随着社会经济不断发展，人民生活水平日益提高，旅游消费作为重要的需求已成为国民经济发展的重要支柱。城市旅游作为新兴的城市发展理论，对发展城市经济，树立城市发展形象，具有重大影响。城市的旅游品牌需要在经济发展过程中有意识去塑造，并通过合理有效的管理提升旅游品牌的内涵度和公信力。
一、城市旅游品牌的塑造与管理中存在的问题
（一）看得见的“手”管得太严发展城市旅游是转型城市特别是大中型城市经济发展转型的关键部分。无论是从民生考虑还是从当地城市发展政绩考虑，城市旅游已成为越来越多地区发展的共识。同时，城市旅游必须要树立品牌意识，只有树立起品牌意识才能增强城市作为旅游目的地的吸引力。但是，城市旅游品牌塑造和管理过程中，部分地区市场调节的有形的“手”管得太严，缺乏经济活力。一是部分城市为了发展城市旅游经济，盲目发展旅游六要素，对附加值较高的娱乐、购物关注度太高，而对当地本土特色景点，小商品关注度不够，造成城市旅游高不成低不就的现状，缺乏明确的旅游发展目的。二是在发展城市旅游过程中，对资本和其他社会力量实行宽进宽出的措施，宽进宽出固然会对城市旅游发展具有重要的发展意义，特别是城市旅游早期可以有效地提供城市旅游发展过程中的资金、技术和人才，但城市旅游发展到一定程度时一定要加强品牌管理意识，不能使品牌效应流失。例如，常见的某南方省市，自驾游、背包游众多，被众多国内外游客称为旅游的天堂，但近些年确频频爆出旅游从业人员素质问题，以及食品安全隐患问题，严重影响了该省的旅游品牌形象。
（二）城市旅游品牌人才不足城市旅游品牌无论是塑造过程还是后期发展的管理维护过程中，旅游发展人才需要大量的人力储备。但是，长期的“一招鲜走遍天”及“学好数理化，走遍全天下”的教育思维和模式下，社会科学发展人才较为匮乏。旅游城市品牌的发展必须要有专业较强的人才队伍进行长期和短期规划，而且人才队伍的组成必须要具有经济、管理、法律等多个学科的优秀人才组成，同时人才队伍的带头人必须是具有多学科素质的集合性人才。但是，一方面实际的城市旅游规划和实施过程中，可能只是从政府相关部门进行人才的抽调，缺乏城市旅游发展前瞻性认识以及缺乏社会旅游人才精英的参与。另一方面，城市旅游发展人才队伍建设存在高端人才不足的问题。旅游城市发展过程中，虽然旅游从业者逐年增长，但真正的旅游人才较少，众多旅游从业者对旅游品牌塑造和维护意识不强。另外，城市旅游发展过程中人才使用存在一定的地方保护主义，一些地方在高端人才实现了国内外引入，但缺乏人才的工作环境和工作开展的配合，导致高端人才能力大打折扣，在中端人才使用过程中又出现了地方保护主义，对外地人才使用中存在一定的歧视和敌视，不能真正发挥人才的作用。
（三）城市旅游品牌发展环境不健全城市旅游品牌的发展虽然已在全国很多地方，特别是有大量旅游景点及城市经济亟需转型的城市中取得共识，但是如何发展及怎样发展在实际的旅游品牌塑造中还存在一些分歧。一方面，经济新常态下，经济下行压力不断增大，城市经济发展不景气，亟需转型发展，但对经济转型发展需要付出代价及如何才能发展还无法确定。因此，一些城市旅游品牌发展的外在环境并不健全。一些地方虽然出台了一系列的旅游发展规划和相关的配套的扶持细则，而在实际行动过程中，更多的是依靠民间资本和社会力量，政府力量尚犹豫不决，进度缓慢。另一方面，改革开放已有30多年，在经济管理方面积累了大量的先进经验。但是，城市旅游还是新兴事物，国内一些重工业城市成功转型为旅游城市，一些没有或者旅游景点较少的城市依托地理优势，成功的在娱乐、购物等方面突出了旅游城市品牌，但这些旅游城市数量较小，虽然极具代表性，但结合各个地方城市发展实际，其城市旅游发展经验只能借鉴，不能全盘照抄，因此在如何发展本地区的城市旅游还需要进一步的实践和探索。
（四）经济、制度因素的制约随着经济步入新常态，社会经济发展转型速度不断加快，同时由于经济危机的影响，城市旅游经济发展对城市发展既是机遇又是挑战。城市旅游注重的是打造属于城市旅游特色的文化符号，然后通过有效的手段对这种特色文化符号进行销售，进而将城市的特色传扬出去，吸引外来游客，促进城市经济的发展。首先，经济发展放缓，必然要求城市寻找新的经济增长点，转型经济发展方式。国内的很多城市第一、第二产业较为发达，是主要的财政收入来源，特别是第二产品，对当地经济发展拉动力较大，也容易产生巨大的经济发展效能，而城市旅游投入大，回报时间长，经济发展效能在短时间内无法显现，因此这种经济转型缺乏有效的经济发展动力。其次，虽然我国政府对地方政府考核内容的改变，制度因素对城市旅游发展影响还是不容忽视，城市旅游发展需要多部门、多产业的合作，且容易受到经济、政治、文化等多方面的冲击。因此，在一地区转型发展城市旅游，树立城市旅游品牌时，可以将相关的数据作为对地方政府政绩考核的内容，放弃单纯的经济发展速度考核的指标。
二、城市旅游品牌的塑造与管理的措施
（一）重视城市旅游品牌外部交流重视城市旅游品牌外部交流是发展城市旅游品牌的重要途径和必然选择。一是重视城市旅游品牌外部交流，就是要增强城市旅游品牌的吸引力。城市旅游不能简单复制其他城市的发展特色，要做到一定区域内的独特性，要尽量具有自身特色，彰显民族性，突出娱乐性或购物性等，如兵马俑、购物天堂等。一定的区域独特性，区域要尽量宽广。城市旅游发展可以通过城市在特定的吸引力增强短途游的吸引力，现在的假期大多为三天左右，通过特定的吸引力，可以有效扩大游客来源地。此外，如果吸引力足够大，旅游品牌树立且具有全国影响力，就可以在全国培育游客来源地，为城市旅游进一步发展奠定坚实基础。二是重视城市旅游品牌的外部交流，可以有效吸引城市外部的资金、人才等社会力量。经济快速发展的社会中，单纯依靠某地自身的财政力量和社会力量很难发展城市旅游经济，这种病态的城市旅游经济发展速度和发展质量远远无法满足城市发展需要，甚至会拖累城市转型。因此，加强外部交流，可以通过统一的高效的便民的行政机构，统一负责对外联络，加强旅游城市的社会性。
（二）旅游人才的引进和培育城市旅游品牌的塑造作为现代城市旅游发展的重要内容，在打造城市品牌道路的过程中，人才有着决定性的作用。城市旅游品牌的塑造与管理对全面型、复合型、创新型的人才需求极为迫切。一方面，加大外部人才引进。外部人才的引入可以从国内外两方面入手，从国内外已转型为或正在转型为城市旅游的城市中招聘人才，相关的政府部门可以通过多种经济和政策手段，为外部人才的引入提供便利，如在外部人才工资待遇、工作环境等方面；对整个团队或有意组建团队的为本地区城市旅游品牌发展贡献的，可以提供政策和经济优惠，如提供低息贷款，降低企业所得税等。另一方面，要加强本地区的旅游的人才培育工作。城市旅游经济发展过程中，本地会产生大量的旅游从业人员，通过社会办学和培训等方式，对旅游从业人员进行专业的系统性培训，对其中优异表现者可以给予进一步的培训，为城市旅游未来发展提供有力的人才队伍保障。人才是城市旅游发展中必要条件，没有人才城市旅游发展就不能顺利开展，没有旅游人才队伍建设，城市旅游发展只能是纸上谈兵。
（三）文化创意是城市旅游发展新思路城市旅游经济发展过程中，要不断开拓文化创意市场。城市旅游经济发展过程中，要跳出以景点为中心的发展思路，要从简单的生产旅游产品以及一成不变的旅游消费产品中跳出来。开拓文化创意市场，就是要深挖城市发展内涵，一座城市无论规模大小，无论历史是否悠久，都有其独特的发展内涵，一座小城可能有历经千年的历史，一座大型城市可能有其独特的发展优势，无论是江南小城故事多，还是燕赵小城悲歌壮士，都是城市的文化创意源泉。如河北省省会石家庄，发展历史不过几十年，但经济发展规模很大，成为京津冀协同发展的重要一环，发展文化创意产业可以通过“火车拉过来的城市”这一主题进行创作；而临近石家庄的小城定州，可以深挖历史内涵，在“中山国”“定瓷”“开元塔”等方面进行文化创意开发。开拓文化创意旅游市场是发展城市旅游新的思路，文化是吸引旅游者最重要的旅游需要之一，文化创意拥有巨大的发展空间。开拓文化创意内涵，既需要城市发展的领导者进行有意识的扶持和开发，也要当地社会力量的自主发挥，只有这样，城市旅游经济才能真正发展起来，城市旅游品牌才能真正的树立起来。
（四）做好城市旅游发展环境城市旅游发展环境是旅游城市经济发展的基础。良好的城市旅游发展环境，应从地区经济发展政策法规、扶持力度，经济发展方式等多方面考虑。首先，城市旅游品牌的树立必须要有长期有效符合当地发展实际的规划。当地政府要通过多种调研和征集社会力量意见，制定并不断完善城市旅游发展规划，规划应既有本地城市旅游品牌发展的长期规划，也有短期品牌发展的计划和建议，同时相关的配套的法律法规和制度支持必须要出台细则行要求，不能过于宽泛。其次，要做好城市旅游品牌规划的顺利实施。规划的顺利实施，需要各部门精诚合作，对规划的要求要切实执行，对规划实施过程中出现的问题要及时解决，不能出现“踢皮球”现象，更要严防“懒政”现象，努力为城市旅游品牌的塑造和管理提供良好的外在环境。最后，加强对旅游市场的监管。市场规律有一定的缺陷，城市旅游经济发展过程中，旅游市场可能会出现各种各样的问题。加强对旅游市场的监管就是要及时剔除市场发展过程中的问题和不足，保障城市旅游品牌塑造和管理的健康发展。
（五）打造城市旅游特色、做好信息化管理城市旅游品牌的塑造和管理，必须要重视城市旅游特色，做好信息化管理。城市旅游发展过程中，由于市场机制的缺陷性，容易存在有形的手管理太严，而无形的手又无法保证城市经济秩序的良好性，导致城市旅游自身品牌的同质化。因此，城市旅游品牌的塑造要加强旅游特色，做好信息化管理。加强旅游特色要把握无形的手和有形的手的调整度，摆正政府与经济发展的关系和位置，既避免政府管理的太死也要避免市场经济中的同质化影响，从本地特色出发，坚持独特性和自主性。要深度剖析城市地域文化，全面掌握城市特色及亮点，运用全新的媒体传播视角与包装手段，全景式展现城市风采，塑造城市形象；做好信息化管理就要做好旅游信息监测系统，一方面提高城市旅游品牌塑造和管理的水平，另一方面又可以直观有效地对城市旅游经济运行状态的分析，及时快速地对问题进行解决提升城市旅游品牌的竞争力。
三、结语
进入经济新常态以来，我国城市经济的发展面临着的较大的挑战和压力，出现的问题也越来越多。为了更好地满足我国当代社会发展及人民日益增长的物质文化需求，城市旅游经济已成为城市发展的重要思路，塑造城市旅游品牌已成为现代城市旅游发展的主要方向。未来经济发展过程中，旅游城市品牌的塑造和管理会出现新情况、新问题，但只要处理好有形的手和无形的手的关系，从当地实际出发，发挥人才作用，利用文化创意等多种措施，城市旅游经济发展会越来越好。
