随着人类社会的发展，旅游活动的方式和内涵正在由过去的单纯游山玩水休闲度假型逐渐向学习求知型转变，文化旅游日益成为将来旅游的发展方向。从时间方面来说，可分为现代文化旅游和历史文化旅游；从表现形态上说，则可分为了饮食文化旅游、历史遗迹旅游、民俗文化旅游、古代建筑旅游等等。文化旅游以其丰富多彩的形式、深刻的精神内涵表现出了旺盛的生命力与强大的吸引力。
一、淮安市文化旅游开发模式的选择
当前淮安市的文化旅游开发模式主要有以下几种：
（一）直接利用开发模式
即在保持原始风貌的基础上，把现有的旅游景区开发成文化旅游产品。在淮安市的文化旅游资源中，周恩来故居、周恩来纪念馆、苏皖边区政府、明祖陵、吴承恩故居等有特殊感染力，资源特色十分明显，品位高，且不可代替度高，是全省公认的优秀旅游资源；镇淮楼、黄花塘新四军军部旧址、古淮河文化生态景区、淮安运河博物馆群、清晏园、东岳庙等有很强的人文感染力，资源特色明显，品位较高，是可以替代的，是全市公认的特色旅游资源。这些高端、高知名度的文化旅游资源可直接加以利用，打造成精品旅游景区，构成淮安市文化旅游体系中的主要产品。
（二）整合提升开发模式
即整合一个地方的多种文化资源，进行包装和提炼，组合成文化旅游景区。淮安文化旅游资源的开发，其现状和特点是知名旅游资源发展较好，知名度低但有发展潜力的旅游资源开发较差，郊县的开发较好，市区的开发较差；例如清浦区的都天庙街区、文庙街区、淮安区的河下古镇街区等虽然有详细的规划，但都没有很好的开发。这类型旅游资源的开发利用，可整合提升形成文化背景性景观，打造历史文化街区，创造文化旅游品牌，烘托旅游区的文化氛围，从而形成规模和精品效应。
（三）节庆活动开发模式
即指地方利用特有的民俗文化传统，举办各种节日庆祝活动，使旅游者在旅游期间更多的参与文化活动，从而获得文化体验。例如淮安?中国淮扬菜美食文化节、中国盱眙国际龙虾节、中国金湖荷花美食节、中国洪泽湖大闸蟹节等。应该将现有的几个节庆活动做精做优，丰富活动项目，增强节庆影响力，鼓励各景区根据自身特色定期或不定期举行各类旅游节庆活动，实现旅游活动项目的多元化发展。同时整合淮安旅游节庆资源，营造浓烈的旅游氛围，提升淮安的城市知名度和美誉度。以节庆活动为平台，实现县市互动合作，构建“区域联动，资源共享，优势互补”的节庆旅游发展体系。
（四）主题公园开发模式
即指根据一个特定的主题，利用现代科学技术和景点设置方式，将娱乐活动、参观游览和服务接待等多种项目集于一体的旅游方式。可对淮安特有的文化资源进行主题公园型开发，以更深刻体现文化内涵。例如淮安自古为水运枢纽，千年运河在此延绵，素有“运河之都”之称。2013 年开始进行建设的里运河水文化长廊工程将以文为脉，以水为魂，在里运河文化长廊一期“承”、“转”两段，将世界著名运河、经典水城景观浓缩其中，沿十里古运河岸边徐徐展开一幅以“黄金水岸、十里金粉、水舞间、田园水乡、运河春天、榷关怀古”为六大主题和实景体验的世界运河文化画卷，打造淮安的世界级运河文化主题公园。
二、淮安市文化旅游发展的战略重点
（一）实施深度开发战略，增加产品体验值
在淮安的文化旅游中，静态文化观光较多，但游客的动态参与较少，游客的积极性未得到充分调动。游客很难真正体会淮安文化的深刻内涵。因此，增加旅游产品体验值，加强文化旅游景点的深度开发，显得尤为重要。首先，要改变导游讲解，游客当听众的传统旅行模式，让游客由被动听讲变主动参与，增加游客深入文化、体会文化的主动性。其次，要开发具有地方文化特色的可参与的旅游产品，使游客的文化体验由视觉、听觉向触觉、味觉、嗅觉等全方位感知延伸，多方面吸引和激发游客的兴趣。
例如在淮扬菜老字号专线游中，不仅局限于吃，还可以通过游客的参与，比如观看烹饪比赛、观看茶艺表演、学做淮扬菜等活动激起旅游者强烈的探索欲和模仿欲。
（二）构筑多元化的产品类型与空间结构
在淮安，有很多文化旅游景点单体规模较小，如同明珠一般散落，如果可以编排到文化旅游线路中，就能组合成一种新型的观光旅游产品。因此，必须以淮安传统文化为主线、为灵魂，采取联合经营的方式，构筑淮安文化旅游精品线路。而在游览内容的安排上，应该根据景点的距离，合理组合景点类型，推出淮安市文化旅游一日游项目，做到参与性和观赏性相结合。同时，黄金旅游线路必须突出两个重点：一是历史时期文化演变的时间线路，例如形成秦汉—唐宋—明清—近代的时间序列旅游线路；二是文化景观的空间聚集线路，主要是根据景区的文化共通性与空间分布安排线路，例如体现淮安近现代名人文化的名人故居专线游，体现明清建筑文化的历史文化街区专线游等。
（三）建设一支高水平的文化旅游人才队伍
为了保持淮安文化旅游的健康发展，必须大力培养知识全面的高素质旅游人才。文化旅游过程中的组织者、服务者，其实质就是淮安文化的传播者。文化素养全面发展的旅游工作人员能够在做好服务员、讲解员的同时，担当传统文化的宣传者和引导者的角色，才能使游客在文化旅游得到物质和精神的双重享受。因此我们要加大文化旅游人才的引进力度，扩大引进范围，可以通过优惠政策吸引国内外的优秀旅游人才来淮安。同时，还应该树立“以人为本”的观念，采取多样的人才培养方式，如送往高等学校深造或是请知名专家讲学等，提高文化旅游专业人员的文化水平、专业素质、服务水平等，从而促进淮安文化旅游的发展。
