志和考核政绩的指标，致使有些单位或部门在审批外商投资企业的过程中，往往非常重视，及时为企业办理审批手续。然而，外商投资企业批准成立以后，往往对其筹建经营及生产过程中遇到的具体困难和具体问题关心帮助少，影响了企业的发展，以致于有个别合资企业中途夭折，使中外双方蒙受到不必要的经济损失。也使一些项目考察论证不细，盲目上马，投产后效益不佳。二是企业资金到位率低。一方面是由于国内企业本身无资金积累，举办合资企业的股本投资多依赖于银行贷款解决，而银行贷款往往受规模、投向及国家有关政策的限制，不能及时满足企业的资金需求。另一方面是由于合资外方受资金实力、合作诚意等原因的影响，资金迟迟不能到位。有的项目因初期考察论证不细，外方故意不投资，致使项目刚审批即告夭折。中外双方资金到位迟缓也一定程度地影响了企业的开工投产率。三是办假合资企业。某些企业从本单位的利益出发，为了取得国家给予外商投资企业的优惠政策，故意搞假合资企业，让外方不出资；有的企业将资金汇给外方，然后由外方汇入国内，作为外方的投资股份，让外方无故赚了中方的便宜，违背了举办外商投资企业的初衷。四是企业外汇自求平衡能力差。个别项目因评估考察不细，引进的设备吃惯了国外的“细粮”,改吃国内的“粗粮”后，不是达不到原先的设计能力，就是生产的产品质量不合格，致使企业不得不依靠进口大量的原材料维持生产，使合资企业由原来设想中的创汇大户变成现实中的吃汇大户。也有的企业因生产的产品质量差、品种单一、式样老化等原因影响了在国际市场上的销售量，从而弱化了企业的创汇能力。五是产品返销合同履约率低。合资企业一般都在企业合同中注明外方对生产产品应负责的出口返销比例，但由于合同中往往缺少违约责任处罚条款或必要的产品质量条款、销售价格浮动条款等，外方往往受市场销售形势及销售渠道的影响，以企业的产品不符合国际市场质量要求或其它借口，推卸返销责任，致使企业产品不能及时出口。六是个别合资外方借国内企业国际市场信息不灵及销售、采购渠道狭窄的弱点，靠高报进口设备价格和压低出口产品价格的方式或靠以实物进行投资的形式，故意砍“三刀”,赚取中方企业的便宜，加重了中方企业的经济负担。
上述问题的存在，严重制约了合资企业的顺利发展，不利于引进外资发展外向型经济的顺利进行。因此，适应形势发展的需要，加强对外商投资企业的外汇管理是十分必要的。它一方面可以通过对现有合资企业的管理和引导，及时发现和纠正企业中存在的诸如资金到位率低、产品返销合同履约率低、外汇自求平衡能力差以及设备进口、产品出口价格受制于人等间题，便于企业及时督促中外双方按合同规定的期限投足各方应出资的份额，及早组织生产，及早出口创汇。另一方面，外汇管理部门积极参一与对外商投资企业的管理，可以充分发挥外汇管理部门调度外汇资金的优势，在外汇的使用上，对外商投资企业给予适度的倾斜。通过必要的鼓励和限制措施，积极引导企业将有限的外汇资金投向能源、交通、通讯等基础产业和高新技术领域，投向金融、商业、旅游等领域，投向高创汇产业，并鼓励企业大搞技术改造，引进、吸收、消化国外先进的技术和管理经验，靠过硬的产品质量和国际市场适销的产品优势扩大出口创汇。对外商投资不及时到位和外商不能及时履行产品返销合同造成的企业外汇资金短缺的，要在用汇、调剂外汇等方面通过必要的限制措施，督促外商投资及时到位，尽早组织企业生产。同时，外汇管理部门加强对外商投资企业的外汇管理，可以及时总结推广兴办合资企业过程中涌现出来的先进典型和先进经验，起到以点带面的效果，也可以使新上的合资项目注重项目的前期考察论证工作，制定切实可行的合资企业合同、章程等，还可以通过对现有外商投资企业的外汇管理，带动新成立的合资企业严格按照国家的有关外汇管理政策法规依法进行生产和经营活动，避免企业多走弯路，从而有效地促进外向型经济的健康发展。
二、加强外商投资企业的外汇管理，是企业自身发展的需要
当前，在外商投资企业中存在的另一主要问题就是企业对国家外汇管理政策法规了解少，办理外汇业务过程中遇到的困难和间题多，影响企业正常业务的顺利开展。表现在：一是在现汇帐户管理方面，个别企业不经批准，擅自在多家银行开立外汇帐户或在异地开立外汇帐户，逃避银行的监督管理，也有的企业擅自出借本单位的现汇帐户，为其它企业办理收汇、付汇手续。二是在用汇方面，个别企业对国家的外汇投向政策及国内的外汇流通政策不了解，盲目地认为外汇和人民币一样，企业自己的外汇自己说了算，因此在个别企业中出现了擅自从其现汇帐户中办理国内外汇支付、偿还外汇债务本息、非生产性用汇、提取外币现钞等违纪现象；也有的企业擅自办理国内收取外汇业务。三是在外汇调剂方面，个别企业擅自进行外汇买卖活动，也有的企业搞场外交易，私自加价，扰乱外汇市场秩序。
四是在出口收汇核销方面，有的企业不按规定及时核销出口收汇，擅自将出口货款长期存放境外，或将出口货款直接抵作进口货款进行境外支付，也有擅自提高佣金、回扣比例，或在出口业务中植自以外币现钞进行结算。五是在个别企业中存在着外方以人民币出资和不按规定的时间办理外商投资企业登记备案手续等间题。
这些违反国家外汇管理政策、法规的问题的发生，一部分是由企业故意造成的，但大部分则是因为企业成立时间短，对国家外汇管理政策法规不了解而无意之中造成的。因此，加强对外商投资企业的外汇管理，向企业广泛宣传国家的外汇管理政策法规，讲解办理各项外汇业务的主要程序和应注意的问题，是当前外汇管理工作的一项刻不容缓的任务，也是当前合资企业的迫切需要。只有让各企业了解了国家的外汇管理政策、法规和做法，掌握了办理有关具体外汇业务的程序，澄清了思想上对外汇管理政策存在的模糊认识，才能保证各企业沿着正确的发展轨道依法进行生产和经营活动，才能不断提高效率，减少办理业务过程中遇到的不必要的麻烦，才能促进企业经济效益的提高，进而促进企业健康顺利地向前发展。
三、加强外商投资企业的外汇管理，是外汇管理工作的重要任务
外汇管理部门对外商投资企业实施外汇管理是国家外汇管理工作的重要任务之一。其内容主要包括：根据国家的各个时期利用外资的政策，调整对外商投资企业外汇管理的有关政策规定，促其依法经营；加强对企业外汇收支的管理和外汇资金事后监督检查，加强对企业出口核销的管理，支持外商投资企业平衡外汇收支。外汇管理部门通过对外商投资企业的外汇管理，应及时掌握和了解各个外商投资企业的资金到位情况、资金使用情况、生产经营、出口创汇情况、外汇收支平衡情况等，便于有针对性地依法进行管理，通过必要的限制或鼓励措施，切实为企业排忧解难，促进企业生产发展，增加企业外汇收入，减少外汇资金的不合理支出，实现外汇收支平衡。促进外商投资企业沿着正确的轨道健康发展。
