我国在 1982 年首次设立风景名胜区,崂山风景名胜区是国务院首批审定公布的国家重点风景名胜区,1992 年被国家林业部批准为国家森林公园.崂山位于山东半岛东南部的黄海之滨,主峰为巨峰,海拔 1132.7m.
1 近郊型风景名胜区与城市互动发展的历程及问题
风景区的有效运营需要配备大量机构和设施,其中很大一部分需要依托城市.城市的快速发展会给城市风景名胜区的保护发展带来一定的负面效应.城市化对于风景区导致的结果往往是形成自然环境的人工化 - 景区资源的市场化 - 景区管理的产业化 - 景观价值的价格化 - 景区的城市化.
2 青岛崂山名胜风景区现状分析
2.1 风景区于城市功能结构关系
2.1.1 风景区的城市区位.崂山风景名胜区位于山东半岛南部青岛市崂山区,崂山区位于青岛城市的边缘,是传统市区的自然延伸.滨临黄海,沿海滨呈带状分布,其特殊的地理环境形成了特有的四季气候特征.
2.1.2 风景区与城市功能组团的关系.崂山风景名胜区位于主城核心区的东侧,2004 年风景区经过新的修改汇编,景区范围扩大了 23km2,周边与城市的商业金融、居住生活等功能组团联系便捷.
2.1.3 风景区与城市空间格局的关系."全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展"的空间发展战略,"三城联动",它以胶州湾为核心,通过东岸、西岸、北岸三大主城区建设,形成功能互补、相互依托、各具特色的都市区,使之成为大青岛的核心区域.
2.1.4 风景区与周边城市建设用地的关系.崂山风景区在1986 年完成总体规划编制,在此后的 18 年中,崂山及周边城乡发展变化巨大,原有的规划已经无法跟上目前的景区管理.
2.2 崂山风景区面临的主要问题2.2.1 城市快速发展和景区保护的矛盾突出."城市化"倾向明显,房地产项目进入景区.青岛市区东移,带动了崂山周边地区的城市化,景区内建设规模不断扩大.
2.2.2 景区镶嵌分割严重,影响景观视觉.(1)风景区最主要的特点就是自然性,许多房地产开发商乘虚而入,在景区内开发房地产,严重破坏了景区的整体环境.(2)景区内的商业化氛围越来越浓厚,破坏性的建设屡禁不止.
2.2.3 水资源保护未受到重视,生物多样性遭到破坏.(1)水库受到污染,城市生活垃圾逐年增多.(2)景区内在建和拟建水库较多,不利于青岛市的水量调蓄和水资源的综合利用.(3)生物多样性受到威胁,水土流失机会增加.
2.2.4 崂山文化受到影响.崂山的道教文化、佛教文化、茶道文化、民间文学舞蹈美术音乐都是经过历史积累沉淀留下来的宝贵文化遗产,随着城市现代化进程日益加快,崂山特有的文化也在不断受到冲击.
2.2.5 景区交通状态混乱.各个景区之间内部交通拥挤,游客从一个景区到达另一个景区需要颇多周折,随着私家车的逐年增多,一些停车场的扩展和公交站点的停靠影响了景区的景观.
2.2.6 管理体制混乱,各个景区发展进程不一致.
3 风景名胜区与城市协调发展策略
3.1 树立崂山景区发展思路
3.1.1 深化青岛市总体发展战略.崂山风景名胜区周边地区的发展需要根据青岛市作出的总体规划确定地区的空间结构,产业定位和用地布局等内容.
3.1.2 发展过程中统筹考虑景区与周边地区的发展.(1)崂山风景区对于青岛市的功能结构、空间布局、生态环境乃至城市特色的形成等发面的影响力将伴随着青岛市区的不断发展扩大慢慢显示出来,所以在进行风景区范围划分时要考虑风景区的长远发展.(2)作为近郊型风景名胜区,崂山周边的地块势必会增值.(3)崂山风景区是临海风景区,在考虑陆域保护规划的同时,也需要考虑对周边海域的保护.
3.2 崂山风景名胜区应该与青岛进行资源共享
青岛市应充分保护崂山景区内特有的文化风俗等,避免外来文化对其的冲击和影响.
3.3 发展空间联系,建立适应景区发展的交通体系
3.3.1 提高城市对风景区的可达性.崂山景区的周边地区作为旅游重要的交通枢纽,需要加强其对外交通设施的联系,增强该地区的可达性.
3.3.2 增加与周边地区的联系.崂山景区作为近郊型景区,作为城市的后花园,对于外地游客来说是一个从来没有来过的景区,但对于市民来说可能是茶余饭后休闲娱乐放松的地方,作为风景名胜周边地区的市民,他们有更好的条件去享受风景区带来的好处.
3.3.3 加强景点与景点之间的联系.景点之间的连贯性是景区发展很重要的一个思路.景点之间的联系除了通过城市道路来联系之外,还需要新的交通旅游方式.
3.4 城市总体规划与实际管理对接
风景区内应该实行相对集中行政处罚权,协调景区管理委员会与地方政府之间的关系,避免出现权力交差的局面.
