摘要
论文研究来源于夏津县苏留庄旅游特色小镇创建策划项目，笔者在整个项目中承担了部分研究工作。在夏津县特色小镇创建策划过程中，结合其黄河故道旅游资源为对其整体资源进行了归纳及再规划，涉及到了地理、社会、政治、经济等各个不同领域知识及综合运用。在项目的研究过程中，笔者认识到了在特色小镇创建工作中挖掘、塑造、构建特色的重要性，也深刻地理解了旅游特色小镇的创建规划过程的特殊性。
本文研究背景源自以下三个方面：首先，在推进城镇化进程的过程中，面临着城市同质化、严重文化缺失等各种问题，迫切需要得到改善；其次，国家层面的政策支持点燃了“特色小镇”概念热度；再次，山东省政府出台特色小镇实施方案，山东省各地市纷纷展开特色小镇的创建工作。2016 年以来“特色小镇”概念引爆全国，其中旅游产业是每个特色小镇建设不可避免要涉及到的产业，旅游特色小镇因其独有的特点更为瞩目。
本文首先在文献分析的基础上，选择夏津县黄河故道旅游特色小镇作为个案进行研究，对其资源禀赋进行定量分析，构建建设条件评价指标体系，进而对建设条件进行分析评价，重点开展创建策划构思设计，并提出创建措施及建议，为开发投资主体提供富有操作性的意见。
本文结合新型城镇化理论、城镇定位理论、项目策划理论及概念规划理论，依据国家及山东省对特色小镇的政策文件要求，在对黄河故道成因及资源概况和夏津县区位条件进行综合分析及调研的基础上，使用层次分析法做适宜性评价，提炼出夏津县黄河故道旅游特色小镇的建设主题，探讨旅游特色小镇在创建规划中应如何挖掘特色、塑造特色、构建特色，为其他特色小镇构建提供依据和参考。
本文研究采取以下研究方法：首先对特色小镇策划与创建方法进行整理，综合相关概念及理论并结合相关政策，进一步根据山东省特色小镇创建要求，明确特色小镇的规划创建的基本原则，对其策划创建架构、策划创建模式进行归纳总结；结合夏津县的区位条件对黄河故道地理成因和特征进行归纳和分析，围绕夏津县资源禀赋条件、产业特点等进行资料收集、实地走访调查，收集获取第一手资料并进行整理，使用层次分析法对其创建特色小镇的条件进行适宜性评价，对小镇建设条件进行优势及劣势分析，为夏津县黄河故道旅游特色小镇的综合发展提供指导。
通过以上的研究方法对夏津县旅游特色小镇创建策划进行了探讨和研究，也同时提炼出适宜黄河故道沿线同类旅游为主导产业的特色小镇的创建策划方案的研究方法，可为其他小镇创建提供借鉴。
关键词：旅游特色小镇；黄河故道；层次分析法，夏津县。
ABSTRACT
Study of the subject originates from the planning program the Tourism Characteristic Town of ancient riverbed of the Yellow River in Xiajin County. The author takes responsibility for part research work. In the course of establishing Xiajin County's tourism characteristic town, the author summarizes and redesigns the whole resources in the light of the tourism resources of the ancient riverbed of the Yellow River, which involves the knowledge and comprehensive utilization in different fields such as geography, society, politics and economy. In the research process of the project, the author realized the importance of excavating, shaping and Constructing Characteristics in the construction of characteristic towns, and also deeply understood the particularity of the construction planning process of tourist characteristic towns.The background of this subject lies on three dimensions as followings, first beneath the current economic environment; the government has accelerated the process of urbanization. In the process of carrying forward urbanization, we are faced with problems that cities are heavily homogenized and the culture gets lost and so on, and it is very urgent to solve these problems. The second is that “Notice of developing Characteristic Town” was promulgated in July 2016 by the three ministries, and every province was responding immediately. In September 2016, Shandong Provinces introduced implementation plans of Characteristic Town. The concept of Characteristic Towns has been popular among the globe since 2016, within which tourism industry is one necessary involved in the construction of each Characteristic Town.On the basis of literature analysis, this paper first chooses Xiajin County as a case study and makes in-depth field investigation, makes statistical analysis of its resource endowment, analyzes its construction conditions and makes suitability evaluation, and puts forward measures and suggestions for the construction of Xiajin County to provide rich resources for the development of investors. On the basis of literature analysis, this paper first selects the characteristic town of the Yellow River in Xiajin County as a case study, quantitatively analyzes its resource endowment,builds a construction condition evaluation index system, and then analyzes and evaluates the construction conditions, focusing on creating plans. Conceptual design, and propose creation measures and recommendations to provide operational opinions for the development of investment The study of this subject takes methods as follows: first research the plan and the building methods of Characteristic Town, within which the related concepts, theory basis and policies, the foundation principle of building Characteristic Town, the structure of Characteristic Town, the planning and construction pattern of Characteristic Town, running of Characteristic Town and requirements for Characteristic Town of Shandong Province, are combined; Based on the location conditions of Xiajin County, the geographical characteristics of the Yellow River are summarized and analyzed, and the data collection of Xiajin County's resource endowment conditions and industrial characteristics is carried out. Field investigations are conducted, and first-hand information is collected and collected and summarized. Then, the suitability of the characteristic town is evaluated by the analytic hierarchy process (AHP), and the development status of the characteristic town is analyzed and evaluated comprehensively according to the evaluation index,which provides guidance for the comprehensive development of the characteristic town.Through the above research methods, this paper explores and studies the creation planning of Xiajin County's tourism characteristic towns, and at the same time extracts the research method of the creation planning scheme for the characteristic towns with the same kind of tourism as the leading industry along the old road of the Yellow River, which can be other smallTown creation provides reference.
Key words: Tourism Characteristic Town; The Ancient riverbed of the Yellow River ;Analytic hierarchy process，Xiajin County。
1 绪论
1.1 研究背景。
特色小镇的概念出现在国家决策层面始于 2015 年 12 月的中央经济工作会议，其时正是以供给侧结构性改革引领新常态的起步阶段。在适度扩大总需求的同时，采用改革作为手段去对供需结构的错配和要素配置的扭曲进行矫正，调配无效和低端供给、有效和中高端供给，使供给体系和需求结构变化能更好的适配，成为宏观经济政策调整的主基调。对于产业结构调整，一方面要对过剩和落后的产能进行清理，另一方面是在不断推进传统产业转型升级的同时对新兴产业进行培育，以创新为内驱力，同时提高产业发展质量和效率，实现产业现代化。我国很多地方正处于产业结构升级调整的重要节点，特色小镇为各地产业发展战略的再选择提供了新思路。
2016 年 7 月为解决上述问题，促使我国城镇化进程健康发展，三部委联合颁布了《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，提出了全国特色小城镇建设的时间及数量目标：2020年完成 1000 个全国特色小镇建设。
2016 年 9 月，山东省政府响应中央政策，并结合自身实际情况，出台《山东省创建特色小镇实施方案》，对特色小镇建设的目标、标准、内容、程序等内容提出明确的要求。实施方案中指出对特色小镇建设提供土地、财政、金融及人才支持。政府为特色小镇制定的相关政策为其建设提供了十分有利条件。
2016 年以来“特色小镇”概念引爆全国，其中，旅游特色小镇作为特色小镇其中的一种类型，因其自身特点愈加炙手可热。一般来说，旅游特色小镇应是拥有丰富的自然与人文资源、能够提供相应的旅游服务、且旅游产业是其的主导产业或者占有较高比例的、在旅游产业的集群化发展与中国城镇化进程的融合驱动下形成的一个社会实体。
1.2 研究目的和意义。
1.2.1 研究目的。
本文选择旅游特色小镇作为研究对象，首先是因为旅游产业本身具有强大的关联效应，发展旅游产业可实现区域的综合发展，提升所在区域的经济发展水平，达到居民收入提高的目的，同时还可以推动区域整体的城乡一体化建设及城镇建设水平，实现居民就地城镇化；其次创建旅游特色小镇能够有效缓解居民的休闲度假需求，为城镇居民提供更便捷的休闲旅游度假产品打造提供更多旅游服务的旅游目的地。
选择夏津县创建黄河故道旅游特色小镇进行个案研究,对其特色小镇创建策划过程及案进行研究分析，研究结果不仅可以对当地经济的发展提供参考，在综合分析特色小镇、旅游特色小镇及黄河故道概念的基础上，结合新型城镇化理论、城镇定位理论、项目策划理论及概念规划理论，使用层次分析法对其创建条件进行适宜性分析，探讨旅游特色小镇在创建策划中应如何挖掘特色、塑造特色、构建特色，为其他旅游特色小镇构建提供依据和参考。
1.2.2 研究意义。
基于以上，本文研究意义主要体现在以下两个方面：
（1）理论意义。
本文通过对夏津县黄河故道旅游特色小镇创建策划的实证研究，探讨特色小镇建设条件评价方法，探讨旅游特色小镇培育初步策划和概念性规划方法，探索旅游型特色小镇培育创建期的内在发展规律，首次提出黄河故道旅游特色小镇的概念，丰富了旅游特色小镇的类型；融产业规划、城乡规划、土地使用为一体，探索了小镇综合策划的路径和方式，丰富了应用策划学和城乡规划的研究领域。
（2）实践意义。
首先，特色小镇作为当今社会发展的热点，成为新型城镇化发展进程中的新增长点，为新型城镇化发展开辟了有效路径。过去，小城镇发展在新型城镇化发展中处于瓶颈期，现如今，特色小镇的建设与发展使得城镇化向基层延伸，为基层城镇化寻找新有效切入点。
其次，乡村振兴是现在国家解决山东问题的重要战略，项目型特色小镇对乡村振兴发展具有带动作用，特色小镇发展更接近乡村，促进当地产业转型升级与协调发展，解决乡村就业、收入问题，挖掘城镇居民的消费潜力，繁荣当地经济，优化乡村环境。
最后，黄河故道旅游资源转化为特色小镇培育，在国内属于先例，黄河故道旅游特色小镇的创建，为黄河故道地带和其他旅游特色小镇综合规划和运营提供参考；同时对同类型乡村地区特色小镇的发展具有借鉴价值。
1.3 研究方法和技术路线。
1.3.1 研究方法。
（1）文献分析法。
通过对国内外研究文献的不断阅读整理及归纳，在过程中梳理思路，依据国内外学者研究探索的角度对现有文献资料进行了对比及归纳整理，总结对特色小镇的研究现状、成果及不足之处，结合新型城镇化理论、城镇定位理论、项目策划理论及概念规划理论，阅读黄河故道的相关文献，并就此提出自己的观点，总结自己的认识，而为本文的撰写提供理论支撑，以此为基础上展开研究探讨。
（2）实证分析法。
实证分析法是一个非常重要的研究方法，它具有很强的说服力。本文以选取夏津县创建市级旅游特色小镇创建方案为例，夏津县下辖城镇是鲁西北平原的普通小城镇，其在创建旅游特色小镇时的概念性规划及创建方案时面临的问题及解决方案都极具代表性，且黄河故道是非常有特色的旅游资源，二者结合，对其他旅游特色小镇的创建可以提供参考。
（3）实地考察法。
实地考察法是获取真实有效数据的重要方法之一。在 2017 年 8 月及 2018 年 2 月春节后对夏津县进行了两次实地考察，对故道旅游资源和开发基础有了直观认识，进而掌握获取第一手资料。
（4）层次分析法。
20 世纪 70 年代中期，来自美国运筹学的专家同时是匹兹堡大学教授 T.L.Saaty 提出层次分析法（亦称 AHP 法）。其基本思路可分为三部分：第一步根据问题要求建立递阶层次结构模型；第二步构造判断矩阵，通过两两因素的相对重要性比较以确定相关因素对上层因素的相对重要序列；第三步进行一致性检验。在保证满足一致性的前提下，将目标下的因素进行单排序，最后将各子目标下的因素排序逐层汇总后，给出总目标下的因素总排序。本文通过对夏津县基本资料的收集和分析，构建了关于其建设条件的评价体系。
（5）其他方法。
用地图绘制软件及图片美化修饰软件进行所需地图的绘制和分析。
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1.3.2 技术路线
1.4 国内外研究现状
1.4.1 国外研究综述
1.4.2 国内研究综述
2 理论基础和策划方法
2.1 相关概念
2.1.1 特色小镇
2.1.2 旅游特色小镇
2.1.3 黄河故道
2.2 理论基础
2.2.1 新型城镇化理论
2.2.2 城镇定位理论
2.2.3 项目策划理论
2.2.4 概念规划理论
2.3 特色小镇创建策划方法概述
2.3.1 特色小镇创建的基本原则
2.3.2 特色小镇创建策划模式
2.3.3 旅游特色小镇创建策划的架构
2.3.4 山东省特色小镇创建要求
3 区域概况与黄河故道成因及地理特征
3.1 区域概况
3.1.1 地理位置与范围
3.1.2 资源概况
3.1.3 社会经济概况
3.2 黄河故道成因及地理特征
3.2.1 黄河故道的形成
3.2.2 夏津县黄河故道地理特征
3.3 夏津县黄河故道森林公园概况
4 黄河故道旅游特色小镇建设条件评价
4.1 小镇初选址
4.2 建设条件评价指标体系的建立
4.2.1 评价指标体系构建原则
4.2.2 评价指标体系内容
4.3 建设条件评价方法
4.3.1 层次分析法概述
4.3.2 评价因子权重的确定
4.4 建设条件评价结果
4.5 建设条件优劣势分析
4.5.1 优势分析
4.5.2 劣势分析
5 基于建设条件评价指标的黄河故道旅游特色小镇创建策划
5.1 主题功能定位与项目策划
5.1.1 主题选择策划
5.1.2 功能定位及功能建设
5.1.3 规划项目布局
5.1.4 旅游配套项目策划
5.1.5 发掘目标客户群
5.2 小镇创建效益分析
5.2.1 经济效益分析
5.2.2 社会效益分析
5.2.3 环境效益分析
5.3 优化创建环境
5.3.1 发挥政府职能
5.3.2 凸显交通优势
5.3.3 强化投资主体
6 创建措施及建议
6.1 政府层面
6.1.1 组建特色小镇建设指挥部
6.1.2 制定优惠政策，增加特色小镇建设用地指标
6.1.3 注册“黄河故道旅游小镇”品牌，形成品牌影响力
6.1.4 适度推进房地产开发，促进形成小镇生活区
6.2 文化及民众教育层面
6.2.1 进一步传承传统文化，突出地域特色
6.2.2 培育地方特色旅游商品和美食
6.2.3 加强当地民众服务意识培养及职业技能培训
7 结论
本文先对夏津县及黄河故道的基本情况进行梳理，采用层次分析法对黄河故道旅游特色小镇的建设条件进行评价，进而对黄河故道旅游特色小镇进行创建策划，进行主题选择、确立功能定位、规划项目布局；开展特色小镇经济效益、社会效益、环境效益分析，并优化特色小镇的创建环境，在此基础上提出创建措施及建议。本文研究所依托的特色小镇项目创建申报研究成果，在 2017 年 11 月市级特色小镇培育评选中，使得夏津县苏留庄黄河故道旅游小镇成功入选德州市政府的特色小镇培育名单，充分印证了在夏津县黄河故道特色小镇创建策划工作中所采用的研究方法是可行的。因此，本文特色小镇的创建策划方法，可为其他特色小镇创建提供借鉴。
本文的不足之处：在建设条件评价打分环节，由于对个别评价指标内涵界定不够明确，使得专家打分对投资条件的认知不够到位，这有待今后研究中进一步改进。尽管通过论文写作本人的研究能力有明显提高，但由于本人精力和水平所限，论文的语言表达尚存在不足之处，有待今后进一步锤炼提高。
参考文献
