摘 要
近年来随着新技术的不断涌现，电子政务应用迈进了一个新的阶段，一方面，电子政务建设重点向提供公众服务以及信息共享发展，企业和市民对信息公开的知情权、参与度和监督意识不断增强，对依法公开信息、回应公众和引导舆论新形势下提出更高要求。另一方面，以云计算为代表的新型信息技术和运维模式，在电子政务领域逐渐得到应用，通过政务数据中心形成“电子政务云”，实现跨部门的信息共享与政务协同。
电子政务的发展需要以提高办事效率、提升政务服务水平作为前提，G 工业和信息化委员会虽然也建立了本部门的门户网站，能开展业务管理工作和向公众提供服务，但其中存在不少问题制约了政务服务效率和水平，成为影响电子政务的实现效果的障碍。推动电子政务应用逐步向云平台模式转型，实现信息共享、业务协同和集中管理，让政务工作高效开展，更好的为公众服务。
本文是基于 G 门户网站作为案例，从质量管理的角度，综合运用文献法、观察法、信息研究法、经验总结法，分析网站展示、政府网站管理、网站安全、数据应用、负载均衡等存在问题，结合电子政务网站绩效评估,以及国务院办公厅关于政府网站信息内容建设、政府网站建设和管理、指导政府网站发展的要求，对网站云迁移的必要性和紧迫性进行了探讨。
对 G 门户网站云迁移项目全过程进行质量控制，形成基于里程碑点的质量控制：
在项目计划实施前，运用项目质量控制理论知识，对项目目标、项目建设内容、项目进度安排与里程碑、项目质量控制目标、项目控制内容、整体项目需求进行了构思。
在项目实施阶段,包括项目开发设计、数据迁移、系统切换进行质量管理，并在切换过程前针对整个网站进行全面测试，发现问题执行 PDCA 管理，直到解决问题才进行切换，最后顺利上线试运行。
在项目试运行过程到验收阶段，对网站发现问题不断进行解决，试运行半年后，系统试运行正常，对整体项目进行符合性验收。
G 门户网站云迁移项目顺利实施，是与时俱进，推进政务公开、创新管理模式、增强服务能力的重要举措。云迁移后的 G 门户网站成果主要如下：
1.界面更加简洁，易于操作。各种信息都可以分类显示，方便市民查询所需信息。提高信息公开水平，提高透明度和行政效率，充分发挥政府信息公开平台在促进和发布政府信息中的作用。
2.加强与企业和公民的良好互动，增强用户体验感，提高用户满意度。
3.加强了网站规范管理，确保了网站平台的安全运行和数据的保密。大大减轻了网站管理人员的工作量，方便了网站管理，提升了工作效率。
4.与往年相比，政府网站的绩效评价有了很大的提高。
关键字： 电子政务；政务云；政府门户网站；项目管理；质量控制。
Absrtact
In recent years, with the continuous emergence of new technologies, the application of E-government has entered a new stage. On the one hand, the construction of e-government focuses on providing public services and information sharing. The awareness of enterprises and citizens to know, participate and supervise information disclosure has been constantly enhanced, which puts forward higher requirements for public information, responding to the public and guiding public opinion under the new situation. On the other hand, the new IT technology and operation mode represented by cloud computing has been gradually applied in the field of e-government. Through the formation of e-government cloud throughgovernment data center, information sharing and government collaboration across systems and departments can be realized.
The development of E-government needs to improve its efficiency and service level.Although the G Industry and Information Committee has also established its own portal website, which can carry out business management and provide services to the public, there are many problems that restrict the efficiency and level of government service, and become an obstacle to the realization of e-government. Promote the gradual transformation of e-government applications to cloud platform model, realize information sharing, business collaboration and centralized management, so that government work can be carried out efficiently and better serve the public.
This paper is based on the G portal website as a case, from the perspective of quality management, using literature, observation, information research and experience summary methods comprehensively, to analyze the existing problems of website display, government website management, website security, data application, load balancing and so on, combined with the performance evaluation of e-government website, as well as the Office of the State Council on strengthening the construction of information content of government website.
The necessity and urgency of website cloud migration are discussed in terms of the construction and management of government websites and the requirements of guiding the development of government websites.
G portal cloud migration project quality control in the whole process，forming quality control system based on milestone points：
In the project implementation stage, including project development and design, data migration, system switching for quality management, and before the switching process for the entire website for a comprehensive test, found problems to implement PDCA management, until the solution to the problem before switching, and finally smooth online trial run.
During the project trial run to the acceptance stage, the problems found on the website are constantly solved. After six months of trial run, the system is running normally, and the conformity of the whole project is checked and accepted.
Quality control is carried out in the whole process of the government website project of G City Industrial and Information Committee, and a quality control system based on milestones is formed. Each milestone is regarded as the key node of quality control and runs through the whole process of the project.
The smooth implementation of the cloud migration project of G portal website is an important measure to keep pace with the times, promote the openness of government affairs,innovate management mode and enhance service capacity. The results of G portal after cloud migration are as follows:
1. The interface is more concise and easy to operate. All kinds of information can be classified and displayed to facilitate citizens to inquire about the information they need.Improve the level of information disclosure, improve transparency and administrative efficiency, and give full play to the role of government information disclosure platform in promoting and publishing government information.
2. Strengthen good interaction with enterprises and citizens, enhance user experience and improve user satisfaction.
3. Strengthen the standardized management of the website, and ensure the safe operation of the website platform and data security. It greatly reduces the workload of website managers, facilitates website management and improves work efficiency.
4. Compared with previous years, the performance evaluation of government websites has been greatly improved.
Key words: E-government；Government affairs cloud ；Government Portal；Project management；Quality Control。
第一章 绪论
1.1 研究背景和意义。
我国电子政务的发展历程，从最初的办公自动化、政府上网工程、然后到近年提出的服务型政府、互联网+和大数据、智慧城市等概念，目的是通过现代技术手段构建电子化政府公共服务，实现政府职能的转变[1]。政府门户网站是政府电子化公共服务的最具代表性的展现，是我国现阶段电子政务建设的重要目标，是各级政府部门与公众沟通的窗口。自《行政许可法》和《政府信息公开条例》的施行以来，政府的信息公开工作得到统一规范，公开范围得到确立，公开渠道得到拓宽，对政府公共服务的要求也有所提高。
近年来随着新技术的不断涌现，电子政务应用迈进了一个新的阶段，一方面，电子政务建设重点向提供公众服务以及信息共享发展，企业和市民对信息公开的知情权、参与度和监督意识不断增强的新形势下，对信息公开、公众服务和引导舆论提出更高要求。另一方面，以云计算为代表的新型信息技术和运维模式，在电子政务领域逐渐得到应用，通过政务中心形成“电子政务云”，实现跨部门的信息共享与政务协同。[2]
1.2 研究目的。
电子政务的发展需要以提高办事效率、提升政务服务水平作为前提，G 工业和信息化委员会虽然也建立了本部门的门户网站，能开展业务管理工作和向公众提供服务，但其中存在不少问题制约了政务服务效率和水平，成为影响电子政务的实现效果的障碍。推动电子政务应用逐步向云平台模式转型，实现信息共享、业务协同和集中管理，让政务工作高效开展，更好的为公众服务。
1.3 研究的内容和方法。
本文是基于 G 门户网站作为案例，从质量管理的角度，综合运用文献法、观察法、信息研究法、经验总结法，获得信息系统安全、电子政务、电子政务系统的需求、电子政务项目管理方面的资料，与其他网站和文件要求进行对标，从而全面地、正确地了解政府网站管理工作要求以及电子政务项目质量管理知识，通过多年对政府网站管理活动中的经验，遇到的困难以及解决办法，网站绩效评估以及网站普查应对，从网站展示、政府网站管理、网站安全、数据应用、负载均衡等存在问题，结合电子政务网站绩效评估,以及国务院办公厅关于政府网站信息内容建设、政府网站建设和管理、指导政府网站发展的要求，进行归纳与分析，对网站云迁移的必要性和紧迫性进行了探讨。
对 G 门户网站云迁移项目全过程进行质量控制，在项目计划实施前，运用项目质量控制理论知识，对项目目标、项目建设内容、项目进度安排与里程碑、项目质量控制目标、项目控制内容、整体项目需求进行了构思。
在项目实施阶段,包括项目开发设计、数据迁移、系统切换进行质量管理，并在切换过程前针对整个网站进行全面测试，发现问题执行 PDCA 管理，直到解决问题才进行切换，最后顺利上线试运行。
在项目试运行过程到验收阶段，对网站试运行期间发现问题进行修正，经试运行满半年后，系统试运行正常，对整体项目进行符合性验收。
1.4 国内外电子政务研究现状及分析。
1.4.1国内电子政务发展研究。
电子政务正逐步成为政府全面创新的助推器。党的十六届三中全会以来，随着建设服务型政府的要求，政府的职能重点由监管向服务型转变，为公众提供高效、高效的服务是电子政务建设的最终目标。[3]
1.4.1.1 政府门户网站应用现状。
政府门户网站是电子政务提供公共服务的主要模式，是基于政府部门的信息化建设，建立部门联动、综合业务系统，使企业和公众、政府工作人员可以使用的相关部门的应用、服务和信息，是衡量电子政务发展水平的重要标志。[4]
在电子政务管理模式下，政府门户可以实现7 * 24 * 365小时的服务，体现“以市民为中心”和“服务无止境”的服务理念，服务型政府建设和完善电子政务建设紧密结合在一起。
随着电子政务的不断推进，政府门户网站也在循序渐进的建设和发展，门户网站建设起始于政府上网工程，自政府上网工程开启以来，通过不断升级改造，从“政府网站”升级到“政府门户网站”。2006年我国中央政府门户网站正式建成以来，工作重点逐渐从信息公开转移到公众服务，截至2017年9月，全国运行中的政府网站近三万家，标志着由中央到地方各级政府及其下属部门网站构建的政府网站体系已建成，基本实现“十二五”对网站覆盖率的要求。
1.4.1.2 政府门户网站建设的主要功能。
1.信息服务。
信息服务是门户网站基本功能，电子政务推行政府上网之前，政务公开的方式都是借助报刊、电视、广播等传统媒体，受到时间空间限制，不能以连续方式进行政务公开，公众也只是被动去接受，也没有渠道反馈个人的意见和建议。2008年《信息公开条例》施行后，政府网站作为信息公开的重要渠道，各级政府门户网站都将信息公开作为电子政务建设的首要工作，通过信息技术主动把概况信息、工作计划、工作结果、财政信息、政府事项、便民服务等信息汇总为政务公开栏目，主动发布给公众查阅，保障公众的知情权，处理公众的依申请公开。
2.网上办事。
信息公开只是事项单向的沟通，而真正实现“服务公众”的理念，只有通过网上办事，公民和政府才能做到双向沟通。网上办事作为门户网站最重要的功能，为个人或者法人提供各项政务服务事项办理。按照业务流程办理深度，各项业务都应提供办事指南、表格下载、网上咨询、在线办理、状态查询等服务，每个事项的不同阶段都应能在网站上得到体现，网上办事平台推进所处的阶段与信息化水平密切相关[5]。
3.信息导航。
在政府门户网站中通过网站导航功能把信息进行归类，让用户可以按照不同层次浏览到相关的内容，除了得到该部门的信息服务之外，还能从市——省——国家部委纵向和横向，扩展政府的公共服务范围，为公众进一步提供更好的公共信息服务。
4.政民互动。
政民互动是通过门户网站设立的平台，主要是通过领导信箱、民意征集、网上咨询投诉、在线调查等交流渠道，接收公众的网上提出的建言献策和诉求等反馈信息，促进与公众的沟通，保障公民的参与和表达权，提高政务公众性和透明度。
5.个性化服务。
在提供公众所需的信息之外，还应该使公众可以得到便捷的服务。其中包括搜索引擎和个性化定制服务。由于公众对政府部门职能并不熟悉，门户网站应提供智能搜索引擎以便公众可以按照需求检索到所需的服务或者网站，在信息量越大的政府网站中搜索系统作用就越大。
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1.4.2 国内电子政务云应用研究
1.4.3 国外电子政务云应用研究
第二章 理论基础
2.1 项目质量控制的概念和目标
2.2 项目质量控制的任务和原则
2.3 项目质量控制的主要内容和过程
2.4 项目质量控制的常用方法
2.5 电子政务项目质量控制的内容与关键点
2.6 电子政务项目质量控制的注意事项
2.7 电子政务绩效评估的内涵和意义
2.8 电子政务绩效评估的方法
2.9 本章小结
第三章 G 门户网站云迁移建设项目概况
3.1 G 门户网站基本状况
3.2 G 门户网站管理工作概况
3.3 G 门户网站质量管理中存在问题
3.3.1 网站展示存在问题
3.3.2 门户网站管理存在问题
3.3.3 网站安全存在问题
3.3.4 数据应用存在问题
3.3.5 负载均衡存在问题
3.4 门户网站进行云迁移的必要性
3.5 G 门户网站云迁移项目概况
3.5.1 项目背景
3.5.2 项目目标
3.5.3 项目建设内容
3.6 G 门户网站云迁移项目进度安排与里程碑
3.6.1 项目初步进度安排
3.6.2 项目进度里程碑
3.7 G 门户网站云迁移项目质量控制目标
3.7.1 网站群规划设计
3.7.2 网站内容管理和发布
3.7.3 用户体验改进
3.7.4 数据迁移.
3.7.5 G 门户网站云迁移项目控制内容
3.8 本章小结
第四章 G 门户网站云迁移建设项目质量控制
4.1 项目需求分析
4.2 招投标阶段的质量保证
4.2.1 项目质量、进度与成本
4.2.2 招标采购项目管理计划
4.3 项目启动前质量保障
4.3.1 组建项目沟通小组
4.3.2 项目沟通协调应对措施
4.3.3 项目过程中的问题处理方案
4.4 项目设计阶段质量控制
4.4.1 网站总体设计质量目标
4.4.2 网站功能实现质量目标
4.5 项目实施阶段的质量控制
4.5.1 项目实施总体路线质量控制
4.5.2 网站栏目及首页模板确认
4.5.3 数据迁移质量控制
4.5.4 网站全面测试质量控制
4.5.5 系统切换阶段质量控制
4.5.6 系统试运行阶段质量控制
4.6 项目验收阶段的质量改进 .
4.6.1 G 门户网站云迁移项目建设评价
4.6.2 G 门户网站 2016 年网站绩效评估成果
结 论
政府门户网站是政府电子化公共服务的最具代表性的展现，自十六大以来工作重点逐渐从信息公开转移到政务服务，体现“以用户为中心”的定位。政府网站绩效评估是对政府网站信息公开、网上办事、公众参与三大主线为主体，同时考察网站日常保障、用户体验以及网站性能和设计的评估方法。政府门户网站作为电子政务绩效评估的核心要素，绩效评估的高低将直接体现电子政务的水平。
随着电子政务信息化深入发展，促进资源共享、信息共享、业务协同和集中管理，政府平台运用电子政务云成为大势所趋，G 市工信委此次网站云迁移建设项目，是与时俱进，推进政务公开、创新管理模式、增强服务能力的重要举措。迁移后的 G 市工信委网站主要改进如下：
1.界面更加简练，操作简便，各类信息归类展示，能方便查询到市民所需要的信息。提升了信息公开水平，提高了透明度和行政效能，充分发挥了政务信息公开平台宣传、发布作用。
2.增强了与企业、市民之间的良好互动，加强了用户体验感，提升了用户满意度。
3.加强了网站规范管理，确保了网站平台的安全运行和数据的保密。大大减轻了网站管理人员的工作量，方便了网站管理，提升了工作效率。
4.政府网站绩效评估，相比以往年度，有了很大提升下一步，政府网站将通过大数据和互联网+在政府门户网站的应用，通过资源整合，将加强政府部门协调、完善运行机制，向“一站式”网站信息整合发展，企业和市民只需进入一个门户网站，就能获取所需信息，真正实现“以人为本”的设计理念，打造服务型政府。
参 考 文 献
