西藏地区位于我国西部,是一个以藏族为主的民族地区,人均收入和生活水平较低,基础设施建设落后,工业化和城市化水平不高,是个典型的欠发达地区.但是,西藏地区拥有特殊的自然地理条件和历史文化环境,构成了旅游业赖以生存发展的重要物质基础.因此,促进西藏地区扶贫项目的快速发展,必须大力推进产业结构调整,加快发展具有民族地域特色的旅游业,以实现旅游与扶贫的有机结合.旅游扶贫是以旅游开发为载体,以扶贫为目的,通过贫困地区的旅游开发真正起到扶贫功效,实现旅游业获利和贫困地区脱贫的双赢.
一、旅游扶贫的主体
虽然市场机制能起到调配和开发旅游资源的作用,但由于市场的趋利性会使扶贫所强调的对贫困人口的扶助和发展机会创造等目标很难自动达成.这就需要政府在旅游扶贫中起到主导作用.同时,要真正的达到扶贫的目标,就要引导居民自救,努力提高居民参与的积极性;再加上旅游扶贫项目的困难性较大,就需要各种企事业组织积极投资,并合理分配利益所得.更重要的是,还要保证旅游扶贫项目实施的质量,需要各学科专家学者主动研究献策.
(一)政府主导
1、开拓:根据西藏地区的实际情况,负责投资当地基础设施的建设、拟订旅游发展计划与管理、塑造和传播旅游地区整体形象以及人才的引进与培养等.
2、协调:在新的形势下,西藏地区的各个产业高度融合,需要政府的宏观调控,利用各种方法鼓励相关企业发展,协调各方面的关系和利益,创建旅游合作系统,使贫困人口的发展计划与旅游开发、规划和实施的各个层面都能够达到有机的结合.
3、规范:制定相关的旅游政策、法令和法规,鼓励旅游规划和建设中突出扶贫的内容和行动;保证西藏地区人民在一些特定旅游产品开发中的优先权;通过相关的行政和行业管理手段,监督扶贫目标的达成.
(二)居民参与
西藏地区的贫困人口既是旅游扶贫的对象,又是参与旅游开发的生力军,没有贫困人口参与的旅游开发是不能真正起到扶贫的作用.所以西藏地区的旅游开发必须强调社区居民的参与,通过社区居民的参与而诱发贫困群体的生产积极性,真正提高贫困群体的生活水平和综合素质.
由于贫困人口不仅是经济上的贫困,同时在观念、教育、技能上都是属于弱势群体,他们不可能一下子就参与到旅游产品很深的开发项目中去,所以必须寻找合适的切入点.西藏文化旅游分为两个层面:以文物、史记、遗址、古建筑等为代表的历史文化层和居民日常生活习俗、节日庆典、祭祀、婚丧、体育活动和衣着服饰等为代表的民俗文化层,藏区居民可以通过村支部组织对当地古老文化的培训,为旅游者做具有地方特色的导游员,同时还可以向旅游者展现一些特色手工艺品的制作方式,以激发旅游者对特色纪念品的购买欲望……不仅可以增强旅游产品吸引力,提高经济效益,还可以大力弘扬中国区域性文化,让世界了解西藏,了解藏民族文化.
(三)各企事业单位的融资
对于长期贫困的西藏地区来说发展旅游业最大的障碍就是旅游开发的资金问题.旅游扶贫的目的在于扶贫,剖析来看就是要社会各阶层尽自己的努力帮助藏区的贫苦人民脱贫致富,除了政府部门的专项资金支持外,还需要社会上各经济实体的有效帮助,通过多种社会渠道进行投资融资.
二、扶贫的手段--旅游开发
西藏地区旅游资源丰富,但不意味着旅游扶贫就一定会成功.只有科学合理地组织利用旅游资源,搞好旅游开发,才能达到扶贫的目的.所以,旅游开发一定要遵循旅游经济发展的内在规律,走可持续的发展道路.
(一)开发独特的旅游项目或旅游产品
人们旅游的目的之一就是为了寻找和体验与自己的生活和文化相异的感受,所以西藏地区旅游开发的关键是抓住旅游资源内核搞出地方特色,挖掘文化内涵,将优美的环境、淳朴的民风作为旅游开发的背景和舞台,开发各种参与型、度假型、修身养性型等旅游产品,最大限度满足游人身心需求.青藏铁路使西藏的对外交通条件得到改善,同时,青藏铁路本身也成了西藏地区的特色旅游产品,许多游客就是为了感受高原列车而踏上了青藏铁路.乘坐列车从低海拔地区前往高海拔地区的"步步高"式旅游形式,不仅有利于适应高原缺氧环境,而且经过科学规划和开发的铁路沿线旅游项目,将能够支撑和引导西藏发展特色旅游精品,促进西藏地区旅游业的又一个"井喷式"发展.
(二)树立和传播旅游地独特的形象
旅游产品的不可移动性,决定了旅游产品要靠形象来传播.西藏地区必须凸显自己鲜明的特色并加以传播,才能影响和改变大众对旅游目的地的印象,从而刺激他们产生旅游动机.但一个地区形象的建立和传播是需要大量资金投入的,而藏区恰恰又是低收入区域,这就需要由政府先行筹集和投入资金,并牵头和组织与其他部门如新闻媒介、旅行社、旅游饭店、交通运输等共同宣传本地区,利用"世界屋脊、神奇西藏"来推介西藏旅游,不仅把着眼点放在全世界,而且概括了西藏地区自然景观和人文景观的特点,有助于西藏地区旅游的整体宣传和旅游形象的提升.
(三)深挖文化内涵,树立可持续发展的观念
随着旅游业自身的不断发展,人们越来越清醒地认识到,旅游业对环境也有污染,包括自然环境和社会环境,而且旅游资源环境一旦遭到破坏,旅游业的发展就不可能继续.要求我们改变旅游的绩效取向,由单纯注重旅游经济数量的核算变为考虑环境破坏对旅游收入的抵减效应"绿色核算".例如对于西藏地区的一些节庆活动,要树立起立足本地、以民为本、保持原貌,继而开放节庆,投入市场化运作的观念.努力把拉萨的雪顿节、那曲恰青赛马节、日喀则珠峰文化节、林芝大峡谷文化旅游节等特色节庆发展成为吸引游客的招牌活动.抓住节庆旅游资源的特点,对其文化价值给予鲜明的定位,让节庆活动能够满足游客不同角度、不同层面的需求,使大旅游产业模式得以集中体现,这样才能形成具有强大生命力的旅游产业链,以此进一步提升西藏旅游产业素质,积极构筑西藏旅游业发展的新优势,推动西藏旅游产业实现可持续发展.
(四)旅游产品的宣传
西藏地区的旅游产品种类繁多而且具有较强的不可替代性,因此需要加大对旅游产业投入力度,积极搭建旅游促销平台,有重点、有步骤、多渠道、全方位地拓展旅游市场,向世人展示西藏旅游的良好形象.
除了利用平面媒体,在各种报刊杂志上刊登广告、发布旅游信息,以及派参展团分赴各地进行宣传促销活动等传统的宣传促销方式外,西藏地区旅游局应该加大利用西藏旅游信息网这一网络平台发放相关的旅游信息、旅游线路推介及相关政策与网民形成互动,进行相关问题答疑.西藏的旅游产品在国际上都鲜为少见,因此西藏的旅游目标市场应该是国际旅游者,所以需要西藏的旅游信息网要有多种语言,进而满足不同旅游者的需要,更重要的是还要展出不同的旅游纪念品及经过精心制作的旅游宣传片来激发国外旅游者的旅游动机.同时西藏自治区旅游局可以联合相关单位共同举办西藏旅游纪念品设计大赛及实物展示会,通过评选、展销,推出一批优秀旅游商品,努力打造西藏旅游品牌商品,促进全区旅游业的快速发展.
三、建立多种形式的旅游扶贫开发经济实体
实践中的股份制、股份合作制、旅游公司以及社区居民等多种经济实体,只要有利于旅游业的发展,能够对西藏地区的社会经济起到推动作用的都可以试用.如以城乡股份合作制的形式成立旅游扶贫股份公司:贫困地区以旅游资源、土地、劳动积累等作为股份;大中城市中有实力的企业或个人以资金、旅游开发项目、旅游市场开拓等作为股份;农牧民采取"劳动入股"的方式,通过农牧民的"工时"投入积累,折算成一定的股份等.旅游扶贫股份公司可开发景区、建特色藏民宾馆、办旅行社等服务业务,农牧民凭股份分红.同时,还可以发行西藏地区旅游建设债券、旅游企业债券、旅游建设投资基金等.这样可以提高农牧民参与旅游开发的积极性,并使他们在旅游开发中获得更多的收入.
四、专业人才机制的建立
为促进藏区旅游扶贫项目的合理健康运行,首先是必须要有正确的政策导向,需要有西藏自治区政府部门组织包括各县级以及乡镇等级在内的各级政府成立专门的政策制定小组,政策修改完成后交中央相关部门批阅,并取得其在政策上的支持.然后就是要保证整个项目的工程质量问题,集整个西藏地区之力量面向全社会聘请各方面的专家学者,进行对整个工程计划的制定,并对具体项目的可行性研究.另外成立专门的监督管理机制,有政府部门、技术部门、有关专家和社区居民共同组成,进行每个阶段的监督管理工作,并及时上报存在的相关问题.最后重要的就是利益分配问题,当然也需要有专门的机构经过专业核算,统一进行分配.各个机构之间各司其职,相互制约、相互扶持.
