投资学毕业论文精心编辑10篇之第六篇：影响政府投资开发项目成本变化的因素及措施
摘要：随着市场经济的发展， 地产开发面临着激烈的市场竞争， 企业能否为社会提供质量高、工期短、造价低、品质高、反响好的建筑产品成为决定企业能否在市场竞争中立于不败之地的关键。项目成本控制是决定企业生存的关键环节。文章从开发企业的角度出发， 以南京市统筹建设保障房项目为例， 分别从企业外部和内部环境的影响分析， 着重从整个开发过程的角度阐述了影响政府投资开发项目成本变化的各种因素及采取的相应措施。
关键词：政府投资项目； 成本控制； 过程控制；
Abstract:
With the development of market economy, estate development is facing the fierce market competition. Whether enterprise can supply society high quality, short construction period, good reception construction products is the key to stand in the fierce market competition. Project cost control is decided to become the key to enterprise survival.This article analyzes on development companies, taking Nanjing co-ordination construction sercuirty housing project as example, and introduces company's external and internal environment analysis.From process of whole developmen we are focusing on expounding various factors of affecting cost changes of government investment in the development project and taking the appropriate measures
Keyword:
government investment project; cost control; process control;
0 引言
随着房地产市场的成熟和国家规范要求的严格， 各地产开发企业都普遍面临以下困难：一是房地产市场供给能力过剩， 出现"僧多粥少"甚至出现"鬼城"的局面， 赢利空间大幅降低；二是政府对房屋建筑工程质量和文明施工要求的不断提高， 直接导致施工成本的增加；三是施工周期长， 材料价格波动起伏使得项目运作处于严峻市场环境中；四是受各种因素影响， 房屋销售和销售回款也出现困难。因此， 做好项目成本管控就成为企业能否在残酷的市场健康稳健发展的关键环节。
南京市统筹建设的四大片区保障房项目于2010年正式启动， 总建筑面积近约1000万m2, 总造价约450亿元， 是南京历史上最大的保障房建设工程， 在全国范围， 此规模也属罕见。本工程面临工期紧、要求高、融资难、社会关注强烈等多重因素制约， 南京安居保障房公司因地制宜、攻坚克难， 最终顺利完成政府赋予的使命和任务， 创造了良好的社会效应， 并开创了全国范围内的保障房建设新模式， 快速形成了自身特色。
通过多年对南京市统筹建设保障房项目的成本管控情况的跟踪研究后发现， 项目成本控制的关键是实现成本的全过程控制。无论体量大小， 都要树立"全员全过程成本管控的思想", 从项目选址、方案设计、招投标开始， 经过组织施工到竣工， 以及后期的运营维保， 甚至到项目结算， 整个运行过程都会导致成本的变化。因此项目成本控制必须紧紧围绕影响成本变化的各个环节。
1 目前我国政府投资项目成本控制存在的问题
1.1 成本控制意识淡薄
成本竞争力的强弱是企业生存与发展的决定因素， 但很多企业都认为成本控制是难度大、奏效慢的苦差事， 因而对成本控制重视不够。另外， 许多人都认为政府投资项目是块肥肉， 可以实报实销， 且政府项目出于社会舆论效应的考虑， 往往在资金支付方面也较为大方， 正是这种不差钱的想法， 导致从业主到各参建单位， 大家均无控制成本的主动意识， 导致责任心缺失， 最终推动成本节节走高。
1.2 成本控制内容片面
目前， 因成本控制意识的淡薄， 直接导致对成本控制内容的片面， 主要表现为， 一是只注意施工过程的成本控制， 忽视经营全过程的成本控制。如忽视招投标管理、材料设备供应过程和经营管理成本的控制。二是只注意成本本身的高低， 忽视成本效益水平的高低。受"成本控制就是降低成本"的传统影响， 仍然把成本的升降作为评价成本控制水平高低的唯一标准， 片面强调成本控制就是降低消耗和节约开支， 忽视整体成本效益水平的高低。三是忽视全面管控。政府投资性项目在成本控制方面往往重"节约"、轻"开源"的倾向。例如， 对于地产项目来说， 俗话说"规划是金， 施工是银", 意思是说规划是控制成本的关键， 施工阶段的成本节约相对较少。但往往政府投资性开发项目， 在规划设计阶段过于轻率， 未经详实周密的市场调研， 往往造成在施工过程中不停的变更规划方案， 严重时导致产品滞销， 给企业带来严重的损失， 急剧加大企业成本。
1.3 成本控制方法落后
目前， 政府投资性项目在成本控制上往往仅限于事后的成本核算和简单的数据分析， 缺乏事前预算、事中监控和事后考核。
2 引起成本管理问题的原因分析
2.1 从外部环境来看
（1） 房地产市场不规范。突出表现在， 一是工程立项审批不严， 导致项目规划评估不严谨不合理等影响成本的问题产生；二是干扰工程招投标的因素过多， 如行政干预、地方保护和行业垄断行为等因素， 直接导致虚假招标、暗箱操作、阴阳合同、幕后交易等违法违纪现象屡见不鲜；三是缺乏严格的市场准入制度， 企业发展失控， 形成了"狼多肉少"的恶性竞争局面。
（2） 建筑产品价格机制落后。我国建筑业长期执行的是低价微利的价格政策和国家定价的计划价格制度， 即定额取费制度， 建筑产品的价格与价值严重背离。这种制度用固定的定额和取费比例去套瞬息万变的市场， 既不能真实反映市场的供求情况， 也难以真实显示施工成本的实际消耗和效率水平， 使价值规律难以发挥作用， 造成建筑产品价格严重扭曲， 无法激励企业降低消耗， 提高效率， 挫伤了企业抓成本控制的积极性和主动性。
2.2 从内部环境来看
（1） 成本控制意识极端化。主要表现为， 一是不重视， 政府投资开发项目往往带有一定政治任务色彩， 容易被定义为"社会效益大于经济效益", 所以开发企业往往会养成"以完成政府任务为首要目标"的观念而忽视成本控制。二是过于重视， 开发企业过于看重利润， 以"利润最大化"为目标， 过于压低设计标准， 任何事情都采取最低价原则， 把政府投资项目当作捞钱的摇钱树。
（2） 成本管控人员素质不高。受企业内部成本控制人员素质的限制， 现代成本管理方法无法得以广泛推广运用， 如本量利分析法、价值工程、经济数学模型等， 一定程度上制约了成本控制的效果。
3 加强政府投资开发项目成本控制的对策研究
就如何扭转我国政府投资开发项目在成本控制上存在的困难问题， 结合南京市统筹建设保障房项目的成功经验， 建议如下：
3.1 从外部来看
（1） 整顿规范房地产开发市场。首先， 应加快《招标投标法》的修订完善， 严格招投标管理， 加强执法检查， 杜绝明招暗定、肢解发包、行政干预、行业垄断、地区封锁等各种形式的不正当竞争行为。应加快《建筑法》》的修订完善， 推进相关配套法规和实施细则的制定， 形成完善的建筑法规体系， 为规范市场提供法律依据。行业主管部门应完善企业资质管理制度， 重新确定开发企业的技术要求和素质要求， 杜绝不符合条件的企业和人员从事建筑业， 从源头上控制开发企业队伍盲目扩张， 同时加市场清理、整顿和考核， 将违法经营的劣质企业淘汰出局， 让质量好、信誉高的企业成为市场竞争的主体。
（2） 积极推进建筑产品价格改革。即国家应按照价值规律的要求， 在合理确定工程造价构成的基础上， 逐步放开建筑产品价格， 实行量价分离， 国家统一制定工程量计算规则和工、料、机消耗量定额， 作为合理确定和有效控制工程造价的基本依据， 行业主管部门根据国家政策和市场价格变动情况， 定期发布价格信息和相关指数， 作为交易双方报价、定价的依据和参考， 对工程造价实行动态管理， 逐步建立起在国家宏观调控下， "企业自主报价、市场竞争、合同定价、依法结算"的以市场形成价格为主的建筑产品价格机制。
3.2 从内部来看
（1） 做好规划和招投标工作， 从源头控制成本。成本控制必须要从规划和招投标阶段开始， 除做好常规工作外， 重点做好以下工作， 一是做好调研， 合理规划。从项目立项起， 就要仔细调研项目的周边环境， 反复论证规划的可行性和合理性， 合理测算拆迁成本和地块改造费用， 做到因地制宜， 节约成本。以市保障房为例， 在选址阶段， 尽量避免拆迁量大、社会矛盾复杂的地段， 减少征地拆迁费用支出， 并及时进行测算和预估， 对拆迁赔偿费用较高的地段， 及时跟当地政府提出置换或申请协调， 避免拆迁费用无谓支出。二是严控招标过程， 杜绝暗箱操作， 确保阳光招标；三是重视技术经济分析， 加强对施工工艺、施工方法、施工组织方案的比选， 严控项目直接成本的构成。四是做好风险分析， 尤其是项目开发周期内的可能发生的各类社会、经济环境， 以及人、材、机械的价格波动带来的风险预测。以市统筹建设保障房项目为例， 招标部门除认真做好常规招标工作外， 重点关注施工单位的选择， 认真研究江苏省近几年的省住建厅发布的50强建筑企业， 从中优选30名， 优中选优， 避免了施工队伍的良莠不齐， 保证队伍的高效干练；五是优化招标方案， 如太阳能热水器、电梯工程， 考虑到供应大， 可形成大批量， 有利于谈判采购压价， 采用集中采购模式， 有利的压低了厂商报价， 节约了大量资金和时间， 并保证了品质， 若按照常规采购造价起码高出20%以上， 时间增加30%以上。
（2） 做好施工管理， 严控过程成本。在做好源头成本控制的基础上， 成本管控部门要深入施工一线， 严控过程成本。以南京市统筹建设保障房项目为例， 在对施工过程中的成本控制上， 采用三级审核把关体制， 代建单位-安居保障房公司-政府跟踪审计。每一层级都深入到以下各个环节， 并及时提出合理化建议：一是严格会审图纸， 优化施工设计。以"方便施工、节约能耗、保障质量、确保进度"的原则， 严格会审图纸， 研究施工方案。必要时对于"高难度、高复杂"的施工项目， 寻找替代方案。二是严核工程变更。在施工过程中， 受各种因素的影响， 工程变更是常态现象， 也是导致成本增加的重大原因之一。现实中， 政府投资项目受领导及政府部门等多因素影响， 规划设计存在不完善， 工程变更现象尤其突出， 往往建设单位也借此作为增加成本的有力机会， 因此加强对工程变更的管控显得尤为重要。南京市统筹建设保障房项目在此总结出成功的经验， 要求所有建设单位在做好工程变更常规要求基础上， 必须要主动将施工期间发生的工程变更和签证逐项列表汇总， 每隔15d送业主方及审计及时签认 （过期不予认可） , 经过审核通过后， 允许纳入每月工程款计收， 有效的调动了各施工单位及时报审的积极性。三是加强材料成本控制。在工程建设中， 材料成本占整个工程成本的70%~80%, 有较大的节约潜力， 南京市统筹建设保障房项目通过建立材料名录库， 优选品牌， 并严把进库关， 档次低、质量差、价格高的产品一律不允许进， 并同步采取大宗采购办法， 既降低采购成本， 又保障材料质量， 得到老百姓一致好评。
（3） 做好竣工阶段的成本控制。成本管控要贯穿于施工的全过程， 工程到了竣工阶段， 各单位都容易松懈， 政府投资项目更是如此， 项目主体建设竣工了， 任务也就完成了， 往往也疏忽了对成本的管控， 因此竣工阶段也是成本控制的重要环节。以南京市统筹建设保障房项目为例， 总结以下几点经验， 一是实施三级把关竣工决算， 代建单位在融资平台企业的要求下进行自审， 去除明显不可取、不符合事实的虚高费用， 融资平台企业进行二次核审， 根据相关规定， 去除不合理的成本列支， 最后国家审计部门进行核审， 对招投标文件、图纸、材料实耗清单、现场工艺方法、甲供材实际耗用量等进行分析、比较， 查寻决算的漏洞， 以确保决算的正确性、完整性。二是加强应付、应收账款的管理。工程竣工以后， 及时进行结算， 以明确债权债务关系， 加快资金回收速度的同时， 避免坏账的产生。南京统筹建设保障房项目上， 融资平台企业会同各相关单位， 紧盯往来账目不放， 力争尽快收回资金， 对一些不能在短期内偿清债务的拿房单位， 通过协商签订还款计划， 明确还款时间、制定违约责任， 以增强对债务单位的约束力， 必要时取消其房源锁定， 重新推入市场；对一些收回资金可能较小的应收账款， 则可采取让利清收等办法， 以减轻成本损失。三是加强对竣工工程的指标收集、分析、归档， 寻找自身不足， 并在下一个项目进行改进， 做好项目后评估工作。
总之， 能否完善项目成本控制对政府投资项目开发取得"政府放心， 百姓满意"的目标来说是十分重要的， 它是项目开发成功的基础和核心， 必须有效的控制好成本， 才能实现政府投资项目的"经济效益和社会效益"的双丰收。
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